◎陳戰(zhàn)杰

規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)私搭亂建國土資源管理部門有權(quán)查處嗎?

◎陳戰(zhàn)杰

問：

我局在國土資源執(zhí)法監(jiān)察過程中遇到以下幾個問題，望您在百忙中給予解答指導(dǎo)：

一、正在施工的違法占地行為（如建好地基或建好了墻體沒有封頂），國土部門可否組織人員強(qiáng)行拆除？強(qiáng)行拆除是否可解釋為強(qiáng)行制止？有何風(fēng)險(xiǎn)？

二、國土資源部門已申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，法院已受理，未能強(qiáng)制執(zhí)行，但政府要求國土資源部門拆除違法占地上的建筑物，在法院沒有下達(dá)強(qiáng)制執(zhí)行裁決書的情況下，國土資源部門能否拆除違法占地上的建筑物？是否有法律依據(jù)？對國土部門有何風(fēng)險(xiǎn)？

三、國土資源部門依法按程序查處違法占地行為，并已申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，我局認(rèn)為已依法履職到位。但社會上不認(rèn)可，認(rèn)為國土資源部門沒有及時制止住，導(dǎo)致當(dāng)事人將房屋建好，成為既成事實(shí)，從而要求追究國土資源部門的責(zé)任。

請問，面對這種局面，國土部門應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對？

一讀者

答：

根據(jù)你局提出的問題可以歸納為怎么依法履行職責(zé)的問題，首先明確國土資源部門與其他管理部門的職責(zé)。下面從五個方面予以答復(fù)。

一、在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)私搭亂建的，由規(guī)劃部門依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》查處

自2008年1月1日起施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十二條規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可?！钡诹臈l規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。”第六十五條規(guī)定：“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除?！钡诹鶙l規(guī)定：“建設(shè)單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)的；（二）未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)的；（三）臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的?！?/p>

最高人民法院給北京市高級人民法院的《關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強(qiáng)制拆除問題的批復(fù)》中提到：“根據(jù)行政強(qiáng)制法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定精神，對涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等的強(qiáng)制拆除，法律已經(jīng)授予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，人民法院不受理行政機(jī)關(guān)提出的非訴行政執(zhí)行申請。”

其中的“非訴”是指“不是訴訟案件”。

根據(jù)上述規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，包括已經(jīng)劃入城市范圍的“城中村”，對該區(qū)域的私搭亂建由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)查處。需要強(qiáng)調(diào)的是，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已經(jīng)授權(quán)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門強(qiáng)制拆除違法建筑物的權(quán)力，規(guī)劃部門不得推諉，不得申請法院強(qiáng)制拆除。

二、在城市規(guī)劃區(qū)范圍以外占用土地的，由國土資源部門依照《土地管理法》查處

《土地管理法》第二十二條規(guī)定：“城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或者盡量少占農(nóng)用地。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃?！钡诎耸龡l規(guī)定：“依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，

建設(shè)單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個人對責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)?！?/p>

根據(jù)上述規(guī)定，規(guī)劃區(qū)包括了城市規(guī)劃區(qū)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，規(guī)劃區(qū)范圍以外的區(qū)域違法建設(shè)的由國土資源管理部門負(fù)責(zé)查處。在查處時，依據(jù)《土地管理法》第七章的規(guī)定操作。需要拆除的，按照第八十三條申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

需要強(qiáng)調(diào)的是，《土地管理法》第八十三條沒有授權(quán)國土資源管理部門強(qiáng)制拆除違法建筑物的權(quán)力，必須依照法律規(guī)定的程序，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

國土部門以執(zhí)法為由，自己出面強(qiáng)制拆除違法建筑的，就是違法行政，由此而引起的一切后果由國土部門自己承擔(dān)。

三、堅(jiān)持程序正義

政府管理部門依法履行職責(zé)，法律規(guī)定有程序和實(shí)體，為了避免行政權(quán)力傷害公民、法人的合法權(quán)益，在程序和實(shí)體二者之間，程序重于實(shí)體，首先要堅(jiān)持程序正義，不堅(jiān)持程序正義就是最大的腐敗。絕對不是不管誰執(zhí)法，只要落實(shí)法律規(guī)定就行。法律規(guī)定應(yīng)該由黑貓履行的職責(zé)，白貓就無權(quán)插手。在履行時，按照法律規(guī)定的程序，該預(yù)先告知的必須告知，該等待若干天的必須耐心等待若干天，一點(diǎn)都不能越軌，越軌就是政府違法。

政府管理部門必須按照法律規(guī)定，做到行政主體合法、方式合法、事實(shí)清楚、有法律依據(jù)、按照規(guī)定期限，按部就班一步一步操作。

四、對人民群眾進(jìn)行普法教育

我國的各種法律規(guī)定多是從1979年才開始逐步制定的，人民群眾和各級領(lǐng)導(dǎo)干部都習(xí)慣于行政命令，簡單粗暴，不習(xí)慣依法行政；而人民信訪不信法，經(jīng)常演變成為群體事件。

從2015年5月1日起，《行政訴訟法》修改版就開始施行了，各地行政訴訟案件呈現(xiàn)井噴狀況，新版《行政訴訟法》賦予社區(qū)居民和當(dāng)事人、利害關(guān)系人狀告政府便利的訴訟條件，幾乎沒有門檻。這倒逼政府部門必須依法行政，否則相關(guān)部門的首長就可能被推上法庭被告席成為被告，這是符合習(xí)近平同志依法治國理念的，我們必須正視這一點(diǎn)。

社會各界和監(jiān)督管理部門從工作出發(fā)，提出監(jiān)督意見，這是履行職責(zé)的行為，國土部門和其他管理部門都應(yīng)該理解和支持。

國土資源管理部門首先應(yīng)當(dāng)明白自己的職責(zé)，堅(jiān)持法律授予自己的權(quán)力和職責(zé)。否則的話，社會各界只要是一見到占用土地私搭亂建，馬上想到這是國土部門的職責(zé)，指責(zé)國土部門；而國土部門一旦受到指責(zé)，往往會深感羞愧，沒臉見人，認(rèn)真檢討自己“工作不力”的“瀆職行為”。一定要避免這種糊涂人打糊涂仗的狀況發(fā)生。

職責(zé)錯位是要引起行政訴訟的，政府將陷于麻煩之中。

國土部門首先應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守法律授予的職責(zé)，做到不推諉不越權(quán)，明白自己的職責(zé)所在，引用法律條文，盡到給領(lǐng)導(dǎo)們提示的義務(wù)。確實(shí)屬于自己工作漏洞的，應(yīng)當(dāng)勇于承擔(dān)責(zé)任，采取補(bǔ)救措施。

五、依法申請法院強(qiáng)制拆除

建議你局區(qū)別情況，確實(shí)屬于國土部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第八十三條規(guī)定的程序，一步步操作，最后才給法院發(fā)申請函，請求法院強(qiáng)制執(zhí)行。

對依法不屬于國土部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提交一個報(bào)告，引用法律條文，說明應(yīng)當(dāng)屬于哪個部門的職責(zé)，以免產(chǎn)生誤會。

（本文摘自即將出版的《國土資源170個怎么辦》一書。欲購此書，請與本刊編輯部聯(lián)系。）