周賢興，程可明，沈必芳，柳海林

(1.浙江省景寧畬族自治縣林業(yè)局嵐頭木材檢查站，浙江 景寧 323500；2.浙江省景寧畬族自治縣望東垟高山濕地自然保護(hù)區(qū)管理局，浙江 景寧 323500)

景寧縣實(shí)施林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的思考

周賢興1，程可明2，沈必芳1，柳海林2

(1.浙江省景寧畬族自治縣林業(yè)局嵐頭木材檢查站，浙江 景寧 323500；2.浙江省景寧畬族自治縣望東垟高山濕地自然保護(hù)區(qū)管理局，浙江 景寧 323500)

分析了景寧縣林業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)情況，提出了推動(dòng)林業(yè)建設(shè)發(fā)表的建議，以期有效實(shí)施林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和生態(tài)建設(shè)“雙贏”。

林業(yè)項(xiàng)目；林農(nóng)增收；浙江景寧

1 景寧縣林業(yè)概況

1.1 林業(yè)現(xiàn)狀

景寧畬族自治縣素有“九山半水半分田”之稱，全縣土地總面積292萬(wàn)畝，林業(yè)用地242.4萬(wàn)畝，占83.01%，其中有林地225.47萬(wàn)畝，占林業(yè)用地的93.01%，農(nóng)民人均林業(yè)用地16.3畝，竹林24.32萬(wàn)畝，人均擁有竹林2.32畝。全縣活立木蓄積量761.46萬(wàn)m3，森林覆蓋率77.9%。

1.2 發(fā)展思路

近5年來(lái)，景寧縣林業(yè)局認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣委、縣政府的決定、指示，緊緊圍繞“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、文化名縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合林業(yè)實(shí)際，以“生態(tài)林業(yè)，富民林業(yè)，人文林業(yè)”為目標(biāo)，建設(shè)森林生態(tài)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、森林文化三大體系；以“干在實(shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇”為指導(dǎo)，在生態(tài)建設(shè)保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富方面的情況越來(lái)越好。

2 林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況

2.1 林業(yè)項(xiàng)目

林業(yè)項(xiàng)目包括生態(tài)公益林保護(hù)工程、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、城鄉(xiāng)綠化美化工程、優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)培育工程(提升筍竹產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大用材林產(chǎn)業(yè)、鞏固提升中藥材產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展香榧產(chǎn)業(yè)、拓展水干果產(chǎn)業(yè)、助推森林旅游產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化林產(chǎn)品加工業(yè))、管理服務(wù)體系建設(shè)工程等。

2.2 取得初步成績(jī)

景寧畬族自治縣先后實(shí)施了生態(tài)公益林保護(hù)工程、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、城鄉(xiāng)綠化美化工程、優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)培育工程、管理服務(wù)體系建設(shè)工程等項(xiàng)目，這些林業(yè)項(xiàng)目在農(nóng)村實(shí)施，逐步夯實(shí)林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和生態(tài)建設(shè)“雙贏”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1993～2010年，景寧縣先后開(kāi)展了消滅荒山、世界銀行貸款造林、經(jīng)濟(jì)林開(kāi)發(fā)、跡地更新、闊葉林培育、珍貴樹(shù)種造林、木本油料產(chǎn)業(yè)提升等時(shí)期，全縣共造林36萬(wàn)畝。從2001～2010年，培育用材林基地53 391畝；到2010年，全縣省級(jí)以上重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)面積達(dá)到129.2萬(wàn)畝；鞏固提升厚樸中藥材基地3萬(wàn)畝；1993～2011年，全縣森林撫育面積11 656萬(wàn)畝；9年來(lái)，建成竹林道720 km；到2013年已新建油茶基地11 249畝，低改基地2 799畝；到2012年，全縣完成毛竹低產(chǎn)低效林改造9萬(wàn)余畝，建立筍竹兩用林基地6萬(wàn)余畝；全面推進(jìn)大東景現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(林業(yè))綜合區(qū)、景東毛竹產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、厚樸產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、用材林產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、城北板栗精品園等綜合區(qū)、示范區(qū)、精品園區(qū)建設(shè)，完成投資7 399萬(wàn)元，建設(shè)面積56 640畝，建成高效生態(tài)林業(yè)基地面積26 140畝；省欠發(fā)達(dá)縣群眾致富奔小康特別扶持項(xiàng)目安排1 200萬(wàn)元用于森林城市建設(shè)，高效林業(yè)基地2.5萬(wàn)畝，項(xiàng)目累計(jì)投資約1.6億元，僅年度投資就達(dá)2 800多萬(wàn)元。林業(yè)行業(yè)社會(huì)總產(chǎn)值超250億元。

2.3 林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的效益分析

2.3.1 增加農(nóng)民收入

林業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，直接或間接增加農(nóng)民的收入。例如黃洋口村建立板栗興林富民示范基地，板栗基地面積達(dá)到1 000余畝，年度產(chǎn)量達(dá)15萬(wàn)kg左右，產(chǎn)值達(dá)100多萬(wàn)元，人均增收1 500多元，其收入占家庭經(jīng)濟(jì)收入的70%左右；建設(shè)竹林道，受益竹林面積達(dá)10余萬(wàn)畝，發(fā)放補(bǔ)助資金2 783萬(wàn)元，受益竹林每百斤毛竹出山費(fèi)用從原來(lái)肩扛的10～20元下降到現(xiàn)在用車運(yùn)的4～5元，極大地降低了生產(chǎn)成本，顯著地提高了經(jīng)濟(jì)效益，很好地促進(jìn)了林農(nóng)增收致富。人工造林項(xiàng)目以勞務(wù)費(fèi)等形式，將項(xiàng)目資金撥付給了農(nóng)民。

2.3.2 改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展

實(shí)施了生態(tài)公益林保護(hù)工程、望東垟高山濕地自然保護(hù)區(qū)等建設(shè)工程改善了“畬鄉(xiāng)景寧”生態(tài)環(huán)境，提高“畬鄉(xiāng)景寧”綠色生態(tài)屏障，該縣的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是名列前茅的，已經(jīng)連續(xù)多年位居全國(guó)第5位，形成“浙江最美的地方在麗水，麗水最美的地方在景寧”的格局，境內(nèi)原始森林、溪澗峽谷、高山濕地，生態(tài)類型豐富多樣，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占98%以上，95%的地表水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家Ⅱ類以上，縣城PM2.5平均在15，每年吸引數(shù)十萬(wàn)都市市民到“畬鄉(xiāng)景寧”度假休閑養(yǎng)生。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)民收入，農(nóng)民收入增加，又投入林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，逐步形成良性循環(huán)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和生態(tài)建設(shè)“雙贏”。

2.3.3 生態(tài)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

“十二五”以來(lái)，景寧畬族自治縣堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)“建設(shè)綠色屏障、增強(qiáng)富民能力、繼續(xù)走在前列”的全省林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，深入實(shí)施麗水市的“綠色崛起，科學(xué)跨越”及“生態(tài)立縣，產(chǎn)業(yè)富縣，文化名縣”的“三縣并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，加快新山區(qū)建設(shè)，以林業(yè)增效、林農(nóng)增收、林區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，著力發(fā)展具有明顯區(qū)域優(yōu)勢(shì)的林業(yè)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。2012年，林業(yè)總產(chǎn)值201 484萬(wàn)元，其中一產(chǎn)61 028萬(wàn)元，二產(chǎn)60 073萬(wàn)元，三產(chǎn)80 383萬(wàn)元。據(jù)數(shù)據(jù)分析2012年景寧農(nóng)村居民人均林業(yè)純收入為4 939元，增加了629元，增長(zhǎng)了14.6%，占農(nóng)民人均純收入的59%，林業(yè)增收對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)為65%。

2.3.4 增加森林資源總量

林業(yè)項(xiàng)目；林農(nóng)增收；浙江景寧實(shí)施林業(yè)項(xiàng)目，完成營(yíng)造林面積數(shù)十萬(wàn)畝，同時(shí)通過(guò)封山、管理等技術(shù)措施有效促進(jìn)林木生長(zhǎng)發(fā)育，提高森林覆蓋率2%，增加森林資源總量，為山區(qū)農(nóng)民營(yíng)造一個(gè)“綠色銀行”，青山綠水就是金山銀山在這里得到體現(xiàn)。

3 林業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)要求

3.1 林業(yè)項(xiàng)目的難度

林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)均在山上，因此，要真正落實(shí)好林業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施林業(yè)項(xiàng)目的人員必須經(jīng)常深入山頭地塊，工作量大，條件十分辛苦，所以林業(yè)項(xiàng)目的難度比其它項(xiàng)目難度要大。

3.2 林業(yè)項(xiàng)目資金

國(guó)家、省、市下達(dá)該縣林業(yè)項(xiàng)目是補(bǔ)助性項(xiàng)目，需要當(dāng)?shù)赜幸欢ㄅ涮踪Y金，而該縣是貧困縣，縣財(cái)政配套資金有限，如能使林業(yè)項(xiàng)目順利開(kāi)展，希望增加林業(yè)項(xiàng)目資金額度。

3.3 技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)

該縣在實(shí)施林業(yè)項(xiàng)目總體來(lái)說(shuō)，技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)薄弱，科技化程度不夠，希望得到中國(guó)科學(xué)院植物園研究所、浙江省林科院、浙江農(nóng)林大學(xué)等有關(guān)專家提供有價(jià)值的林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

3.4 林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施單位全力以赴

林業(yè)項(xiàng)目資金存在有一定壓力，希望林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施單位要全力以赴，按照林業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施，適當(dāng)給于實(shí)施林業(yè)項(xiàng)目工作人員補(bǔ)貼，以提高其積極性。

4 原因分析

4.1 林業(yè)特珠性和林業(yè)項(xiàng)目性質(zhì)

林業(yè)特珠性和林業(yè)項(xiàng)目性質(zhì)決定了其項(xiàng)目收益期相對(duì)比較長(zhǎng)，使大部分實(shí)施的項(xiàng)目不能實(shí)現(xiàn)短期收益的愿望。杉木用材林的林木生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)，致使人們比較關(guān)注的林木經(jīng)濟(jì)價(jià)值收益時(shí)間要相對(duì)延長(zhǎng)，如人工杉木用材林造林項(xiàng)目，一般要15～16年才有受益，甚至30年左右才皆伐；板栗基地項(xiàng)目建設(shè)，一般要3～4年才有受益，達(dá)8年以上才是盛果期；香榧基地項(xiàng)目建設(shè)，一般要8～9年才有受益，達(dá)15年以上才是盛果期，這樣就導(dǎo)致一些通過(guò)造林致富的項(xiàng)目，不能短時(shí)間給項(xiàng)目投資人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，這樣在一定程度上影響參與林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)投資熱情。

4.2 以生態(tài)建設(shè)為主的項(xiàng)目

如正在實(shí)施香榧、油茶等特色產(chǎn)業(yè)培育工程，主要是通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，發(fā)揮森林的生態(tài)效益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，因此在人工造林技術(shù)上要求按照8∶2比例營(yíng)造經(jīng)濟(jì)樹(shù)種和生態(tài)樹(shù)種，同時(shí)，在幼林期套種旱稻、西瓜、黃豆等農(nóng)作物，增加其經(jīng)濟(jì)效益。

4.3 地方配套資金不到位

林業(yè)項(xiàng)目均要求地方政府要配套一定比例資金，如竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程要求地方配套20%項(xiàng)目資金，由于該縣財(cái)力有限等原因，配套資金落實(shí)到位率不高，導(dǎo)致項(xiàng)目資金不足。另外，林業(yè)項(xiàng)目大多屬于靜態(tài)投資，比如，營(yíng)造林工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)靜態(tài)沒(méi)變，有些林業(yè)工程實(shí)施以來(lái)一直未作相應(yīng)調(diào)整，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)還是按20世紀(jì)基數(shù)的各項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致林業(yè)項(xiàng)目資金不足，實(shí)施林業(yè)項(xiàng)目進(jìn)度相應(yīng)緩慢，不適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。

4.4 技術(shù)人員責(zé)任意識(shí)不高

由于體制機(jī)制問(wèn)題，目前該縣林業(yè)局還沒(méi)有實(shí)行定崗定員，還是混崗，已經(jīng)取得中級(jí)職稱林業(yè)技術(shù)人員，沒(méi)有得到聘任，個(gè)人切身利益得不到保障，嚴(yán)重影響林業(yè)技術(shù)人員積極性不高、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、工作重心出現(xiàn)偏差等，因而造成林業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)服務(wù)林業(yè)項(xiàng)目不到位現(xiàn)象。

4.5 現(xiàn)行項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)制不健全

目前，該縣營(yíng)造林建設(shè)等林業(yè)項(xiàng)目，大部分主要依托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道組織進(jìn)行實(shí)施，使建設(shè)林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施起來(lái)有一定難度，因鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道林業(yè)技術(shù)人員缺乏、老中青結(jié)構(gòu)不合理，考核機(jī)制不健全等。

5 對(duì)策及建議

5.1 統(tǒng)籌兼顧，搞好兩個(gè)結(jié)合

一是要把林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與惠民富民有機(jī)結(jié)合起來(lái)，林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展兼顧起來(lái)，堅(jiān)持因地制宜、適地適樹(shù)的原則，以關(guān)系民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地為重點(diǎn)，集中規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施；二是把項(xiàng)目建設(shè)與就地消化吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)統(tǒng)籌起來(lái)，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與工程建設(shè)，讓更多當(dāng)?shù)厝罕娫诹謽I(yè)項(xiàng)目建設(shè)中得到實(shí)惠，脫貧致富，增加收入；三是利益激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)調(diào)動(dòng)廣大群眾投身林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的積極性、自覺(jué)性，形成上下聯(lián)動(dòng)、良性互動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制。

5.2 加強(qiáng)人員隊(duì)伍管理，增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任意識(shí)

縣林業(yè)局組織相關(guān)人員，成立相應(yīng)辦公室，盡快、盡早與縣編辦、縣人事勞動(dòng)保障局銜接，落實(shí)縣林業(yè)局干部職工定崗定員，使取得中級(jí)職稱林業(yè)技術(shù)人員得到聘任，個(gè)人切身利益得到保障，這樣一來(lái)，林業(yè)技術(shù)人員積極性會(huì)大大提高。

按照科學(xué)發(fā)展觀要求，進(jìn)一步完善管理機(jī)制,摒棄影響發(fā)展的方式方法和體制機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)增加林業(yè)項(xiàng)目管理以及林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)人員責(zé)任意識(shí)，為林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施提供及時(shí)有效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

5.3 完善林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)制

委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道組織實(shí)施管理的林業(yè)項(xiàng)目，要實(shí)事求事進(jìn)行總結(jié)分析，對(duì)存在那些問(wèn)題，影響到了林業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量，就必須進(jìn)行完善、整改，建立林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施考核管理機(jī)制，明確參加林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)人的責(zé)任，獎(jiǎng)罰分明，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高人員積極性，推動(dòng)林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)順利完成。

5.4 多渠道籌集資金，緩解項(xiàng)目資金壓力

林業(yè)項(xiàng)目資金投入不足，對(duì)林業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量以及林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)影響較大，因此，要多方面、多渠道籌集資金，引進(jìn)工商資本投入，切實(shí)增加林業(yè)項(xiàng)目資金投入。同時(shí)，政府應(yīng)逐步加大對(duì)林業(yè)項(xiàng)目資金的配套力度，確保林業(yè)項(xiàng)目配套資金不落空，足額配套到位，有效解決林業(yè)項(xiàng)目資金不足的局面。

5.5 嚴(yán)格程序，確保林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量

嚴(yán)格程序一是要把好任務(wù)落實(shí)關(guān)；二是要把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)；三是要把好造林整地關(guān)；四是要把好種苗關(guān)；五是要把好栽植關(guān)；六是要把好檢查驗(yàn)收關(guān)；七是建立監(jiān)督機(jī)制；八是要有長(zhǎng)效管理機(jī)制等，確保林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

5.6 加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步提高各級(jí)各部門(mén)林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)積極性

林業(yè)項(xiàng)目不僅能改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也是支農(nóng)惠農(nóng)好項(xiàng)目。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)林業(yè)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)，加深對(duì)林業(yè)項(xiàng)目的了解，積極投入林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，使該縣林業(yè)事業(yè)更加美好。

[1]景寧縣林業(yè)局.景寧畬族自治縣森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果報(bào)告[R].景寧：景寧縣林業(yè)局，2009.

[2]王禮先,解明曙.山地防護(hù)林水土保持水文生態(tài)效益及其信息系統(tǒng)[M].北京: 中國(guó)林業(yè)出版社,1998:3.

[3]張建康,石大興,辜云杰,等.論我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)人工林[J].林業(yè)建設(shè)，2003(6).

[4]金先來(lái).林業(yè)生態(tài)工程[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2006(5)：26～27.

2015-09-19

周賢興(1962—)，男，浙江景寧人，助理工程師，主要從事林業(yè)技術(shù)推廣、林政執(zhí)法等工作。

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1674-9944(2015)12-0154-02