◎陳戰(zhàn)杰
規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)私搭亂建國土資源管理部門有權(quán)查處嗎?
◎陳戰(zhàn)杰
問:
我局在國土資源執(zhí)法監(jiān)察過程中遇到以下幾個問題,望您在百忙中給予解答指導(dǎo):
一、正在施工的違法占地行為(如建好地基或建好了墻體沒有封頂),國土部門可否組織人員強(qiáng)行拆除?強(qiáng)行拆除是否可解釋為強(qiáng)行制止?有何風(fēng)險(xiǎn)?
二、國土資源部門已申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件,法院已受理,未能強(qiáng)制執(zhí)行,但政府要求國土資源部門拆除違法占地上的建筑物,在法院沒有下達(dá)強(qiáng)制執(zhí)行裁決書的情況下,國土資源部門能否拆除違法占地上的建筑物?是否有法律依據(jù)?對國土部門有何風(fēng)險(xiǎn)?
三、國土資源部門依法按程序查處違法占地行為,并已申請法院強(qiáng)制執(zhí)行,我局認(rèn)為已依法履職到位。但社會上不認(rèn)可,認(rèn)為國土資源部門沒有及時制止住,導(dǎo)致當(dāng)事人將房屋建好,成為既成事實(shí),從而要求追究國土資源部門的責(zé)任。
請問,面對這種局面,國土部門應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對?
一讀者
答:
根據(jù)你局提出的問題可以歸納為怎么依法履行職責(zé)的問題,首先明確國土資源部門與其他管理部門的職責(zé)。下面從五個方面予以答復(fù)。
自2008年1月1日起施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十二條規(guī)定:“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可?!钡诹臈l規(guī)定:“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的,限期改正,處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實(shí)物或者違法收入,可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。”第六十五條規(guī)定:“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的,可以拆除?!钡诹鶙l規(guī)定:“建設(shè)單位或者個人有下列行為之一的,由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除,可以并處臨時建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款:(一)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)的;(二)未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)的;(三)臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的?!?/p>
最高人民法院給北京市高級人民法院的《關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強(qiáng)制拆除問題的批復(fù)》中提到:“根據(jù)行政強(qiáng)制法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定精神,對涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等的強(qiáng)制拆除,法律已經(jīng)授予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),人民法院不受理行政機(jī)關(guān)提出的非訴行政執(zhí)行申請。”
其中的“非訴”是指“不是訴訟案件”。
根據(jù)上述規(guī)定,在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),包括已經(jīng)劃入城市范圍的“城中村”,對該區(qū)域的私搭亂建由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)查處。需要強(qiáng)調(diào)的是,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已經(jīng)授權(quán)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門強(qiáng)制拆除違法建筑物的權(quán)力,規(guī)劃部門不得推諉,不得申請法院強(qiáng)制拆除。
《土地管理法》第二十二條規(guī)定:“城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地,不占或者盡量少占農(nóng)用地。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接,城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃?!钡诎耸龡l規(guī)定:“依照本法規(guī)定,責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的,
建設(shè)單位或者個人必須立即停止施工,自行拆除;對繼續(xù)施工的,作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個人對責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的,可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi),向人民法院起訴;期滿不起訴又不自行拆除的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,費(fèi)用由違法者承擔(dān)?!?/p>
根據(jù)上述規(guī)定,規(guī)劃區(qū)包括了城市規(guī)劃區(qū)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū),規(guī)劃區(qū)范圍以外的區(qū)域違法建設(shè)的由國土資源管理部門負(fù)責(zé)查處。在查處時,依據(jù)《土地管理法》第七章的規(guī)定操作。需要拆除的,按照第八十三條申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。
需要強(qiáng)調(diào)的是,《土地管理法》第八十三條沒有授權(quán)國土資源管理部門強(qiáng)制拆除違法建筑物的權(quán)力,必須依照法律規(guī)定的程序,申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。
國土部門以執(zhí)法為由,自己出面強(qiáng)制拆除違法建筑的,就是違法行政,由此而引起的一切后果由國土部門自己承擔(dān)。
政府管理部門依法履行職責(zé),法律規(guī)定有程序和實(shí)體,為了避免行政權(quán)力傷害公民、法人的合法權(quán)益,在程序和實(shí)體二者之間,程序重于實(shí)體,首先要堅(jiān)持程序正義,不堅(jiān)持程序正義就是最大的腐敗。絕對不是不管誰執(zhí)法,只要落實(shí)法律規(guī)定就行。法律規(guī)定應(yīng)該由黑貓履行的職責(zé),白貓就無權(quán)插手。在履行時,按照法律規(guī)定的程序,該預(yù)先告知的必須告知,該等待若干天的必須耐心等待若干天,一點(diǎn)都不能越軌,越軌就是政府違法。
政府管理部門必須按照法律規(guī)定,做到行政主體合法、方式合法、事實(shí)清楚、有法律依據(jù)、按照規(guī)定期限,按部就班一步一步操作。
我國的各種法律規(guī)定多是從1979年才開始逐步制定的,人民群眾和各級領(lǐng)導(dǎo)干部都習(xí)慣于行政命令,簡單粗暴,不習(xí)慣依法行政;而人民信訪不信法,經(jīng)常演變成為群體事件。
從2015年5月1日起,《行政訴訟法》修改版就開始施行了,各地行政訴訟案件呈現(xiàn)井噴狀況,新版《行政訴訟法》賦予社區(qū)居民和當(dāng)事人、利害關(guān)系人狀告政府便利的訴訟條件,幾乎沒有門檻。這倒逼政府部門必須依法行政,否則相關(guān)部門的首長就可能被推上法庭被告席成為被告,這是符合習(xí)近平同志依法治國理念的,我們必須正視這一點(diǎn)。
社會各界和監(jiān)督管理部門從工作出發(fā),提出監(jiān)督意見,這是履行職責(zé)的行為,國土部門和其他管理部門都應(yīng)該理解和支持。
國土資源管理部門首先應(yīng)當(dāng)明白自己的職責(zé),堅(jiān)持法律授予自己的權(quán)力和職責(zé)。否則的話,社會各界只要是一見到占用土地私搭亂建,馬上想到這是國土部門的職責(zé),指責(zé)國土部門;而國土部門一旦受到指責(zé),往往會深感羞愧,沒臉見人,認(rèn)真檢討自己“工作不力”的“瀆職行為”。一定要避免這種糊涂人打糊涂仗的狀況發(fā)生。
職責(zé)錯位是要引起行政訴訟的,政府將陷于麻煩之中。
國土部門首先應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守法律授予的職責(zé),做到不推諉不越權(quán),明白自己的職責(zé)所在,引用法律條文,盡到給領(lǐng)導(dǎo)們提示的義務(wù)。確實(shí)屬于自己工作漏洞的,應(yīng)當(dāng)勇于承擔(dān)責(zé)任,采取補(bǔ)救措施。
建議你局區(qū)別情況,確實(shí)屬于國土部門職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第八十三條規(guī)定的程序,一步步操作,最后才給法院發(fā)申請函,請求法院強(qiáng)制執(zhí)行。
對依法不屬于國土部門職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提交一個報(bào)告,引用法律條文,說明應(yīng)當(dāng)屬于哪個部門的職責(zé),以免產(chǎn)生誤會。
(本文摘自即將出版的《國土資源170個怎么辦》一書。欲購此書,請與本刊編輯部聯(lián)系。)