◎特約記者 張濤 通訊員 程波

農(nóng)村宅基地登記發(fā)證的問題與建議
——以陽廟鎮(zhèn)北西尚村為例

◎特約記者 張濤 通訊員 程波

為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，焦作市國土資源局對焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)陽廟鎮(zhèn)北西尚村宅基地登記發(fā)證工作進(jìn)行了調(diào)研。

一、基本情況

北西尚村位于焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)陽廟鎮(zhèn)東部，大沙河南側(cè)，村莊面積43.81公頃，10個村民小組，農(nóng)業(yè)人口562戶1881人，耕地180.4公頃，人均耕地0.096公頃。本次調(diào)查宗地622宗，已完成登記發(fā)證354宗，占57%。剩余268宗未登記發(fā)證，其中103宗不符合村莊規(guī)劃，占17%；65宗為第二次土地調(diào)查后新占地，占10%，第二次土地調(diào)查圖中為農(nóng)用地；55宗為建新未拆舊(一戶多宅)地，占9%；45宗為空地或未建房地，占7%。

二、工作開展情況

2013年9月，焦作市召開農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證動員大會，安排部署集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)國土資源分局于2013年10月開始外業(yè)調(diào)查，并確定陽廟鎮(zhèn)北西尚村為試點村。

工作開始前，該分局召開了北西尚村村組干部及全體黨員培訓(xùn)會議，并就當(dāng)前農(nóng)村在集體土地管理方面出現(xiàn)的普遍問題和基層干部進(jìn)行交流，取得了廣大黨員干部的支持，制定了既符合規(guī)程又接地氣的工作方法，即“外業(yè)入戶調(diào)查和四鄰簽章同時進(jìn)行”，4名村干部全程陪同，負(fù)責(zé)發(fā)放宣傳單、通知村民、調(diào)解糾紛。鎮(zhèn)包村干部電話暢通，隨時召開疑難問題研討會，做到“不回避問題、不回避矛盾、不回避難題”。同時，根據(jù)北西尚村的村情、村況、村貌，制定了簽字蓋章順序，先易后難。作業(yè)單位于2013年10月20日進(jìn)場，外業(yè)調(diào)查和四鄰簽字蓋章工作進(jìn)展順利，測圖5個作業(yè)員用時10天，入戶調(diào)查與簽字蓋章用時10天。

地籍調(diào)查結(jié)果的公示關(guān)系到群眾的切身利益。經(jīng)過多次商議，分局確定公示前將成果反饋給村委會，先期進(jìn)行審核，降低公示爭議率。2014年8月10日，地籍調(diào)查結(jié)果公示同時在鎮(zhèn)政府和村委會進(jìn)行。公示經(jīng)過兩榜，用時20天。

考慮到農(nóng)村群眾工作的復(fù)雜性、反復(fù)性和易產(chǎn)生糾紛的特點，在規(guī)程上沒有明確何為權(quán)屬來源不清的情況下，國土資源分局全面按照國土資源部、中央農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》中無權(quán)屬來源的規(guī)定進(jìn)行公告。地籍調(diào)查結(jié)果公示無異議后由村委會確定，符合一戶一宅、土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，不存在城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地現(xiàn)象的354戶于2014年10月13日在村委會進(jìn)行公告。公告時注明為第一批，給群眾解釋其他戶下一批進(jìn)行，比如違法占地的，要依法依規(guī)處理后再登記。村委會公告30天無異議后，報鎮(zhèn)政府審核，并由陽廟鎮(zhèn)政府提出確定宅基地使用權(quán)的請示，區(qū)政府確認(rèn)后，進(jìn)行土地登記公告、土地注冊登記，頒發(fā)土地使用證書。

三、存在的問題

在工作實踐中，存在著一些值得關(guān)注的問題。比如：宅基地劃撥時間確定難度大，鎮(zhèn)、村基層干部對權(quán)屬來源確認(rèn)年限隨意性較大，不能真實地反映農(nóng)村建房的確切時間；試點村所處位置在縣城周邊，城鎮(zhèn)居民買宅基地較多，降低了發(fā)證率；鎮(zhèn)、村、組干部在確權(quán)登記方面存在老好人思想，把關(guān)不嚴(yán)，易埋下新的矛盾隱患；第二次土地調(diào)查時的村莊建設(shè)用地范圍線不明確，違法占地問題不好甄別；存在一戶多宅情況，但經(jīng)村委會同意，人為拆分十分隱蔽，很難把關(guān)；等等。

四、工作建議

根據(jù)農(nóng)村工作實際和存在的問題，筆者提出以下幾點建議：

1.省國土資源廳以上的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)應(yīng)收集各地存在的問題，出臺農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記的實施細(xì)則，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一方法，妥善解決宅基地超面積、一戶多宅、土地權(quán)屬來源不清等歷史遺留問題。如權(quán)屬不清問題，將第二次土地調(diào)查結(jié)果作為界線，“二調(diào)”時已確認(rèn)為建設(shè)用地的，進(jìn)行確權(quán)登記；“二調(diào)”時確認(rèn)為農(nóng)用地的，按現(xiàn)行規(guī)定補辦用地手續(xù)，再進(jìn)行確權(quán)登記。宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)問題，按《土地管理法》實施時村里的人均耕地進(jìn)行確定，人均耕地由鄉(xiāng)級政府認(rèn)定；在確權(quán)登記時，宅基地的占用時間、分戶、繼承等情況，以村委會證明材料為準(zhǔn)。

2.對于部分整建制村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，以及列入增減掛鉤項目的村莊，建議只進(jìn)行調(diào)查，不確權(quán)登記。

3.建議政府加大對確權(quán)工作的資金傾斜力度，設(shè)立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記專項資金，確保確權(quán)工作順利推進(jìn)。同時，可以提前劃分改革紅利，讓更多的社會資金參與到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中來，以打破目前各縣（市、區(qū)）資金困難局面，快速推進(jìn)確權(quán)登記發(fā)證工作。

（作者單位：焦作市國土資源局）