彭慶慶，曾 鈺 ，田 耘 ，羅岳平

（1.湖南省環(huán)境監(jiān)測中心，湖南 長 沙410019；2.國家環(huán)境保護(hù)重金屬污染監(jiān)測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖南 長 沙410019；3.湖南大學(xué) 環(huán) 境科學(xué)與工程學(xué)院，湖南 長 沙410082）

1 日本垃圾分類的發(fā)展歷程

20世紀(jì)70年代初，日本東京發(fā)生了具有代表性的垃圾戰(zhàn)爭，由于將未經(jīng)分類的垃圾送到了集中分布于江東區(qū)等海灣地區(qū)的垃圾焚燒廠進(jìn)行不完全燃燒，最終產(chǎn)生了黑煙，在海灣地區(qū)形成嚴(yán)重的大氣污染問題。直到80年代，日本對(duì)垃圾焚燒的依賴程度仍居全球之首，焚燒廠的數(shù)量占全球的70%，全國超過1／3的城市固體廢物通過焚燒處理［1］，從而導(dǎo)致大氣中的二噁英含量嚴(yán)重超標(biāo)，使日本成為“二噁英大國”。隨后，全國各地陸續(xù)發(fā)起了大規(guī)模的垃圾分類和回收運(yùn)動(dòng)。

20世紀(jì)90年代是日本社會(huì)改變對(duì)垃圾的看法，形成國民環(huán)保價(jià)值觀的關(guān)鍵時(shí)期，特別是政府積極學(xué)習(xí)國際先進(jìn)的治理經(jīng)驗(yàn)，提出了“環(huán)境立國”的口號(hào)，一改以往末端治理的方針。社會(huì)各界經(jīng)過反復(fù)試驗(yàn)和不斷探索，在全國范圍內(nèi)推廣垃圾分類，并設(shè)立特殊垃圾回收點(diǎn)，從回收的垃圾中提取可利用資源，這為日后日本垃圾分類的形成和完善奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在全社會(huì)的共同努力下，日本的垃圾污染現(xiàn)象得到了明顯改善，資源回收利用情況也進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。2005年，僅有十幾萬人口的千葉縣我孫子市，廢品再利用率達(dá)到40%，在10萬人以上的日本城市中排名第一［2］。目前，日本處于基層的市、町、村全部實(shí)行了垃圾分類措施。這種看似繁瑣耗時(shí)的做法在經(jīng)過較長時(shí)間的實(shí)踐后，已經(jīng)被絕大多數(shù)日本人所接受，可以說垃圾分類已經(jīng)成為日本人生活中的一項(xiàng)必需技能。建立一個(gè)“沒有廢料排放的社會(huì)”的觀念已經(jīng)深入人心，完全融入了全日本國民的生活方式，改變了人們的生活態(tài)度。

2 日本的垃圾分類體制

2.1 細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦诸悆?nèi)容

1980年日本就開始資源垃圾回收試點(diǎn)工作，并且對(duì)垃圾制訂了嚴(yán)格且十分細(xì)致的分類標(biāo)準(zhǔn)，一般分為資源垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾、危險(xiǎn)垃圾、塑料垃圾、金屬垃圾和粗大垃圾等大類［3］，在每一大類下面還有若干小類，如資源垃圾進(jìn)一步分為紙類、布類、金屬類和玻璃瓶類。而且，不同地區(qū)和街道也有著各自更為具體的規(guī)定［4］，如滋賀縣還對(duì)玻璃瓶類劃分為無色玻璃容器、茶色玻璃容器、其他玻璃容器等。像東京都澀谷地區(qū)2013年起就規(guī)定，將長度小于50 cm的樹枝歸為“可燃垃圾”。在橫濱市，有一本27頁專門介紹垃圾分類的手冊(cè)，該手冊(cè)重點(diǎn)部分包含的詳細(xì)說明竟然有518條［5］。

日本還對(duì)垃圾的回收方式進(jìn)行了規(guī)定。如在丟棄果汁盒、空牛奶盒等紙質(zhì)容器時(shí)應(yīng)當(dāng)將他們洗凈，和廢書籍報(bào)紙一起用繩子捆扎。超市里購買的用白色塑料飯盒裝著的物品，待使用完畢之后，市民需將飯盒交回超市里的包裝回收設(shè)施點(diǎn)。軟管類的塑料要剪成30 cm長度才能丟棄。扔玻璃碎片時(shí)，一定要用單獨(dú)的袋子把玻璃碎片拿出來，外面還要注明“危險(xiǎn)”字樣。大型垃圾的處理跟普通垃圾稍有不同，先用專門的切割、分離設(shè)備將其切碎成小塊，再將垃圾中的鐵和鋁分離出來，并加工成顆粒狀。經(jīng)過這些處理之后，廢品就又成了“寶貝”，可以直接出售，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

即使已將垃圾分好類，也不是每天都能爽快地扔出門外，因?yàn)樵谌毡具€有設(shè)定的垃圾區(qū)分回收日，如周一是回收可燃垃圾，周二是回收塑料瓶類，周三是回收舊報(bào)紙、紙盒類等。若沒趕上傾倒指定種類垃圾的時(shí)間，這些垃圾可能要在家里存放一到兩個(gè)星期［6］。

2.2 層層疊加的嚴(yán)苛法律

如果不按相關(guān)法律或地方條例分類丟棄或者不按規(guī)定的場所、時(shí)間正確丟棄，垃圾都會(huì)被送回丟垃圾的居民家中。警察會(huì)不定期對(duì)企業(yè)運(yùn)輸途中的廢棄物運(yùn)送車輛進(jìn)行垃圾分類檢查。警察、公益性環(huán)保組織還會(huì)聯(lián)合當(dāng)?shù)刈∶駥?duì)企業(yè)的不合法行為進(jìn)行勸導(dǎo)和糾正，對(duì)拒不改正或惡意扔撒垃圾者，根據(jù)《廢棄物處理法》和《關(guān)于包裝容器分類回收與促進(jìn)再商品化的法律》，可以對(duì)其處以有期徒刑并罰款，罰金可高達(dá)3億日元［7］。

有的地方政府還會(huì)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際情況制定適用于本地的更苛刻的法律或者懲處條例。例如，滋賀縣于2009年4月實(shí)施《滋賀縣廢棄物處理與推進(jìn)相關(guān)綱要》，該綱要對(duì)廢棄物處理廠的經(jīng)營許可實(shí)行了比全國更嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)不符合行政指導(dǎo)規(guī)定的給予更嚴(yán)格的行政處分，并對(duì)產(chǎn)生固體廢棄物的企業(yè)或者中間垃圾處理廠按比例征收稅費(fèi)，2011年度共征收稅費(fèi)3 868萬日元。另外，考慮到垃圾處理最終設(shè)施的建設(shè)規(guī)模、數(shù)量等的限制，滋賀縣對(duì)廢棄物的排出控制及再生利用等也制定了更詳細(xì)的法律條款［8］。

2.3 政府引導(dǎo)的垃圾分類環(huán)保教育

日本除了依法管理垃圾分類，還注重從細(xì)節(jié)入手對(duì)垃圾分類進(jìn)行長期的宣傳教育。有關(guān)垃圾分類的環(huán)保教育從幼兒園就已經(jīng)開始，孩子們從小參加各種室外垃圾分類體驗(yàn)活動(dòng)。到了青少年時(shí)期，學(xué)校還設(shè)置了專門的垃圾處理、分類、再生資源利用等課程，學(xué)習(xí)各類垃圾的屬性、特點(diǎn)和再循環(huán)利用的途徑、過程和方法等知識(shí)。學(xué)校還會(huì)組織學(xué)生參觀垃圾處理廠，讓學(xué)生直觀感受“每天有多少垃圾送到處理廠？如果沒有做好垃圾分類會(huì)出現(xiàn)什么后果？”的教育［9］。滋賀縣投入3億日元建設(shè)了“海之子”號(hào)琵琶湖水上游動(dòng)學(xué)校，自1983年以來，組織縣內(nèi)所有小學(xué)及殘疾兒童開展住宿環(huán)保體驗(yàn)學(xué)習(xí)，在船上通過兩天一夜的學(xué)習(xí)和實(shí)踐進(jìn)行生活垃圾分類。

當(dāng)前，日本民眾的環(huán)境憂患意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)非常強(qiáng)烈，公眾參與是推動(dòng)日本環(huán)境保護(hù)和環(huán)境教育不斷向前發(fā)展的重要力量。滋賀縣政府將每年的10月確定為防止不當(dāng)投棄垃圾宣傳月，地方政府聯(lián)合環(huán)保公益組織開動(dòng)宣傳車在縣政府或者活動(dòng)中心附近進(jìn)行廣播宣傳，并印發(fā)相應(yīng)的環(huán)保宣傳指導(dǎo)手冊(cè)，加深民眾對(duì)環(huán)保的理解和關(guān)心。

此外，社區(qū)環(huán)保教育也為日本民眾形成良好的垃圾分類習(xí)慣和環(huán)保道德觀發(fā)揮了重要作用。日本許多社區(qū)都設(shè)有環(huán)境保護(hù)教育中心，面向社區(qū)所覆蓋的學(xué)校和居民免費(fèi)開放。中心內(nèi)配有多種與環(huán)境教育相關(guān)的設(shè)施和活動(dòng)項(xiàng)目，以感官體驗(yàn)學(xué)習(xí)的方式向社區(qū)居民尤其是青少年群體傳遞環(huán)保理念，教授日常生活中的環(huán)境保護(hù)措施［10］。

3 結(jié)語

垃圾分類是一個(gè)熵減過程，合理規(guī)劃和實(shí)施垃圾分類能避免大范圍侵占土地，也能防止因垃圾處置不當(dāng)帶來的次生環(huán)境污染。日本在垃圾圍城的困境中迅速統(tǒng)一居民思想，形成了嚴(yán)密的垃圾分類處理體系，雖然各地的具體措施有所差別，但總體實(shí)現(xiàn)了對(duì)資源的回收利用，將需要填埋處理的垃圾量降到最少。日本垃圾分類體系之嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)行之嚴(yán)格，有很多可借鑒之處?？梢?，大力推行垃圾分類措施，是建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇。

［1］崔琳杰，商啟卉.從垃圾分類看日本人的環(huán)保意識(shí)［J］.科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2015（4）：105～107.

［2］白巖松.巖松看日本［M］.北京：華藝出版社，2007.

［3］楊 穎.垃圾分類—以日本的垃圾分類為中心［J］.劍南文學(xué)，2013（6）：259～260.

［4］張子涵.嘆為觀止的日本垃圾回收分類［J］.資源再生，2015（6）：65～66.

［5］竹 子.日本處理生活垃圾的那些事［J］.中華建設(shè)，2015（3）：53～55.

［6］吳西平.分類細(xì)致的日本垃圾［J］.科學(xué)大觀園，2014（14）：37.

［7］竇林娟，劉兆芳.淺析日本垃圾分類措施順利實(shí)施的原因［J］.北京城市學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，5（111）：101～102.

［8］于利民.日本垃圾分類分析［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2015，36（9）：55～56.

［9］楊婧恂，韓 霞，張金龍.我國垃圾分類處理現(xiàn)狀及原因分析—兼談與日本相關(guān)制度的比較［J］.黑龍江科技信息，2013（6）：132～133.

［10］王 子，彥丁旭.我國城市生活垃圾分類回收的問題及對(duì)策—對(duì)日本城市垃圾分類經(jīng)驗(yàn)的借鑒［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2009（1）：176～178.

［11］孫曉杰，王洪濤，陸文靜.我國城市生活垃圾收集和分類方式探討［J］.環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2009，32（10）：200～202.