袁再杰

(云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，云南 昆明 650224)

基于可持續(xù)發(fā)展的森林資源保護(hù)與管理探析

袁再杰

(云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，云南 昆明 650224)

指出了可持續(xù)發(fā)展觀作為一種極為科學(xué)的理念，貫穿于我國社會發(fā)展的各個領(lǐng)域內(nèi)。在闡述森林資源管理可持續(xù)發(fā)展必要性的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前我國森林資源現(xiàn)狀及保護(hù)管理中存在的主要問題，并結(jié)合問題提出了在可持續(xù)發(fā)展理念下加強森林資源保護(hù)與管理的相關(guān)策略，以期更好地推動我國森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展；森林資源；保護(hù)；管理

1 引言

森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)中結(jié)構(gòu)最為復(fù)雜的一種，具備較多功能，是人與其他生物得以生存發(fā)展的重要支撐。森林資源擁有著其他資源無可替代的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)價值，特別是維持生態(tài)平衡方面，發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)步伐的加快，森林資源遭受巨大的損失，并造成環(huán)境的進(jìn)一步惡化，全球氣候問題越來越嚴(yán)重。在此情況下，人們逐漸認(rèn)識到森林資源生態(tài)效益的重要性，而如何實現(xiàn)森林資源保護(hù)與管理的可持續(xù)發(fā)展成為現(xiàn)階段社會公眾所研究的重點。

2 可持續(xù)發(fā)展理念下森林資源保護(hù)和管理的必要性分析

隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，各行各業(yè)的發(fā)展都不可避免對各種能源、資源的消耗，而因大量資源消耗引發(fā)的一些列問題日益突出，特別是生態(tài)環(huán)境問題，嚴(yán)重影響到人們的生活與生產(chǎn)。因此，在當(dāng)前森林資源的保護(hù)與管理中，引入可持續(xù)發(fā)展理念存在較大的現(xiàn)實意義。在森林資源保護(hù)與管理中，如何實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，主要取決于是否能實現(xiàn)管理中的平衡系統(tǒng)能力轉(zhuǎn)換及循環(huán)，通過保持森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性，來保護(hù)森林內(nèi)生物的多樣性，并讓森林資源能有效發(fā)揮其最大的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

在當(dāng)前形勢下，社會公眾對可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)知越來越全面，對其理念實質(zhì)的理解也越來越深刻。許多人都逐漸意識到相較于森林資源的經(jīng)濟(jì)效益，其生態(tài)效益在環(huán)境問題日趨嚴(yán)重的今天顯得更為重要，直接影響到人類社會今后的發(fā)展。因此，在森林資源保護(hù)與管理中，需要將管理重點放在資源保護(hù)上，不僅要加強對森林生態(tài)結(jié)構(gòu)的維護(hù)，還要嚴(yán)格控制與管理森林資源的開發(fā)利用，確保其開發(fā)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，不會對森林的整體結(jié)構(gòu)及生態(tài)平衡造成負(fù)面影響。同時，在森林資源管理中，還要做到統(tǒng)籌兼顧，結(jié)合多方面效益制定較為科學(xué)、完善的資源保護(hù)管理方案，以真正實現(xiàn)森林資源管理利用的可持續(xù)發(fā)展。

3 當(dāng)前我國森林資源保護(hù)與管理存在的主要問題

我國幅員廣闊，地勢復(fù)雜，所擁有的森林資源也非常豐富，包括熱帶雨林、針闊混交林、落葉闊葉林、針葉林等等。我國森林資源的覆蓋面積達(dá)到19 545.22萬hm2，在全球排名11，而人工林面積則為全球第一。

在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，可持續(xù)發(fā)展作為一項極為重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，直接關(guān)系到人類的生存及社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。特別是在我國城市化推進(jìn)過程中，對森林資源的需求量不斷擴大，如何實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，成為當(dāng)前森林資源管理所研究的重點。通過調(diào)查資料顯示，我國在森林資源保護(hù)利用方面，存在的主要問題包括：資源利用率低、資源增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于消耗速度、原始森林資源比重較低、森林資源質(zhì)量不高等等。此外，社會公眾森林保護(hù)意識淡薄、森林資源肆意開采行為普遍等，都造成森林資源遭受到較為嚴(yán)重的破壞，為森林資源保護(hù)與管理各項措施的開展，帶來了更多難題。為此，本文結(jié)合我國森林資源管理現(xiàn)狀，從以下方面具體探討了其中存在的問題。

(1)部分森林資源開采人員為了短期利益或謀取更多的私利，在實際開采過程中，罔顧國家法律法規(guī)，違法進(jìn)行森林資源的肆意開采，使得森林生態(tài)系統(tǒng)喪失平衡，尤其是在過度砍伐樹木之后，其周邊的大面積植被也隨之被破壞，造成森林的生態(tài)效益急劇下降，嚴(yán)重影響到所在地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。并且，由于大量還處在生長期的森林樹木被砍伐，造成森林資源的自我恢復(fù)能力變?nèi)酰⒃诓煞フ叩拈L期肆意采伐中逐漸喪失。

(2)由于城市化進(jìn)程的加快，各種用途的建筑物越來越多，對土地的需求量不斷上漲。一些工廠企業(yè)或房地產(chǎn)開發(fā)商為了獲得獲取更大的利益，將目光紛紛轉(zhuǎn)向森林占地資源。同時，也因相關(guān)土地部門缺乏對這些廠商的有效監(jiān)管，而沒有嚴(yán)格制止廠商的這種行為，或為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，而直接將大面積的森林土地強制轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地及采礦，致使森林資源遭受極為嚴(yán)重的破壞。

(3)當(dāng)前，政府及相關(guān)部門在森林資源保護(hù)方面，雖然頒發(fā)了許多的法律政策及規(guī)章制度，但由于各省市地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r不同，在實際森林資源的管理上，所采取的措施也存在很大差異，特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較慢的地區(qū)，為了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，違背國家森林保護(hù)法規(guī)政策，不可理地開發(fā)森林資源，以犧牲森林資源來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，還有部分地區(qū)的森林保護(hù)部門及單位未能認(rèn)識到森林資源保護(hù)的重要性，在日常工作中責(zé)任意識淡薄，沒有認(rèn)真落實各項森林保護(hù)措施，也未處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林保護(hù)間的相互關(guān)系。

(4)未能制定針對性、可行性較強的森林資源保護(hù)與管理工作制度，使得相關(guān)管理人員在實際工作中，各項管理工作的開展缺乏有效的依據(jù)。同時，一些地方森林資源保護(hù)部門所制定的規(guī)章制度未能明確各崗位員工的具體職責(zé)，使得各崗位員工職責(zé)范圍模糊、管理混亂，極易在實際管理中出現(xiàn)相互推脫職責(zé)的狀況，最終使得各項森林保護(hù)及管理措施無法落到實處，森林資源保護(hù)管理制度流于形式。

4 可持續(xù)發(fā)展要求下加強森林資源保護(hù)和管理的有效策略

4.1 強化可持續(xù)發(fā)展管理意識，借鑒外國成功管理經(jīng)驗

可持續(xù)發(fā)展理念強調(diào)，在森林資源開發(fā)利用中，人們既要考慮到當(dāng)前社會發(fā)展對其資源的利用需求，也不能忽視下一代生存與發(fā)展對森林資源的存在的需求，要在實際開采利用過程中做到統(tǒng)籌兼顧。在我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中，對森林資源的需求量勢必會不斷上漲。在此期間，要確保對森林資源的保護(hù)與管理符合可持續(xù)發(fā)展要求，首先必須轉(zhuǎn)變相關(guān)人員的管理理念，強化其可持續(xù)發(fā)展意識，通過采取多種措施，讓相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及管理人員深刻認(rèn)識到森林資源管理中引入可持續(xù)發(fā)展理念的重要作用，并且實際管理工作中，借鑒國外一些較為成功的管理經(jīng)驗及管理模式，結(jié)合本地區(qū)森林管理實際情況，進(jìn)行合理調(diào)整，思想森林資源管理模式的本地化，進(jìn)而發(fā)揮出森林資源的最大生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

4.2 健全森林資源保護(hù)的相關(guān)法律管理體系，加強法律規(guī)章制度的執(zhí)行監(jiān)管力度

對于現(xiàn)階段森林資源保護(hù)管理上，存在的法律法規(guī)體系不健全問題，應(yīng)結(jié)合我國當(dāng)前森林資源開發(fā)利用及管理現(xiàn)狀，有針對性地進(jìn)行調(diào)整，健全法律管理體系，并增強相關(guān)規(guī)章制度的實用性，明確森林資源保護(hù)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及管理人員具體職責(zé)，嚴(yán)格對其人員各項管理行為的監(jiān)管，一旦發(fā)揮任何違法違章行為，立即采取相關(guān)處置措施，以起到警示作用，確保各項資源管理政策落到實處。同時，在森林資源保護(hù)法律法規(guī)制度的落實上，可靈活采取多元化措施，如通過優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)投資資源保護(hù)的相關(guān)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，并均衡各方面利益；利用稅收杠桿，實現(xiàn)對森林資源開發(fā)利用市場的宏觀調(diào)控，以更好地引導(dǎo)人們進(jìn)行森林資源保護(hù)。此外，森林管理部門還需建立科學(xué)的監(jiān)督機制，用于森林資源管理保護(hù)工作的監(jiān)管，以確保其各項工作的開展符合法規(guī)規(guī)定。

4.3 結(jié)合森林資源管理現(xiàn)狀，制定合理的森林資源產(chǎn)權(quán)制度

結(jié)合國內(nèi)森林資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，可建立科學(xué)的有償使用體制，明確指出森林資源的產(chǎn)權(quán)使用所有者，并通過法律規(guī)章制度，來不斷規(guī)范森林資源開發(fā)利用的各項行為，包括使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓行為。在這個過程中，還要做好森林資源的各項評估工作，并在森林資源的流轉(zhuǎn)上，制定詳細(xì)的規(guī)章要求，確保其資源流轉(zhuǎn)按照相關(guān)規(guī)定方法進(jìn)行，也為其管理存在必要的法律法規(guī)依據(jù)。在森林資源的使用權(quán)上，要求相關(guān)企業(yè)及組織必須獲得由專業(yè)部門頒發(fā)的林業(yè)產(chǎn)權(quán)證后，才可進(jìn)行資源的合理開發(fā)利用。通過這種方法，既有利于維護(hù)相關(guān)企業(yè)的合法使用權(quán)益，也能實現(xiàn)對森林資源的有效保護(hù)。森林資源產(chǎn)權(quán)的擁有企業(yè)在其資源開發(fā)利用中，不僅享有一定的權(quán)力，也需要履行相關(guān)職責(zé)，促進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

4.4 加強教育宣傳，調(diào)動更廣泛人群參與森林資源的保護(hù)和管理

當(dāng)前，我國森林資源保護(hù)與管理方面，主要通過人工造林來增加森林面積，但由于大部分林木功能單一，難以真正推動森林的可持續(xù)發(fā)展，因此，要實現(xiàn)森林資源保護(hù)與管理的可持續(xù)發(fā)展，單純依靠人工造林是無法實現(xiàn)的，必須從根本上維持原有森林的生態(tài)平衡。這就需要對社會公眾的林業(yè)宣傳教育，提高人們的森林資源保護(hù)意識，通過采取多樣化的宣傳活動，讓公眾認(rèn)識到森林資源可持續(xù)發(fā)展對人類生存及子孫后代發(fā)展的重要性，特別是對新一代人群的宣傳教育，普及森林資源保護(hù)的基本知識，調(diào)動更廣泛人群參與到森林資源的保護(hù)元管理中去，盡可能發(fā)揮出社會公眾在森林資源保護(hù)方面的最大功效。其中，還可利用各類媒體，擴大森林保護(hù)的宣傳范圍，并利用植樹節(jié)組織一些有意義的宣傳活動，以深化公眾的樹木植被保護(hù)意識，進(jìn)而促進(jìn)我國森林資源快速發(fā)展。

[1]盧悅衡.旅游相關(guān)生物多樣性保護(hù)政策的探究[J].中國商貿(mào)，2012(8).

[2]宋 健.開展森林認(rèn)證對林區(qū)可持續(xù)經(jīng)營的意義[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2015(16).

[3]張 穎.基于林權(quán)制度改革對生態(tài)環(huán)境影響多維量表分析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2012(2).

2015-10-25

袁再杰(1981—)，男，云南祿勸人，助理工程師，主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作。

S76

A

1674-9944(2015)12-0141-02