楊海娟，廖南燕，吳儒華

(廣西防城金花茶國家級自然保護區(qū)管理處，廣西 防城 538021)

防城金花茶自然保護區(qū)資源開發(fā)利用問題探討

楊海娟，廖南燕，吳儒華

(廣西防城金花茶國家級自然保護區(qū)管理處，廣西 防城 538021)

以防城金花茶自然保護區(qū)資源開發(fā)現(xiàn)狀為例，分析了保護區(qū)資源開發(fā)存在的問題，提出了保護區(qū)資源開發(fā)的幾點建議，以期為保護區(qū)開發(fā)利用持續(xù)、健康地開展提供參考。

自然保護區(qū)；開發(fā)利用；利益分享；法律機制

1 引言

我國《自然保護區(qū)條例》第二條將保護區(qū)定義為：自然保護區(qū)是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)，有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域[1]。

截至2012年底，全國共建立各種類型、不同級別的自然保護區(qū)2 669個，其中國家級363個(面積為9 415.3萬hm2)。自然保護區(qū)總面積為14 979萬hm2，占陸地國土面積的14.94%。其中有14個自然保護區(qū)列入世界自然遺產(chǎn)，26個自然保護區(qū)加入聯(lián)合國教科文組織“國際人與生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，27個自然保護區(qū)列入“國際重要濕地名錄”。目前，中國85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)種類、85%的野生動物和65%的高等植物，特別是國家重點保護的珍稀瀕危動植物絕大多數(shù)都在自然保護區(qū)里得到較好的保護[2]。

2 防城金花茶自然保護區(qū)資源及開發(fā)利用狀況

2.1 防城金花茶國家級自然保護區(qū)概況

防城金花茶國家級自然保護區(qū)(以下簡稱保護區(qū))位于廣西防城港市防城區(qū)境內(nèi)，地理位置為東經(jīng)108°02′33″～108°12′52″，北緯21°43′34″～21°49′39″，涵蓋13個行政村、65個自然屯以及國營那梭農(nóng)場、華石林場。主要保護對象為珍稀瀕危金花茶組植物及其賴以生存的北熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)[3]。

2.2 保護區(qū)自然資源現(xiàn)狀

保護區(qū)物種資源豐富，有維管束植物182科662屬1 387種，已知大型真菌27科82屬121種，陸棲脊椎動物共230種，分別隸屬于4綱23目81科，已鑒定學名的昆蟲有13個目74科205種；景觀資源多樣，有低山V形谷、隘谷、坡積裙及石柱、巖檻、瀑布、深潭等多種地貌類型，區(qū)內(nèi)部分溝谷還存在小面積的溝谷雨林，熱帶雨林的典型景觀如板根、絞殺、莖花、花葉、藤環(huán)等現(xiàn)象在保護區(qū)森林中十分常見；經(jīng)濟林木面積大，主要有玉桂、八角、松樹等經(jīng)濟木，面積達4 500 hm2；水資源豐富，年平均降雨2 900 mm以上，由于保護區(qū)植被良好，蓄水量大，除了作為防城港市的飲用水源地外，還可開發(fā)山泉水。

2.3 保護區(qū)自然資源開發(fā)現(xiàn)狀

2.3.1 生態(tài)旅游

保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)有2處旅游景點：沖皇溝生態(tài)旅游區(qū)、米豐觀光旅游生態(tài)農(nóng)林示范區(qū)。

沖皇溝生態(tài)旅游區(qū)：位于那梭鎮(zhèn)平木村與那堪村交界處，1993年由當?shù)氐娜罕娮园l(fā)建設(shè)，自主經(jīng)營。2009年，防城區(qū)政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，承包給旅游開發(fā)公司經(jīng)營。隨著近年來景點的經(jīng)營和改善，已經(jīng)成為防城港市重要的旅游景區(qū)之一，目前主要經(jīng)營項目有植物生態(tài)旅游、休閑度假、東山江漂流、燒烤、旅游觀光等，年接待游客3萬多人次。

米豐觀光旅游生態(tài)農(nóng)林示范區(qū)：位于大錄鎮(zhèn)米豐村，有村級道路直達。2010年由當?shù)氐娜罕娮园l(fā)建設(shè)，自主經(jīng)營。主要經(jīng)營項目有植物生態(tài)旅游、水上觀光、漂流、農(nóng)家樂等，隨著知名度的提高，越來越多的人到這里旅游觀光。

2.3.2 經(jīng)濟林木開發(fā)

保護區(qū)內(nèi)經(jīng)濟林木開發(fā)主要是采摘八角、剝玉桂皮和割松脂，八角每年產(chǎn)量約為20萬kg，玉桂產(chǎn)量為12萬kg，松脂產(chǎn)量為2萬kg；由于保護區(qū)內(nèi)禁伐林木，杉樹等用材木的采伐幾乎沒有。

2.3.3 水資源利用

防城江是沿江群眾和防城港市的主要飲用水和工農(nóng)業(yè)用水水源，每年為工業(yè)和生活提供用水3 000萬m3，為農(nóng)業(yè)灌溉和人畜飲水提供用水5 000萬m3[4]。保護區(qū)內(nèi)眾多的山溪，水質(zhì)甘甜，可作為山泉水開發(fā)，防城港市藍山食品飲料有限公司在那梭鎮(zhèn)那堪村建立了一個山泉水生產(chǎn)基地，生產(chǎn)“八桂金花”和“沖皇山泉”山泉水，日供水200 m3，取得了較好的經(jīng)濟效益。

3 保護區(qū)資源開發(fā)存在的問題

3.1 保護區(qū)內(nèi)存在不同的利益團體

首先是地方各級政府，從上到下層級共有防城港市、防城區(qū)、那梭等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其次是國營華石林場，其下轄的東山工區(qū)位于保護區(qū)內(nèi)，現(xiàn)經(jīng)營林地總面積為1 200 hm2，主要種植松樹和杉木。第三是社區(qū)居民，保護區(qū)涵蓋15個行政村、65個村民小組，區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)總?cè)丝?2 540人。第四是外來投資者，目前保護區(qū)范圍內(nèi)大部分投資商客的投資渠道是生態(tài)旅游、水資源開發(fā)、礦產(chǎn)開發(fā)及種植。

在經(jīng)濟利益的誘惑下，當?shù)馗骷壵つ块_發(fā)[5]，林場、社區(qū)居民在經(jīng)營轉(zhuǎn)向過程中產(chǎn)生了保護與開發(fā)的矛盾，這些問題直接威脅到保護區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展；投資者與保護區(qū)的矛盾沖突，主要體現(xiàn)在保護區(qū)限制其項目設(shè)置及履行報批手續(xù)等方面。

3.2 資源開發(fā)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃

保護區(qū)資源開發(fā)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，各有關(guān)部門各行其是，急功近利，使資源遭受破壞。資源的開發(fā)涉及當?shù)馗骷壵奥糜尉?、林業(yè)局、自然保護管理處等多個部門，由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與管理，各部門各自為政，職能重疊。為了獲取短期的經(jīng)濟利益，盲目開發(fā)保護區(qū)資源，同時又缺乏嚴格的管理措施，使資源不堪重負，生態(tài)失去平衡，資源遭受嚴重的破壞。

3.3 影響到保護區(qū)的生物多樣性

從理論上說，經(jīng)過科學的論證和嚴格的生態(tài)環(huán)境影響評價，適度開展一些生態(tài)旅游和資源利用活動，不會對自然保護區(qū)的生物多樣性保護產(chǎn)生重大影響。但事實上，由于各種利益的驅(qū)動，在保護區(qū)資源開發(fā)中，地方政府和投資者很少經(jīng)過嚴格的生態(tài)環(huán)境影響評價，在保護區(qū)周邊地帶發(fā)展“生態(tài)旅游”和其它資源開發(fā)的情況越來越多。就會出現(xiàn)植被遭到破壞，野生動物生存環(huán)境受到干擾，水土流失，生態(tài)環(huán)境嚴重污染，保護區(qū)的生物多樣性受到影響。

3.4 資源有效利用率低，發(fā)展滯后

保護區(qū)可開發(fā)利用的資源眾多，有旅游、動植物、水資源等，但現(xiàn)在只有零散的生態(tài)旅游和水資源開發(fā)，并且投資少，規(guī)?；潭鹊?，產(chǎn)值也低，不能形成產(chǎn)業(yè)。

4 保護區(qū)資源開發(fā)利用的建議

4.1 建立社區(qū)參與管理機制，促進資源保護與社區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展

自然保護區(qū)與防城區(qū)林業(yè)、國土、水利及周邊4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)村委一起成立保護區(qū)聯(lián)合管理委員會，聯(lián)合保護委員會每年召開1～2次全體會議，主要研究保護區(qū)及周邊地區(qū)資源保護和經(jīng)濟發(fā)展等有關(guān)問題，使保護區(qū)內(nèi)不同的利益團體都能參加到保護區(qū)的管理中去。

4.2 完善保護區(qū)資源開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃

在堅持“保護第一”的原則，正確處理保護與開發(fā)的關(guān)系，整合保護自然資源和文化資源，緊緊抓住金花茶這一亮點，統(tǒng)一進行謀劃、策劃、規(guī)劃；統(tǒng)一進行自然資源、旅游資源開發(fā)和自然環(huán)境保護；破除行政障礙，統(tǒng)一進行經(jīng)營管理。

4.3 加強保護區(qū)開發(fā)的監(jiān)督管理，防止破壞保護區(qū)生物多樣性

保護區(qū)管理處要依照法律法規(guī)的規(guī)定和職責，認真履行對自然保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和自然資源的保護管理職能，突出保護重點，定期開展自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查和聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴厲打擊破壞自然保護區(qū)內(nèi)自然資源的違法犯罪活動，保障保護區(qū)資源開發(fā)能有序進行。

4.4 加大投資力度，促進資源開發(fā)規(guī)?；?/p>

加大對保護區(qū)建設(shè)及開發(fā)的投入，對金花茶自然保護區(qū)這樣有一定基礎(chǔ)、管理較規(guī)范的生態(tài)示范保護區(qū)，要進一步加大資金投入，利用好其特有的自然資源，使資源開發(fā)能夠規(guī)?；?，推動旅游產(chǎn)業(yè)邁上新的臺階，全面推動保護區(qū)生物多樣性保護工程建設(shè)。

4.5 強化管理，加大宣傳力度

保護區(qū)應(yīng)在現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，克服困難，努力完善各項管理制度，強化管理，保護好自然資源，促進生物資源的不斷更新和繁衍，使其為人類永續(xù)利用。另外，保護區(qū)的工作是一項公益事業(yè)，只有通過開展廣泛的、持久地宣傳教育，才能引起全社會對保護區(qū)工作的重視，才能使公眾了解并自覺遵守保護區(qū)的各項法律法規(guī)。另外保護區(qū)應(yīng)將現(xiàn)有的教學實習基地和科普教育基地作為今后重點建設(shè)方向，以達到更好的公眾宣傳教育作用。

[1]中華人民共和國國務(wù)院.中華人民共和國自然保護區(qū)條例[R].北京：中華人民共和國國務(wù)院，2011.

[2]中華人民共和國環(huán)境保護部.2012年中國環(huán)境狀況公報[R].北京：中華人民共和國環(huán)境保護部，2013.

[3]吳儒華，潘子來.淺析防城金花茶自然保護區(qū)管理問題與對策[J].沿海企業(yè)與科技，2008(2)：183.

[4]廣西水文資源局.防城江水資源分析評價[R].南寧: 廣西水文資源局，2005.

[5]仇保興.風景名勝資源保護和利用的若干問題[J].中國園林，2002(6).

2015-09-26

楊海娟(1971—)，女，廣西欽州人，工程師，主要從事金花茶保護區(qū)生態(tài)保護、資源開發(fā)利用研究工作。

S759.19

A

1674-9944(2015)12-0132-02