郭　莉　崔　強(qiáng)　陳佳輝

(1.徐州工程學(xué)院環(huán)境工程學(xué)院，江蘇 徐州　221008；2.空軍勤務(wù)學(xué)院，江蘇 徐州　221000)

生態(tài)文明視野下的高碳能源低碳化利用的法制培育

郭莉1崔強(qiáng)2陳佳輝1

(1.徐州工程學(xué)院環(huán)境工程學(xué)院，江蘇 徐州221008；2.空軍勤務(wù)學(xué)院，江蘇 徐州221000)

【摘要】生態(tài)文明彰顯對(duì)人與自然可持續(xù)發(fā)展的深層思考。文明自覺(jué)發(fā)展呼喚科技創(chuàng)新生態(tài)化轉(zhuǎn)型，生態(tài)文明建設(shè)需要借助綠色科技提供現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐手段，以擺脫陷入傳統(tǒng)工業(yè)文明困境的人與自然物質(zhì)變換模式。建設(shè)生態(tài)文明，推動(dòng)文明向自覺(jué)發(fā)展的轉(zhuǎn)型與質(zhì)變，高碳能源低碳化利用開(kāi)辟了廣闊的前景，也為文明的自覺(jué)發(fā)展奠定物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。生態(tài)文明建設(shè)需要借助綠色科技提供現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐手段，更需要從法律的層面加以規(guī)范和約束。首先在充分考察我國(guó)現(xiàn)有法律、法規(guī)對(duì)高碳能源低碳化利用規(guī)定的基礎(chǔ)上，指出目前法律體系中對(duì)高碳能源低碳化利用的法制培育的不足，最后，指出在生態(tài)文明的社會(huì)，應(yīng)還應(yīng)該適度發(fā)揮環(huán)境資源法制的培育作用，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明；高碳能源；低碳化利用；法制；培育

黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度來(lái)論述，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步提出加快建立生態(tài)文明制度。中國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展，工業(yè)化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)都進(jìn)入了快速增長(zhǎng)期，對(duì)能源的需求進(jìn)入了快速上升期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特征和“多煤，貧油，少氣”的資源能源特點(diǎn)，決定中國(guó)不可能采用像發(fā)達(dá)國(guó)家的方式去大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，以煤炭為主的高碳能源仍將是我國(guó)的主要能源。因此，在生態(tài)文明建設(shè)的背景之下，高碳能源的低碳化利用，把高碳能源實(shí)現(xiàn)低碳清潔化利用，才是中國(guó)推行低碳經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力的途徑，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。

生態(tài)文明建設(shè)依靠制度先行，作為保障生態(tài)文明建設(shè)的主要法律部門(mén)，法制應(yīng)該著力于制度創(chuàng)新。高碳能源低碳化利用是法學(xué)與環(huán)境科學(xué)研究成果的交叉領(lǐng)域，除了要遵循法理之外，還應(yīng)以環(huán)境科學(xué)規(guī)律為指導(dǎo)。以生態(tài)文明為基本理念，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，高碳能源低碳化利用的法制培育追求以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處為終極目的，這同時(shí)也是生態(tài)文明建設(shè)的題中之義。

1引言

當(dāng)前中國(guó)能源消費(fèi)主要包括煤炭、石油、天然氣、核電、水電、太陽(yáng)能和風(fēng)能等，多煤貧油少氣的資源能源賦存特點(diǎn)，決定了我國(guó)能源結(jié)構(gòu)必然以高碳性強(qiáng)的煤炭為主，這是導(dǎo)致我國(guó)能源結(jié)構(gòu)均衡性差的原因之一。在一次能源消費(fèi)中，煤炭幾乎占到70%，石油占20%，天然氣只占3.5%。二次能源電力的消費(fèi)中，燃煤火電占77%，水電占到20%。盡管這些年來(lái)，我國(guó)不斷進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展新興能源，但隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)能源需求的激增，在可預(yù)測(cè)的未來(lái)，煤炭仍將是我國(guó)的主要能源，煤炭消費(fèi)所占比例仍將長(zhǎng)期在60%以上。有關(guān)研究表明，化石燃料的燃燒過(guò)程中，單位煤燃燒對(duì)CO2及其他溫室氣體的貢獻(xiàn)率最大，由此可見(jiàn)，能源利用單一、過(guò)高的原煤消費(fèi)比例，是近年來(lái)我國(guó)CO2排放量不斷上升的主要原因。

其次，低碳能源主要是以低能耗、低排放、高效益為主要特征，以能源低碳利用技術(shù)和碳減排技術(shù)為基本手段，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為理念，以減少二氧化碳等溫室氣體排放為目標(biāo)的能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)體系。

Ugur Soytas et al.Xingping Zhang et al.等人通過(guò)對(duì)能源的消耗與碳排放關(guān)系進(jìn)行了定量研究，表明碳排放量的格蘭杰成因不是GDP增長(zhǎng)，而是能源消耗，從而認(rèn)為，中國(guó)可以實(shí)現(xiàn)碳減排與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的脫鉤。Ramakrishnan Ramananthan采用DEA方法分析碳排放量與能源消費(fèi)之間的關(guān)系，結(jié)果表明碳排量和能源消費(fèi)量之間存在密切聯(lián)系。通過(guò)大量的定量分析表明，通過(guò)減少化石能源的消耗量，降低能源消耗量的增長(zhǎng)，可以一定程度上減少二氧化碳的排放。我國(guó)是以化石能源為主要能源消費(fèi)的國(guó)家，一次能源結(jié)構(gòu)中尤其以高碳性的煤炭為主，因此也造成我國(guó)能源消費(fèi)中二氧化碳的排放強(qiáng)度較高。非化石能源碳含量相對(duì)較低，鼓勵(lì)支持非化石能源的發(fā)展對(duì)降低我國(guó)的碳排放強(qiáng)度具有積極作用。但我國(guó)短期內(nèi)仍以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，煤炭的低碳化發(fā)展將成為我國(guó)的重點(diǎn)，通過(guò)在開(kāi)采和利用過(guò)程中減少溫室氣體的排放、提高煤炭資源的利用效率，從而實(shí)現(xiàn)煤炭的低碳化利用。

表1　1999年-2012年我國(guó)能源消費(fèi)中各能源所占比例

表2　高碳能源與低碳能源的主要指標(biāo)對(duì)比

2高碳能源低碳化利用的法學(xué)內(nèi)涵

目前我國(guó)正處于工業(yè)化發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以高能耗、低效率、重污染的重化工業(yè)為主。化石能源不僅占主導(dǎo)地位，而且是以高碳性更強(qiáng)的煤炭為主，化石能源的特點(diǎn)和可再生能源的現(xiàn)狀決定了煤炭在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期占據(jù)突出地位。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤為主(約70%)，它既是主要能源，又是重要的化工原料。煤炭作為含碳最高的高碳能源，而高碳能源的發(fā)展方向就是要實(shí)現(xiàn)低碳化。高碳能源低碳化的基本要求是高效率、低排放、少污染，實(shí)現(xiàn)的方式包括從源頭、過(guò)程到終端的全生命周期，即加大原煤入洗比重，減少原煤輸出和直接燃燒，從源頭上控制污染物排放；加快煤炭高效轉(zhuǎn)化技術(shù)開(kāi)發(fā)，如多聯(lián)產(chǎn)、先進(jìn)燃燒、低碳產(chǎn)品合成等技術(shù)，降低煤炭消費(fèi)強(qiáng)度，減少轉(zhuǎn)化過(guò)程中的污染排放；加大煤炭及煤基產(chǎn)品消費(fèi)環(huán)節(jié)污染物排放控制與治理技術(shù)的研發(fā)，如二氧化碳的捕集、利用和儲(chǔ)存，實(shí)現(xiàn)煤炭及煤基產(chǎn)品的清潔化利用。除此以外，為實(shí)現(xiàn)高碳能源低碳化利用這一目標(biāo)，需要采取綜合的保障方式，包括技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的、法律的諸多方面。而法律具有強(qiáng)制性、穩(wěn)定性、權(quán)威性和規(guī)范性的特征，法律的功能優(yōu)勢(shì) 在諸多保障方式中起到基礎(chǔ)性的作用。

目前人們對(duì)高碳能源低碳化利用著重于技術(shù)層次的界定，筆者認(rèn)為從法學(xué)角度來(lái)考量高碳能源低碳化利用應(yīng)當(dāng)包括三層含義：

(1)高碳能源供應(yīng)安全(High-carbon Resources Supply Security)是指在技術(shù)上達(dá)到高碳能源資源低碳化利用，并在公平合理穩(wěn)定的范圍內(nèi)，有豐富充足的高碳能源資源供應(yīng)以滿(mǎn)足國(guó)家或者地區(qū)在社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定的需要。

(2)高碳能源經(jīng)濟(jì)效率(High-carbon Resources Economic Efficiency)是指在技術(shù)上達(dá)到高碳能源資源低碳化利用，并且處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源利用的關(guān)系，把節(jié)約放在首位，最大限度的提高高碳能源資源的使用效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(3)高碳能源環(huán)境保護(hù)(High-carbon Resources Environmental Protection)是指實(shí)現(xiàn)高碳能源資源低碳化利用，減少高碳能源對(duì)環(huán)境和氣候變化的影響，協(xié)調(diào)好能源資源戰(zhàn)略與環(huán)境保護(hù)的矛盾，做到在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中開(kāi)發(fā)利用高碳能源資源，在高碳能源資源低碳化利用中保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

高碳能源供應(yīng)安全、高碳能源經(jīng)濟(jì)效率和高碳能源環(huán)境保護(hù)三者應(yīng)是協(xié)調(diào)發(fā)展的，這三個(gè)方面緊密相連，缺一不可，構(gòu)成穩(wěn)定堅(jiān)固的三角結(jié)構(gòu)，并相互促進(jìn)，彼此發(fā)展。(見(jiàn)圖1)

圖1　高碳能源低碳化利用的法學(xué)內(nèi)涵

高碳能源資源低碳化利用應(yīng)該是一種在各個(gè)不同層次的監(jiān)督協(xié)調(diào)下不同程度的高碳能源資源生產(chǎn)、運(yùn)輸、分配、利用、科研等一整套的體系，并在環(huán)境容許的范圍內(nèi)基本保障國(guó)家或不同地區(qū)的高碳能源資源供應(yīng)安全。

3高碳能源低碳化利用的立法規(guī)定

我國(guó)很早就有提倡有利于環(huán)境保護(hù)的生活方式的樸素宗教教義、諸家學(xué)說(shuō)和立法規(guī)定。經(jīng)過(guò)幾千年的調(diào)整、豐富和發(fā)展，這些教義、學(xué)說(shuō)和立法對(duì)我國(guó)環(huán)境文化的形成和發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。在科學(xué)技術(shù)相對(duì)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代法治中國(guó)，培育低碳化利用的法律文化逐步得到了很多環(huán)境資源立法的確認(rèn)和體現(xiàn)。近十年來(lái)，共計(jì)出臺(tái)十幾部法律，無(wú)論是法律出臺(tái)的數(shù)量以及頻率都表現(xiàn)出培育低碳化利用的迫切性及重要性。而且法律日趨細(xì)致及全面。(見(jiàn)表3)

表3　高碳能源低碳化利用的立法規(guī)定

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，通篇貫徹黨中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一系列新部署新要求，它的頒布和實(shí)施為打好環(huán)境污染防治三大戰(zhàn)役、加快環(huán)境質(zhì)量改善、建設(shè)生態(tài)文明提供了強(qiáng)有力的法律武器。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》按照黨的十八大、十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化生態(tài)文明體制改革的部署，從破解我國(guó)發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸制約出發(fā)，提出了許多新的理念和指導(dǎo)原則，規(guī)定了許多新的制度和管理措施，展示了很強(qiáng)的前瞻性和長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)性。在完善制度方面，要求建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，制定經(jīng)濟(jì)政策充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，建立跨區(qū)聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，實(shí)行總量控制和排污許可管理制度，建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。注重運(yùn)用市場(chǎng)手段和經(jīng)濟(jì)政策，明確提出了財(cái)政、稅收、價(jià)格、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、重污染企業(yè)退出激勵(lì)機(jī)制，以及作為綠色信貸基礎(chǔ)的企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信制度。在多元共治方面，不僅強(qiáng)化了政府的環(huán)境責(zé)任，還新增專(zhuān)章規(guī)定信息公開(kāi)和公眾參與，賦予公民環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并明確了提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織范圍，規(guī)定了財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、公安、監(jiān)察機(jī)關(guān)、任免機(jī)關(guān)、人民法院等有關(guān)部門(mén)和機(jī)關(guān)的環(huán)保職責(zé)。在強(qiáng)化執(zhí)法方面，首次明確了“環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)”的法律地位，授予環(huán)保部門(mén)許多新的監(jiān)管權(quán)力。

在綜合性的立法和政策層面上，《中華人民共和國(guó)可再生能源法》中第一條：“為了推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源，提高能源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。”并在第二條中明確界定了能源的種類(lèi)：“本法所稱(chēng)能源，是指煤炭、石油、天然氣、生物質(zhì)能和電力、熱力以及其他直接或者通過(guò)加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源?！痹诘谌龡l中指明了低碳化的內(nèi)涵：“本法所稱(chēng)節(jié)約能源(以下簡(jiǎn)稱(chēng)節(jié)能)，是指加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費(fèi)，有效、合理地利用能源?！辈⒅赋觥皣?guó)家實(shí)行有利于節(jié)能和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策，限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能工作，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)降低單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品能耗，淘汰落后的生產(chǎn)能力，改進(jìn)能源的開(kāi)發(fā)、加工、轉(zhuǎn)換、輸送、儲(chǔ)存和供應(yīng)，提高能源利用效率?！边@都為高碳能源低碳化利用提供了法律支撐。

在資源節(jié)約和合理利用的立法和政策層面上，2005年的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第一條規(guī)定：“為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，制定本法?！?“本法所稱(chēng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱(chēng)”；“本法所稱(chēng)減量化，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生?！?/p>

此外，其他的法律中都體現(xiàn)了環(huán)境教育和培訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容，《中華人民共和國(guó)可再生能源法》中明確規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)、支持節(jié)能科學(xué)技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、示范和推廣，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步。國(guó)家開(kāi)展節(jié)能宣傳和教育，將節(jié)能知識(shí)納入國(guó)民教育和培訓(xùn)體系，普及節(jié)能科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)全民的節(jié)能意識(shí)，提倡節(jié)約型的消費(fèi)方式。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)依法履行節(jié)能義務(wù)，有權(quán)檢舉浪費(fèi)能源的行為。新聞媒體應(yīng)當(dāng)宣傳節(jié)能法律、法規(guī)和政策，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用?！边@對(duì)促進(jìn)公眾形成低碳化利用的生活方式會(huì)起到積極的作用。

4高碳能源低碳化利用法律制度的缺陷

雖然近幾年出臺(tái)的法律提出了提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境規(guī)定，但需要專(zhuān)門(mén)立法的進(jìn)一步細(xì)化?？偟膩?lái)說(shuō)，高碳能源低碳化利用的相關(guān)法律制度存在兩個(gè)方面的缺陷：一是沒(méi)有有效的高碳能源低碳化利用的政府管理體制，而是具體的高碳能源領(lǐng)域的法律法規(guī)相對(duì)滯后。

4.1　缺乏有效的高碳能源低碳化利用的政府管理體制

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)能源管理機(jī)構(gòu)分分合合、屢經(jīng)變遷。筆者進(jìn)行了簡(jiǎn)單的梳理：1949年-1955年，由燃料工業(yè)部負(fù)責(zé)燃料的生產(chǎn)建設(shè)，并開(kāi)始了中國(guó)石油的生產(chǎn)建設(shè)；1970年6月，石油、煤炭、化工三個(gè)部門(mén)合并，成立燃料化學(xué)工業(yè)部；1975年撤銷(xiāo)燃料化學(xué)工業(yè)部，成立石油化學(xué)工業(yè)部；1980年，國(guó)家能源委員會(huì)成立；1982年，國(guó)家能源委員會(huì)被撤銷(xiāo)，石油、煤炭、電力三個(gè)部直接由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)；1988年成立能源部；1993年，撤銷(xiāo)能源部，重組煤炭部；1998年撤銷(xiāo)煤炭部，成立國(guó)家煤炭工業(yè)局；2001年，成立國(guó)家煤炭工業(yè)局被撤銷(xiāo)，成立國(guó)家煤炭安全監(jiān)察局；2003年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)成立，下設(shè)能源局作為能源綜合管理機(jī)構(gòu)；2005年，作為中國(guó)能源工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組成立；2008年，國(guó)家能源局(副部級(jí))成立，整合了煤炭、電力、石油、天然氣等部分管理職能，歸國(guó)家發(fā)改委管理。2009年，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全國(guó)煤炭訂貨會(huì)(全國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同匯總會(huì))取消，電煤合同簽訂改為供需企業(yè)自主談判。2010年，國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)家能源委員會(huì)，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)研究擬訂國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)能源開(kāi)發(fā)和能源國(guó)際合作的重大事項(xiàng)。

由此可見(jiàn)，中國(guó)高碳能源管理體制變動(dòng)頻繁，這在世界其他國(guó)家也是少見(jiàn)的，這種變動(dòng)，使目前中國(guó)的高碳能源缺乏有效地政府管理，暴露了高碳能源的管理性制度危機(jī)。在此種情況下，一方面難以出臺(tái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)可持續(xù)的高碳能源政策，另一方面就是出臺(tái)了宏觀的高碳能源政策，也難以貫徹執(zhí)行，不容易實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策目標(biāo)。

4.2　高碳能源領(lǐng)域的法律法規(guī)相對(duì)滯后

中國(guó)能源領(lǐng)域的法制建設(shè)相對(duì)滯后，已經(jīng)對(duì)高碳能源低碳化利用在行業(yè)中的改革和發(fā)展產(chǎn)生影響。自1986年《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》頒布以來(lái)，相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)礦山安全法》(1992年11月7日頒布)、《中華人民共和國(guó)礦山安全法實(shí)施條例》(1996年10月30日頒布)、《中華人民共和國(guó)煤炭法》(1996年8月29日頒布)、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》(1994年12月20日頒布)等多部法律、法規(guī)，但是上述法律歷時(shí)太久，已經(jīng)不符合現(xiàn)今環(huán)境的需要，需要根據(jù)形勢(shì)變化加以修訂；另一方面現(xiàn)行的能源法律體系還存在不少立法空白，亟需補(bǔ)充完善。此外，有關(guān)能源方面的法律還需要和其他的法律相協(xié)調(diào)相銜接。

5高碳能源低碳化利用的法制培育

5.1　實(shí)施高碳能源生態(tài)化轉(zhuǎn)型

高碳能源生態(tài)化轉(zhuǎn)型本來(lái)就是生態(tài)文明建設(shè)的重要成果，生態(tài)化科技創(chuàng)新在整體和歷史維度中提供協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系各種支撐，賦予我們建設(shè)生態(tài)文明的能力，將幫助我們把建設(shè)美麗中國(guó)的夢(mèng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的美麗圖景。它要使各方面的發(fā)展目標(biāo)，尤其是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、環(huán)境的目標(biāo)相協(xié)調(diào)。能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是事關(guān)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)建立符合我國(guó)高碳能源效率，不斷提高和環(huán)境保護(hù)日益加強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略。

5.2　健全政府能源管理體制

高碳能源是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)，低碳化利用必須發(fā)揮政府的重要作用。這需要建立一個(gè)從中央到地方統(tǒng)一的，以能源戰(zhàn)略管理為核心的能源管理體系，出臺(tái)一些協(xié)調(diào)一致的針對(duì)高碳能源低碳化利用的方法措施、實(shí)施超部門(mén)、權(quán)威性管理和協(xié)調(diào)。同時(shí)，政府應(yīng)該著重在制定高碳能源低碳化利用的宏觀政策、實(shí)施綜合性戰(zhàn)略管理、保障市場(chǎng)公平有序競(jìng)爭(zhēng)、進(jìn)行科學(xué)市場(chǎng)預(yù)測(cè)和提高信息服務(wù)等方面發(fā)揮重要作用。

5.3　完善高碳能源法律法規(guī)體系

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，健全的法律法規(guī)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基石，所以應(yīng)盡快完善現(xiàn)行的能源體系：首先，完善《煤炭法》。1996年頒布實(shí)施的《煤炭法》對(duì)合理開(kāi)發(fā)煤炭資源、規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、促進(jìn)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要積極地作用。然而隨著社會(huì)的發(fā)展，《煤炭法》因?yàn)楸┞读艘恍﹩?wèn)題，落后于形勢(shì)發(fā)展和實(shí)際工作的需要，亟需修訂和完善。其次，還要制定完善高碳能源法律體系，其中高碳能源行政法規(guī)具有不可替代的重要作用。無(wú)論是高碳能源法還是低碳化利用過(guò)程，都需要配套的行政法規(guī)進(jìn)行落實(shí)。最后，還要加強(qiáng)健全執(zhí)法體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)高碳能源低碳化利用依法實(shí)施管理。

5.4　建立高碳能源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系

建立能源戰(zhàn)略和商業(yè)儲(chǔ)備體制是保障國(guó)家能源資源安全的必要手段。廣義上認(rèn)識(shí)資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的能力建設(shè)和制度建設(shè)，其外延應(yīng)當(dāng)包括資源儲(chǔ)量?jī)?chǔ)備、資源產(chǎn)能儲(chǔ)備、資源產(chǎn)品現(xiàn)貨儲(chǔ)備、資源產(chǎn)品期貨儲(chǔ)備、權(quán)益性資源儲(chǔ)備(如在國(guó)外重要資源礦區(qū)的采礦權(quán)、采礦投資的資源收益分配權(quán)等)、資源技術(shù)儲(chǔ)備六種方式，尤其要重視資源產(chǎn)品期貨和資源開(kāi)發(fā)權(quán)利兩個(gè)方面的儲(chǔ)備。

高碳能源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備不僅僅是高碳能源資源產(chǎn)品的儲(chǔ)存或儲(chǔ)備問(wèn)題，更重要的是能力建設(shè)和制度建設(shè)。從我國(guó)國(guó)情特征出發(fā)，應(yīng)當(dāng)從國(guó)家、省區(qū)、大型企業(yè)和重要基地及戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備庫(kù)、社會(huì)四個(gè)層次入手，建立多元化、富有彈性的高碳能源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系。通過(guò)立法的形式，規(guī)定適當(dāng)?shù)谋壤瑥?qiáng)制性進(jìn)行高碳能源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備；不同層次的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，采取不同的儲(chǔ)備形式，承擔(dān)不同的儲(chǔ)備任務(wù)。形勢(shì)需要時(shí)，國(guó)家可以征用后三個(gè)層次的資源儲(chǔ)備，各層次和同一層次之間的能源儲(chǔ)備可以通過(guò)適當(dāng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)配。

5.5　高碳能源的預(yù)警與應(yīng)對(duì)機(jī)制

這一機(jī)制的主要目的是早期預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)和及時(shí)采取對(duì)策。一旦出現(xiàn)緊急情況，高碳能源的預(yù)警與應(yīng)對(duì)機(jī)制將成為防范和擺脫危機(jī)系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)。具體分為三個(gè)階段：一是高碳能源危機(jī)發(fā)生前的應(yīng)急預(yù)備階段；二是高碳能源危機(jī)發(fā)生時(shí)的預(yù)警階段；三是高碳能源危機(jī)發(fā)生后的管理應(yīng)對(duì)階段。

5.6　設(shè)立碳基金，促進(jìn)高碳能源低碳化利用技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)

碳基金的主要形式分為政府基金和民間基金，政府基金的主要來(lái)源是靠政府出資，民間基金則主要依靠社會(huì)上各種形式的捐贈(zèng)來(lái)籌集資金。為了應(yīng)對(duì)氣候變化的需要，實(shí)現(xiàn)減碳減排的目標(biāo)，目前，我國(guó)設(shè)立了清潔發(fā)展機(jī)制基金和中國(guó)綠色碳基金，前者屬于政府基金，后者屬于民間基金。但這兩個(gè)基金目前主要資助碳匯的項(xiàng)目，對(duì)像高碳能源低碳化利用的低碳技術(shù)研發(fā)還沒(méi)用于支持和資助。所以，今后碳基金資助的目標(biāo)還需關(guān)注高碳能源低碳化利用等低碳技術(shù)的研發(fā)和支持，幫助商業(yè)和公共部門(mén)減少二氧化碳的排放量，實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)的商業(yè)化發(fā)展。碳基金的資金用于投資方面主要有三個(gè)目標(biāo)，一是促進(jìn)低碳技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，二是加快技術(shù)商業(yè)化，三是投資孵化器。我國(guó)的碳基金模式要以政府資金為主導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持多渠道獲集資金，按照企業(yè)的模式去運(yùn)行。通過(guò)碳基金資助和激勵(lì)低碳技術(shù)的研發(fā)和改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用，從而達(dá)到減碳減排的目的。

高碳能源低碳化利用產(chǎn)生和興起于環(huán)境危機(jī)的時(shí)代，在法律領(lǐng)域承載著應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)的歷史使命。建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)與完成高碳能源低碳化利用法制培育的歷史使命高度契合，在生態(tài)文明的背景之下，進(jìn)行法制培育的創(chuàng)新研究，反映現(xiàn)實(shí)的要求，進(jìn)而推進(jìn)高碳能源低碳化利用的發(fā)展，具有重大的社會(huì)意義和科學(xué)價(jià)值。

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引用文獻(xiàn)格式：郭莉等.生態(tài)文明視野下的高碳能源低碳化利用的法制培育[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(1)：132-136.

Legal Cultivation on Low-carbon Use of China’s High-carbon Resources in the Perspective of Ecological Civilization

GUO Li1CUI Qiang2CHEN Jiahui1

(1.Xuzhou Institute of Technology，Electronic Engineering Department，Xuzhou 221008，Jiangsu Province，china；

2.Xuzhou Air Force Academy，Xuzhou 221000，Jiangsu Province，china)

Abstract：The sustainable development of ecological civilization in the human and the nature deep thinking. Ecological civilization consciousness development calls for science and technology innovation transformation，the construction of ecological civilization needs the green science and technology to provide realistic practice means，to get rid of traditional industrial civilization dilemma model of material transformation between human and nature.Fully reviewed the existing laws and regulations for High-carbon Resources and low carbonization use of the provisions，inductived the present deficiency in present legal system for High-carbon Resources and low carbonization use，Pointed out that we should play the role of breeding of environmental resources to achieve sustainable development objectives.

Keywords：Ecological civilization；High-carbon Resources Low-carbon Use；Legal cultivation

中圖分類(lèi)號(hào)：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-288X(2015)01-0132-05

作者簡(jiǎn)介：郭莉，博士，副教授，主要研究方向環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)