□閆志利 王偉哲

新型城鎮(zhèn)化進程中農村職教資源整合：內容、模式與路徑

□閆志利 王偉哲

加快發(fā)展農村職業(yè)教育是推進新型城鎮(zhèn)化的客觀要求。當前，我國農村職業(yè)教育存在資源總量不足、空間分布不均、整體利用率不高、服務能力較差等問題，應采取建設新型職教集團、農村社區(qū)學院、職業(yè)教育聯盟、職業(yè)教育園區(qū)以及實行“類產業(yè)化”經營等五種資源整合模式，運用政府調控、市場調節(jié)以及綜合推動等手段，加大農村職業(yè)教育發(fā)展理念、資金投入、運行規(guī)制、專業(yè)設置、師資隊伍、辦學形式、物質資產等方面的整合，最大限度地滿足廣大農民對職業(yè)教育服務的現實訴求。

農村職業(yè)教育；資源整合；內容；模式；路徑

職業(yè)教育資源是指職業(yè)教育活動賴以進行和繼續(xù)的各種條件的總和，包括人力資源、財力資源、物質資源和其他無形資產（如學校聲譽）等［1］。農村職業(yè)教育資源整合就是在職業(yè)教育資源緊缺的條件約束下，通過政府調控、市場調節(jié)以及綜合推動等手段，使面向農村的職業(yè)教育資源實現優(yōu)化配置，并建立相應的保障機制，使農村職業(yè)教育資源效率與效益達到最大化［2］?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，“強化職業(yè)教育資源的統籌協調和綜合利用，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域合作”?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，“整合職業(yè)教育和培訓資源，全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務”。在新型城鎮(zhèn)化進程中，各級政府將不斷加大資金投入力度，擴張農村職業(yè)教育資源總量，促進農村職業(yè)教育發(fā)展。但是，對我國這樣一個發(fā)展中國家而言，能夠增加的農村職業(yè)教育資源總量必將有限，當務之急是確立農村職業(yè)教育資源整合的內容，優(yōu)化整合模式與實施路徑，提升整合效率與速度，最大限度地滿足廣大農民對職業(yè)教育服務的現實訴求。

一、農村職業(yè)教育與新型城鎮(zhèn)化的關系

新型城鎮(zhèn)化的本質就是堅持“以人為本”，以新型工業(yè)化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、農村城鎮(zhèn)化［3］。新型城鎮(zhèn)化可促進農村職業(yè)教育發(fā)展，農村職業(yè)教育可為新型城鎮(zhèn)化提供支撐，二者相溶互促，互為前提。

（一）新型城鎮(zhèn)化理念實現了“從物到人”的轉變

傳統城鎮(zhèn)化的內涵主要是“物的城鎮(zhèn)化”，強調通過城鎮(zhèn)數量的增加和城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張，吸引和容納農村人口向城鎮(zhèn)轉移。但是，由于傳統城鎮(zhèn)化過分強調了城鎮(zhèn)對社會經濟要素的集聚作用，忽視了對農村、農業(yè)的帶動和反哺，使城鄉(xiāng)二元結構更為突出，成為制約我國經濟發(fā)展和社會和諧的桎梏和頑疾。針對這種狀況，我國新一屆中央領導集體提出了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，強調在推動農村人口向城鎮(zhèn)轉移的同時，實現城鄉(xiāng)資源的整合互動，產業(yè)結構的協調發(fā)展、互促共進，形成城鄉(xiāng)統一、和諧的格局［4］。強調新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，目的是造福百姓和富裕農民［5］。不僅要求進城農民完成向市民的轉換，更要求農民能夠在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。不僅要求與農業(yè)現代化協調推進，更注重農村人力資本的提升，培訓新型職業(yè)農民。而這一切，均需要以加快農村職業(yè)教育發(fā)展為支持。

（二）職業(yè)教育是促進“人的城鎮(zhèn)化”的重要途徑

新型城鎮(zhèn)化將推動農村人口“雙向”分化?！耙幌颉睘椤半x農”，即農民離開農村進入城鎮(zhèn)，從事非農產業(yè)。這部分農民需要接受創(chuàng)業(yè)培訓、崗位技能培訓、城市生活培訓等，實現向創(chuàng)業(yè)者、產業(yè)工人、市民的轉變；另“一向”為“面農”，即部分農民繼續(xù)留在農村，發(fā)展現代農業(yè)，需要接受崗位技能培訓、經營管理培訓等。2006年中央“一號文件”就“培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營的新型農民”做出具體安排，2007年黨的“十七大”報告提出“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民”，2012年中央“一號文件”提出加快培育“新型職業(yè)農民”。所有這些，均需要加快農村職業(yè)教育發(fā)展。

（三）農民“雙向”分化可為社會帶來溢出效應

在我國“人口紅利”時代漸行漸遠的形勢下，勞動力資源將成為社會生產要素中最為緊缺的資源。農民進城可為城鎮(zhèn)發(fā)展二、三產業(yè)提供人力資源支持，不斷提升城鎮(zhèn)社會經濟發(fā)展總量。同時，農民進城亦可減少農村人口總量，使留在農村務農的勞動力人均農業(yè)資源占有量增加，促進農業(yè)發(fā)展趨向規(guī)?；C械化、現代化，進而提高農民收入水平，推動農業(yè)經濟、農村社會發(fā)展。此外，城鎮(zhèn)經濟實力的提升，可進一步增強以工促農、反哺農村的能力，加快新農村建設進程。發(fā)展農村職業(yè)教育可有效促進農村人口的“雙向”分化，增加社會人力資本存量，進而帶來“人才紅利”，產生溢出效應，推動我國經濟社會的轉型升級和穩(wěn)健發(fā)展。

二、加快農村職業(yè)教育發(fā)展的現實困境

農村職業(yè)教育發(fā)展直接影響著新型城鎮(zhèn)化的進程、效率與水平。但是，在新型城鎮(zhèn)化進程中，農村職業(yè)教育發(fā)展仍面臨著資源總量不足、空間分布不均、整體利用率不高、服務能力較差等現實困境，廣大農村勞動力對職業(yè)教育的現實需求未能從根本上得到有效滿足。

（一）農村職業(yè)教育資源總量不足，資源利用率較低

我國現行投資體制不盡適應農村職業(yè)教育發(fā)展的現實需要。首先，就投入總量而言，中央財政對農村職業(yè)教育的投入明顯偏低。盡管國家教育投入已占GDP總量的4%以上，但所增加額度多投向城市，與農民“雙向”分化所產生的溢出效應不相匹配。作為農村職業(yè)教育投資主體的縣級人民政府，由于財力較弱，難以進行較大規(guī)模的投入。其次，就投資渠道而言，我國職業(yè)教育多元化投資機制尚未健全，政府仍然是投資主體，社會投資額度極少。目前國家實施的中職學校減免學費等政策直接面向學生，職業(yè)教育機構獲得的政府補貼明顯不足（甚至比政策實施之前收入額度減少），加劇了辦學（班）經費拮據的狀況。第三，從資金利用效率而言，由于政府尚未建立職業(yè)教育經費績效評價、審計監(jiān)督、預決算公開等制度，農村職業(yè)教育機構仍存在資金利用效率不高，甚至浪費等問題。

（二）農村職業(yè)教育資源呈分散狀態(tài)，難以形成合力

我國農村職業(yè)教育機構類型眾多，且多為“單打獨奏”。就管理體系而言，有歸屬教育系統的，也有歸屬勞動與社會保障、農業(yè)等行政部門以及工會、青年團、婦聯等社會團體的；就辦學類型而言，有職教中心、成教中心、職業(yè)中學、農技推廣站等多種形式；就辦學主體而言，有政府投入的，也有企業(yè)、集體、個人和其他社會組織投入的。由于多部門分割管理，使農村職業(yè)教育資源處于分散狀態(tài)。各類職業(yè)教育機構彼此之間缺乏統籌協調，難以承擔新型城鎮(zhèn)化賦予農村職業(yè)教育的繁重任務。各職業(yè)教育機構之間相互競爭，處于零和博弈狀態(tài)，在一定程度上造成了資源浪費。國家投入較大的培訓項目“綠色證書工程”、“陽光工程”、“雨露計劃”等，均明顯存在著培訓重復、內容重疊等現象。

（三）農村職業(yè)教育不完全適應市場經濟發(fā)展現實需求

長期以來，我國農村職業(yè)教育形成了政府主導、媒體宣傳、職業(yè)教育機構實施、農民接受的固化模式，市場機制作用發(fā)揮明顯不夠。政府主導體制使農村職業(yè)教育體系具有明顯的 “外部輸入性”，學生（員）多處于被動接受狀態(tài)，直接影響了教育（培訓）效果；媒體宣傳多具有廣告作用，對人力資源市場的現實需求宣傳不夠，致使接受職業(yè)教育的學生（學員）存在較大的盲目性；職業(yè)教育機構多以完成工作任務或實現自身收益為主，教育（培訓）形式及內容難以適應學生（學員）的實際需求；市場化機制缺失，職業(yè)教育機構難以按市場需求和農民需要設置相關專業(yè)、安排學習內容，人才培養(yǎng)與人力資源市場供需明顯脫節(jié)。同時，職教師資缺乏必要的專業(yè)實踐技能和工作實踐能力，也直接影響到農村職業(yè)教育的質量與效果。

（四）城鄉(xiāng)職業(yè)教育機構難以共享現有職業(yè)教育資源

新型城鎮(zhèn)化建設之所以新，就是因為走的是一條全民發(fā)展之路，注重促進“職業(yè)農民”、“新市民”等的成長與發(fā)展［6］。城市與農村職業(yè)教育機構理應發(fā)揮各自特長，實現合理分工、資源共享。對“離農”農民而言，城市職業(yè)教育機構最了解城鎮(zhèn)需要的技能型人才類型及其素質要求，理應承擔起對進城農民實施職業(yè)教育的重任；對于新型職業(yè)農民培育而言，無論是從實習、實訓場地，還是文化氛圍，農村職業(yè)教育機構對其實施教育（培訓）最具優(yōu)勢。因此，從“以人為本”的視角出發(fā)，只有加強城市與農村職業(yè)教育機構的協調與資源共享，才能滿足農民對職業(yè)教育的現實需求。但是，目前我國城鄉(xiāng)職業(yè)教育機構存在嚴重的地域封閉性，難以實現“雙贏”目標。一方面，城市職業(yè)教育機構生源緊張，而另一方面，農村職業(yè)教育機構非農專業(yè)教育質量與農民期望存在著巨大落差。

三、農村職業(yè)教育資源整合的具體內容

農村職業(yè)教育資源空間配置分散，區(qū)域配置不均，不僅會影響接受教育者的消費成本，還會在以地理因素作為異質資源的分配依據下，影響農村人口接受職業(yè)教育的機會［7］?；谕七M新型城鎮(zhèn)化的現實需要，必須對農村職業(yè)教育資源實施全方位整合。

（一）發(fā)展理念整合

基于新型城鎮(zhèn)化視角，應將“農村職業(yè)教育”概念理解為“面向農村的職業(yè)教育”，而非“農村區(qū)域內相關機構實施的職業(yè)教育”或“農業(yè)職業(yè)教育”。發(fā)展“面向農村的職業(yè)教育”，需要城市與農村職業(yè)教育機構協調聯動，資源共享。而“農村區(qū)域內相關機構實施的職業(yè)教育”僅包括了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級職業(yè)教育機構，其資源總量顯然不能滿足新型城鎮(zhèn)化進程中農民對職業(yè)教育的需求。農業(yè)職業(yè)教育明顯縮小了“農村職業(yè)教育”概念的內涵，不符合農村人口“雙向”分化的實際。2010年全國人口普查結果顯示，我國鄉(xiāng)村人口仍占人口總量的50%以上。因此，基于新型城鎮(zhèn)化目標，必須樹立全新的農村職業(yè)教育發(fā)展理念，積極整合各類面向農村的職業(yè)教育資源，不斷提升服務能力和水平。

（二）資金投入整合

長期以來，我國農村職業(yè)教育投入一直處于分散狀態(tài)。自2003年起，農業(yè)部、原勞動和社會保障部、教育部、科技部等部門相繼投入了大量的資金，實施了 “陽光工程”、“農村勞動力轉移培訓計劃”、“雨露計劃”、“農村勞動力技能就業(yè)計劃”等培訓工程。2010年，國務院辦公廳《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》明確指出，農民工培訓工作中存在著“培訓項目缺乏統籌規(guī)劃，資金使用效益和培訓質量不高，監(jiān)督制約機制不夠完善”等問題。此后，國務院相關部門未再啟動新的農民工培訓項目，但共青團中央從2010年開始啟動了“進城青年農民工技能培訓月”活動，中華全國總工會從2011年開始啟動了“全國工會就業(yè)援助月”活動［8］，農村職業(yè)教育資金投入分散的態(tài)勢仍在加劇?？梢姡瑧M快對各渠道投資實施整合，促使農村職業(yè)教育形成更大的服務能力。

（三）運行規(guī)制整合

目前，我國職業(yè)教育機構管理體制和運行機制多種多樣，不同區(qū)域、不同投入主體以及城鄉(xiāng)之間差異極大，直接影響到農村職業(yè)教育質量。由于運行規(guī)制及監(jiān)管體系缺失，部分職業(yè)教育機構坑國害民之事屢見不鮮，國家資助的“民生工程”變成了一些機構和官員牟取私利的“斂財工程”［9］。按照“規(guī)制先行、強化管理、統一標準、保證質量”的原則，應盡快建立區(qū)域乃至全國統一的職業(yè)教育機構管理機制、激勵機制、評價機制和反饋機制，使一定區(qū)域內乃至全國各職業(yè)教育機構能夠按照統一規(guī)制實現高效運營。在新型城鎮(zhèn)化進程中，各級政府教育主管部門應在積極引導城鄉(xiāng)職業(yè)教育機構在“統一面向”的基礎上，立足自身特點，主動引進其他機構先進的管理規(guī)制，并付諸于實踐。通過先進規(guī)制的“輸出”與“輸入”，形成農村職業(yè)教育規(guī)制監(jiān)管體系，實現先進管理資源的有效整合。

（四）專業(yè)設置整合

農村職業(yè)教育既是民生教育、就業(yè)教育，也是創(chuàng)業(yè)教育、樂業(yè)教育，應根據不同目標群體訴求和人力資源市場需求科學合理地設置相關專業(yè)，并將其整合為專業(yè)群，使其更具針對性，更符合職業(yè)崗位需求。目前，我國面向農村的職業(yè)教育專業(yè)劃分過細，不盡符合農民實際需要。如2000年教育行政主管部門制定的《中等職業(yè)學校專業(yè)目錄》將農林類專業(yè)“種植”與“農藝”分開，再將“種植專業(yè)”的“農作物”與“植物保護”、“種子”等專業(yè)分開，顯然不盡符合職業(yè)農民從事現代農業(yè)生產的客觀需要。對進入城鎮(zhèn)的農民而言，隨著現代科學技術的迅速發(fā)展，也需要不斷更新專業(yè)知識，以適應新的崗位需要。因此，各職業(yè)教育機構應通過加強專業(yè)群建設，實現相關專業(yè)的整體運作，發(fā)揮其協同效應［10］。

（五）師資隊伍整合

盡管我國職教師資已經打破了原來由師范院校培養(yǎng)、來源單一的局面，但從現實看，來自于其他渠道、尤其是企業(yè)生產一線的技術骨干還明顯不足。按照教育部2007年發(fā)布的《中等職業(yè)學校緊缺專業(yè)特聘兼職教師資助項目實施辦法》規(guī)定，兼職教師比例仍然較低?！半p師型”教師緊缺、兼職教師匱乏、師資隊伍質量不高依然是制約農村職業(yè)教育發(fā)展的最大障礙。鑒于此，國家應制定相關政策，消除現有農村國有職業(yè)教育機構人事管理制度等方面的阻力，加速農村職業(yè)教育師資隊伍的整合。按“不求所有，但求所用”的原則，鼓勵各級各類職業(yè)教育機構教師相互兼職，實行跨區(qū)域、跨機構任教。鼓勵行業(yè)企業(yè)技術骨干、社會能工巧匠到職業(yè)教育機構擔任兼職教師，提升農村職業(yè)教育機構師資隊伍的整體實力。

（六）辦學形式整合

我國農村職業(yè)教育經歷了長期的歷史演進與變遷過程，呈現出多樣化的辦學形式。按類型劃分，有農廣校、電大、職業(yè)高中、綜合職校、職教中心以及各類職業(yè)培訓機構等；按學習方式劃分，有成人教育、遠程教育、學校教育、短期培訓等。為適應新型城鎮(zhèn)化的需要，應在繼續(xù)豐富辦學形式的同時，以促進農村人力資本增進為主線，對各類教育資源予以整合。面向不同的人群，實施集中教育（培訓）與就地教育（培訓）相結合，全日制教育（培訓）與業(yè)余教育（培訓）相結合，使學員（學生）能夠根據自身實際情況自主選擇。除對教學設備、場地要求較高的崗位知識和技能教育（培訓）集中到學校學習外，其他均可以通過“送教下鄉(xiāng)”的方式在農村實施。借鑒國外經驗，積極推行培訓機構和學校教育的學分互認制度，方便學習者在學習過程中轉換學習形式。

（七）物質資產整合

與普通教育不同，職業(yè)教育需要大量的設施設備、實習場地等，否則難以保障教育質量。由于政府投入不足，導致農村職業(yè)教育機構的設施設備等難以滿足教育教學工作的需要。在新型城鎮(zhèn)化進程中，各地應在不斷增強對農村職業(yè)教育基礎設施建設的同時，采用政策激勵、靈活多樣的辦法，鼓勵社會各類職業(yè)教育資源的融合，使分散在各領域、各部門、各主體所有的職業(yè)教育資源實現有效聚集與整合。對一些招生困難、缺少實習實訓設施設備和基地、缺少專業(yè)教師特別是“雙師型”教師、辦學質量不高的公辦職業(yè)教育機構，應采取撤并的方式實施資產重組，集中精力做強做大一批農村職業(yè)教育機構，培育名優(yōu)品牌專業(yè)，促進農村職業(yè)教育實現規(guī)?；⒓瘓F化、連鎖化辦學。

四、優(yōu)化農村職業(yè)教育資源的整合模式

農村職業(yè)教育資源整合的目的是優(yōu)化資源配置，核心是提升資源利用效率，使有限的資源發(fā)揮最大的效益。農村職業(yè)教育資源的整合模式多種多樣，或由政府主導，或發(fā)揮市場作用。在新型城鎮(zhèn)化進程中，應不斷優(yōu)化農村職業(yè)教育資源的整合模式，提升整合效率與整合效果。

（一）新型職教集團模式

自2005年以來，我國30個省份已經建立了500多個職教集團［11］。但是，由于這些職教集團多為政府主導，行業(yè)、企業(yè)、學校、科研院所和社會培訓機構等參與的松散型實體，資源權屬并未發(fā)生根本性變化，使其難以發(fā)揮應有的作用，部分職教集團已名存實亡。按照教育部等六部門制定的《現代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃 （2014-2020年）》，各地應 “積極開展多元投資主體依法共建職業(yè)教育集團的改革試點”工作，按照市場導向、利益共享、合作互贏的原則，吸引各類主體參與實體型、緊密型職教集團建設。按資產投入比例選舉董事會、理事會等機構，形成各投資主體共同決策的組織結構、治理結構和決策模式，實現農村職業(yè)教育資源的整合［12］。

（二）農村社區(qū)學院模式

2005年，國務院《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出了“每個縣（市、區(qū)）都要重點辦好一所起骨干示范作用的職教中心（中等職業(yè)學校）”的具體目標。按照國務院的要求，各地積極實施了各類國有職業(yè)教育機構的資源整合，建立了1800多所縣級職教中心，形成了以整合職業(yè)教育資源為手段，以提高辦學規(guī)模、效益水平為宗旨，具有綜合功能的農村職業(yè)教育組織形態(tài)。2010年國務院發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，“根據需要舉辦好縣級職教中心”，“健全縣域職業(yè)教育培訓網絡，加強基礎教育、職業(yè)教育和成人教育統籌，促進農科教結合”的目標。實現這一規(guī)劃，需要借鑒美國社區(qū)學院辦學模式，繼續(xù)加大農村職業(yè)教育資源的整合力度，并吸引社會投資，逐步將縣級職教中心辦成縣域內乃至跨縣域的，具備轉學教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育、繼續(xù)教育、成人教育等多種功能的農村社區(qū)學院。

（三）職業(yè)教育園區(qū)模式

職業(yè)教育園區(qū)是借鑒工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中發(fā)展的思路，吸引職業(yè)教育資源集聚一地，實現資源共享并產生集聚效應的職業(yè)教育資源整合模式。集聚效應是導致城市形成和不斷擴大的基本因素，故推進職業(yè)教育園區(qū)建設亦可推動新型城鎮(zhèn)化的進程。自1996年浙江省溫嶺市在政府規(guī)劃和協調下，建成我國首個職業(yè)教育園區(qū)之后，各地職業(yè)教育園區(qū)建設進入高潮。目前，全國已有25個?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）建立了65個職業(yè)教育園區(qū)［13］。在建設過程中，均貫徹了“共建、共享”理念，探索出“資源指向型”、“發(fā)展需求型”和“規(guī)劃引導型”等職業(yè)教育資源整合方式。政府在加強政策支持的同時，協調利益相關者建立了園區(qū)設施公用機制，實現了“共管”。實踐證明，職業(yè)教育園區(qū)建設將資源共享擴展到城市、企業(yè)、鄉(xiāng)村，從更廣闊的視野優(yōu)化了資源配置，實現了職業(yè)教育資源的有效整合。在新型城鎮(zhèn)化進程中，各地應積極嘗試建立農村職業(yè)教育園區(qū)，以此推進面向農村的職業(yè)教育機構的資源整合。

（四）類產業(yè)化經營模式

農村職業(yè)教育主要服務于農民“雙向”分化，既與現代農業(yè)發(fā)展有關，也關聯到城鎮(zhèn)二、三產業(yè)發(fā)展，理應納入現代服務業(yè)范疇。在國外，職業(yè)教育早就被視為一種公益服務，實現了產業(yè)化經營。在我國教育產業(yè)化觀點尚存爭議的情況下，農村職業(yè)教育機構也應推行“類產業(yè)化”經營，以此強化市場意識，提升服務能力和水平。積極與各產業(yè)部門、行業(yè)企業(yè)、農村新型經營主體合作，大力推行“訂單式培養(yǎng)”、“校企共建”、“校中廠、廠中校”、“政、校、企三方聯動”等職業(yè)教育新模式，實現與行業(yè)企業(yè)、農村新型經營組織等職業(yè)教育資源的整合與共享。各級政府應在注重現有職業(yè)教育資源內在存量整合和有效利用的同時，注重資源外生性變量和增量資源的開發(fā)［14］，創(chuàng)造公平環(huán)境，支持社會團體、企業(yè)和個人以不同的形式開辦和經營面向農村的職業(yè)教育機構，或入資公立職業(yè)學校，既增加農村職業(yè)教育資源總量，也促進教育機構建立現代治理機制。

（五）職業(yè)教育聯盟模式

職業(yè)教育聯盟是指一個或若干個發(fā)展較好的職業(yè)教育機構聯合其他職業(yè)教育機構，以及相關的行業(yè)企業(yè)等，以擴大辦學規(guī)模、提高教育質量和實現共同發(fā)展為目標，以契約合同或資產連接為紐帶，以聯盟章程為共同行為規(guī)范而構建的多法人聯合體［15］。世界發(fā)達國家職業(yè)教育聯盟具有較長的發(fā)展歷史，形成了“政府主導型”、“院校主導型”、“企業(yè)/行業(yè)主導型”等多種形式，呈現出整合、融通和共享職業(yè)教育資源等多種功能。同時，也具有促進“中高職銜接”與“普職溝通”的作用。有關資料表明，我國目前已建成職業(yè)教育聯盟多達700個［16］，且多為“政府主導型”。在新型城鎮(zhèn)化進程中，各級政府應以服務農村、農民和產業(yè)發(fā)展為目標，積極推進具有明顯指向的農村、農業(yè)或農民職業(yè)教育聯盟建設，引導各利益相關者積極參與，以此整合農村職業(yè)教育資源。

五、農村職業(yè)教育資源整合的實現路徑

農村職業(yè)教育資源整合涉及到諸多利益相關者，必須科學確定其實現路徑，妥善處理好各方面的關系。習近平主席提出，“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。農村職業(yè)教育資源整合亦應遵循此精神，“講辯證法、兩點論”，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。

（一）政府調控

目前，我國農村職業(yè)教育資源以政府投入為主，政府理應是職業(yè)教育資源整合的行為主體。根據科斯（Coase）交易成本理論，如將國有職業(yè)教育機構視為市場法人主體，職業(yè)教育資源的流動必然會產生交易成本，引發(fā)消耗。如政府采取機構重組、行政劃撥等手段實施資源整合，將有效避免交易成本的發(fā)生。

政府調控還可為職業(yè)教育資源整合創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，通過“有形的手”提供合理有效的制度安排，引導、規(guī)范、調整市場主體行為。首先，各級政府應基于新型城鎮(zhèn)化需求，按照因地制宜、統籌規(guī)劃的原則，提出職業(yè)教育資源整合的具體原則和規(guī)劃；其次，應從制度層面理順管理體制，統一管理職業(yè)教育資源，打破各部門多頭管理以及城鄉(xiāng)條塊分割的局面，集中有限資源“干大事”；第三，強化聯席會議制度，使職業(yè)教育信息資源實現高水平共享，物質資源、人力資源等實現科學調度；第四，下放資產管理權限，為職業(yè)教育資源依據市場規(guī)律重組創(chuàng)造條件。

（二）市場調節(jié)

受過去長期計劃經濟體制的影響，我國對市場在資源配置中的作用關注度較低。在新型城鎮(zhèn)化進程中，必須高度重視并強化市場調節(jié)在農村職業(yè)教育資源整合中的作用。首先，應妥善處理社會資本的趨利性與職業(yè)教育資源公益性之間的矛盾，建立利益誘導機制，吸引社會團體、企業(yè)等積極參與職業(yè)教育，形成利益共同體，不斷擴大農村職業(yè)教育資源總量；其次，以人力資源市場需求調節(jié)職業(yè)教育機構的人才培養(yǎng)數量、專業(yè)和技術級別等，引導職業(yè)教育資源向市場需求的方向凝聚；第三，轉變政府管理職業(yè)教育的方式，在加強規(guī)制建設的基礎上，改微觀管理為宏觀監(jiān)督，改直接投資為購買服務，讓市場規(guī)律在職業(yè)教育資源整合中發(fā)揮效能；第四，鼓勵職業(yè)教育機構跨區(qū)域招生，讓職業(yè)教育機構形成市場動力和競爭壓力，推動各項資源依據市場規(guī)律實現整合。

（三）綜合推動

政府調控和市場調節(jié)均為農村職業(yè)教育資源整合的有效手段，但有時市場調節(jié)也存在“失靈”現象。因為單一依靠市場調節(jié)，只能解決局部利益和眼前問題，難以顧及全局利益與長遠規(guī)劃。同時，由于市場調節(jié)具有短期性、自發(fā)性、盲目性、分散性和滯后性等弱點，也容易引發(fā)一些社會矛盾。政府調控具有自覺性、主動性和預見性等特點，可有效彌補市場調節(jié)的不足。但是，政府調控是一種主觀行為，有時也可能因為決策失誤或過度干預，破壞市場規(guī)律。因此，在新型城鎮(zhèn)化進程中，應綜合運用政府調控和市場調節(jié)對職業(yè)教育資源整合的效能，促使各級各類職業(yè)教育機構發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現合理分工，有所為有所不為，不斷提升農村職業(yè)教育資源的整合度。

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責任編輯肖稱萍

閆志利（1963-），男，河北唐山人，河北科技師范學院職業(yè)教育研究所研究員，博士，碩士研究生導師，研究方向為職業(yè)教育經濟與管理；王偉哲（1989-），女，河南許昌人，河北科技師范學院碩士研究生，研究方向為農村職業(yè)教育。

河北省高等院校科學研究重點項目“新型職業(yè)農民培育模式及實施路徑研究”（編號：SD132024），主持人，閆志利；河北科技師范學院博士基金項目“基于KSAIBs的新型職業(yè)農民培育標準及實現路徑研究”（編號：2013YB023），主持人，閆志利。

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1001-7158（2015）04-0055-06