◎劉文杰

中牟縣位于河南省中部，土地總面積140559.4公頃，總?cè)丝?8萬(wàn)人，轄11鎮(zhèn)6鄉(xiāng)431個(gè)行政村，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州大都市區(qū)重要經(jīng)濟(jì)支點(diǎn)。截至2014年，該縣已使用新增建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)3050公頃，預(yù)計(jì)在未來(lái)6年轄區(qū)內(nèi)可用的新增建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)僅余1019公頃。隨著該縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展，用地需求缺口巨大，節(jié)約集約用地顯得尤為重要。

中牟縣節(jié)約集約用地的主要做法

加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局

中牟縣充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體調(diào)控作用，引導(dǎo)土地節(jié)約集約利用。在土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，將耕地和基本農(nóng)田合理擺放，把有限的建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)放置在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這樣既保證了耕地與基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量長(zhǎng)期穩(wěn)定，又為重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)預(yù)留了空間。在項(xiàng)目選址、土地報(bào)批等環(huán)節(jié)，通過(guò)差別化的土地供應(yīng)政策，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，逐步扭轉(zhuǎn)過(guò)去粗放的用地模式，促進(jìn)項(xiàng)目集中布局、資源集約利用。

嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)審，促進(jìn)節(jié)約集約用地

中牟縣嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和年度建設(shè)用地計(jì)劃，重點(diǎn)把好用地預(yù)審關(guān)、規(guī)劃條件審查關(guān)，所有建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，凡不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，其用地申請(qǐng)不予受理。從嚴(yán)落實(shí)《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)用地控制指標(biāo)的政策規(guī)定，對(duì)新增建設(shè)用地項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、用地面積、投資強(qiáng)度、容積率等控制指標(biāo)嚴(yán)格審查，不符合用地條件的，堅(jiān)決不予審批，用地規(guī)模過(guò)大的，該核減的核減。幾年來(lái)，中牟縣在項(xiàng)目用地預(yù)審過(guò)程中核減用地面積55公頃。

清理閑置土地，著力盤(pán)活存量土地

中牟縣政府先后開(kāi)展了囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費(fèi)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)和存量閑置土地清理處置專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)2006年至今經(jīng)國(guó)務(wù)院或省政府批準(zhǔn)征收國(guó)有建設(shè)用地中批而未征、征而未供、供而未用閑置土地和違規(guī)用地進(jìn)行了詳細(xì)排查，逐宗制訂處置措施，并認(rèn)真整改落實(shí)。經(jīng)過(guò)努力,中牟縣在專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中完成土地征收256.9654公頃，完成土地供應(yīng)807.144公頃，處置閑置土地23宗，追繳土地出讓金4861萬(wàn)元。中牟縣2006～2013年批準(zhǔn)建設(shè)用地征收率達(dá)到95%，供地率達(dá)77%，兩項(xiàng)指標(biāo)均位居全市前列。

提升準(zhǔn)入門(mén)檻，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)

中牟縣為提高土地節(jié)約集約利用水平，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)都制訂了企業(yè)準(zhǔn)入條件，認(rèn)真落實(shí)土地供應(yīng)投資強(qiáng)度和容積率“雙控”指標(biāo)，對(duì)達(dá)不到投資強(qiáng)度、容積率等規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不予供地或核減用地面積。如汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)定，入駐工業(yè)企業(yè)投資強(qiáng)度不低于每畝260萬(wàn)元，產(chǎn)出強(qiáng)度不低于每畝500萬(wàn)元，稅收貢獻(xiàn)不低于每畝每年10萬(wàn)元，建筑密度不低于40%，綠地率不超過(guò)20%，單層廠房容積率不低于1.0,多層廠房容積率不低于1.6，行政配套設(shè)施用地不能超過(guò)整個(gè)項(xiàng)目用地的5%。目前，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房50多萬(wàn)平方米，平均容積率達(dá)到1.65。

拆除磚瓦窯廠，加快黃河灘區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

中牟境內(nèi)黃河灘區(qū)曾有黏土磚瓦窯廠300 座，占地18000多畝，直接從業(yè)人員達(dá)2萬(wàn)多人，一度成為沿黃三鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。為節(jié)約集約利用土地資源，縣委、縣政府下定決心分三批全部拆除了黃河灘區(qū)磚瓦窯廠。窯廠拆除后,結(jié)合窯廠廢棄地現(xiàn)狀，編制了窯廠廢棄地復(fù)墾利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。目前已實(shí)施了4個(gè)批次的復(fù)墾項(xiàng)目，總面積17606畝,新增耕地17010畝，總投資5758.71萬(wàn)元。復(fù)墾指標(biāo)通過(guò)建設(shè)用地增減掛鉤分別用于都市農(nóng)業(yè)、新型社區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程等。

加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

幾年來(lái)，中牟縣以農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)為突破口，加快構(gòu)建符合中牟實(shí)際、具有中牟特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，按照《中牟縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“一改四合”工程方案》，將中牟縣行政村整合為50個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)，其中33個(gè)合村并鎮(zhèn)（點(diǎn)），17個(gè)合村并城。目前，該縣已相繼開(kāi)工建設(shè)了37個(gè)新型社區(qū)。

中牟縣節(jié)約集約用地存在的主要問(wèn)題

土地節(jié)約集約利用意識(shí)需進(jìn)一步增強(qiáng)

個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求政績(jī)工程、形象工程，習(xí)慣于外延拓展，熱衷于向上要指標(biāo)，卻不重視對(duì)存量土地的集約利用。再加上有關(guān)部門(mén)之間協(xié)調(diào)監(jiān)督不力，追求招商引資，隨意承諾投資項(xiàng)目的用地條件，造成土地低效利用。另外政府對(duì)土地節(jié)約集約利用宣傳力度不夠，節(jié)約集約用地理念尚未成為全社會(huì)的共識(shí)，更沒(méi)有成為企業(yè)和個(gè)人的自覺(jué)行為。

土地和城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接不到位

中牟縣因土地利用總體規(guī)劃預(yù)留發(fā)展空間太小，各園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)編制總體規(guī)劃時(shí)，有突破土地利用總體規(guī)劃的現(xiàn)象，“三規(guī)合一”沒(méi)有很好執(zhí)行。城市、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃制定后隨意調(diào)整,對(duì)集約用地沒(méi)有起到應(yīng)有的指導(dǎo)作用，已制定的規(guī)劃也存在質(zhì)量不高和實(shí)施不嚴(yán)的問(wèn)題。

建設(shè)用地低效利用狀況仍然存在

一是存在土地閑置現(xiàn)象，特別是因規(guī)劃調(diào)整等政府原因造成的土地閑置問(wèn)題非常突出。二是工業(yè)用地利用率不高,雖然工業(yè)集聚區(qū)近年來(lái)提高了項(xiàng)目入駐門(mén)檻，但工業(yè)集聚區(qū)單層廠房仍然普遍存在，整體土地利用率偏低。三是由于歷史原因，城區(qū)還存在工業(yè)用地與生活用地相互參雜現(xiàn)象，部分已停產(chǎn)、倒閉企業(yè)用地沒(méi)有及時(shí)處置，造成了土地利用布局的不合理和土地資源的浪費(fèi)。

土地節(jié)約集約利用的監(jiān)管機(jī)制不完善

中牟縣制約粗放用地、鼓勵(lì)節(jié)約集約用地的政策規(guī)定相對(duì)滯后，對(duì)低效用地處罰缺少政策依據(jù)，節(jié)約集約用地的責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制尚未建立。建設(shè)用地批前、批中、批后監(jiān)管過(guò)程中部門(mén)配合不到位，監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。對(duì)違法用地、閑置浪費(fèi)土地行為的執(zhí)法監(jiān)察還需進(jìn)一步加強(qiáng)，在“查事”的同時(shí)，還要加大對(duì)責(zé)任人的處罰力度。

提高土地節(jié)約集約用地的對(duì)策

切實(shí)增強(qiáng)節(jié)約集約用地理念

應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)土資源部《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》和《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，充分利用各種媒體和宣傳工具，對(duì)節(jié)約集約用地進(jìn)行宣傳報(bào)道，引導(dǎo)社會(huì)各界和廣大群眾監(jiān)督、支持土地節(jié)約集約利用，形成全社會(huì)節(jié)約集約用地的共識(shí)。

建立土地利用管控和調(diào)節(jié)機(jī)制

應(yīng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃批地用地，新增建設(shè)用地選址不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須調(diào)整選址，否則一律不予通過(guò)項(xiàng)目用地規(guī)劃預(yù)審。用規(guī)劃引導(dǎo)招商引資項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。按照“有限指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛”的原則，集中用好新增建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程用地需求，一般項(xiàng)目通過(guò)盤(pán)活存量閑置土地和低效用地解決用地需求。

嚴(yán)格建設(shè)用地使用控制標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省市建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按用地控制指標(biāo)核定用地規(guī)模，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地投資強(qiáng)度和土地產(chǎn)出效率等工業(yè)用地準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)土地投資強(qiáng)度、容積率達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的新建項(xiàng)目，不予單獨(dú)供地，引導(dǎo)其入駐標(biāo)準(zhǔn)化廠房；落實(shí)農(nóng)村居民點(diǎn)用地標(biāo)準(zhǔn)，新建農(nóng)村居民點(diǎn)，人均占地面積控制在120平方米以?xún)?nèi)，生活服務(wù)等配套設(shè)施用地不得超過(guò)總面積的7%，新建農(nóng)村居民點(diǎn)建筑容積率不得低于1.0。

積極推進(jìn)地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用

開(kāi)展城市地下空間資源調(diào)查，加快編制城市地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。鼓勵(lì)對(duì)大型綠地以及大型體育、文化、休閑等設(shè)施根據(jù)城市規(guī)劃綜合設(shè)置地下商業(yè)、娛樂(lè)、民防、物資存儲(chǔ)等功能，鼓勵(lì)新建商業(yè)、住宅項(xiàng)目對(duì)地下空間的合理開(kāi)發(fā)利用。

建立嚴(yán)格的土地利用監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制

規(guī)劃、建設(shè)、房管、國(guó)土部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)行項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告和竣工驗(yàn)收制度，監(jiān)督項(xiàng)目單位按出讓合同或劃撥決定書(shū)明確的開(kāi)竣工時(shí)間、投資強(qiáng)度、容積率、綠地率、建筑密度等控制指標(biāo)利用土地。在簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同時(shí)，土地使用權(quán)人按照不低于土地出讓金的一定比例繳納建設(shè)履約保證金。項(xiàng)目按期開(kāi)、竣工的，由國(guó)土資源部門(mén)返還保證金，否則履約保證金不予退還。

加大存量閑置和低效用地處置力度

繼續(xù)開(kāi)展存量閑置土地清理處置專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，計(jì)劃2015年底前對(duì)2006～2013年批準(zhǔn)建設(shè)用地中批而未征、征而未供、供而未用閑置土地基本處置完畢；推進(jìn)低效用地再利用，開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查，對(duì)低效工業(yè)和物流倉(cāng)儲(chǔ)用地采取限期開(kāi)發(fā)建設(shè)、企業(yè)自行升級(jí)、合資建設(shè)、政府回購(gòu)等方式處置，提高土地利用效率。

建立土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)考核機(jī)制

實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)考核，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任，組織開(kāi)展節(jié)約集約用地督察和單位GDP 耗地率評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果納入縣政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)管委會(huì)年度目標(biāo)考核范圍。