◎朱琳 程利軍 易云花

關(guān)于加強(qiáng)基層國(guó)土資源所建設(shè)的幾點(diǎn)建議
——以新蔡縣為例

◎朱琳 程利軍 易云花

加強(qiáng)基層國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)是國(guó)土資源系統(tǒng)深入開(kāi)展完善體制、提高素質(zhì)的一項(xiàng)根本措施，也是提高國(guó)土資源部門(mén)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)、工作效率、服務(wù)效能和提升國(guó)土資源部門(mén)形象的迫切需要。

基層國(guó)土資源所建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于國(guó)土資源管理體制改革的有關(guān)精神，新蔡縣國(guó)土資源管理部門(mén)自2005年底啟動(dòng)體制改革以來(lái)，基層國(guó)土資源所管理體制改革積極推進(jìn)，機(jī)構(gòu)、編制、人員和經(jīng)費(fèi)得到了落實(shí)，于2006年4月全面完成了基層國(guó)土資源所管理體制改革，在全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了22個(gè)國(guó)土資源所，共有110個(gè)事業(yè)編制，每所5名工作人員（目前全縣設(shè)23個(gè)基層國(guó)土資源所，現(xiàn)有在職人員109人），經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。國(guó)土資源所為縣國(guó)土資源局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了人、財(cái)、物和事由縣國(guó)土資源局垂直管理。

近年來(lái)，基層國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)步伐不斷加快，全縣23個(gè)基層國(guó)土資源所中除古呂國(guó)土資源所外，其余22個(gè)國(guó)土資源所有固定的辦公場(chǎng)所，均擁有3間及以上辦公室，部分國(guó)土資源所與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一起辦公。全縣統(tǒng)一制定了國(guó)土資源所工作職責(zé)和各項(xiàng)制度，并進(jìn)行全員培訓(xùn)。同時(shí)，保證國(guó)土資源所每位工作人員有一套辦公桌椅，安裝了辦公電話(huà)，配備了檔案柜、傳真機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等必備用品，其中部分國(guó)土資源所配備了國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查車(chē)輛。

結(jié)合自身實(shí)際，新蔡縣國(guó)土資源局在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上制定了《關(guān)于加強(qiáng)基層國(guó)土資源所建設(shè)的意見(jiàn)》，以進(jìn)一步提高基層國(guó)土資源所的管理協(xié)調(diào)能力、業(yè)務(wù)技術(shù)水平和服務(wù)發(fā)展能力，使基層國(guó)土資源干部成為一支“素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、技術(shù)強(qiáng)、服務(wù)好”的高素質(zhì)隊(duì)伍。

基層國(guó)土資源所建設(shè)存在的問(wèn)題

基層國(guó)土資源所處于國(guó)土資源管理工作的最基層、第一線(xiàn)，直接面對(duì)廣大基層群眾，具體土地管理和業(yè)務(wù)工作涉及基層的方方面面，工作任務(wù)重，面臨的困難多，基層工作的好壞關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系國(guó)土資源工作的成效，關(guān)系國(guó)土資源部門(mén)的形象。因此，基層國(guó)土資源所目前所面臨的諸如工作任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)短缺、人員素質(zhì)參差不齊、執(zhí)法環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)建設(shè)落后等問(wèn)題一直是關(guān)注的焦點(diǎn)。

工作任務(wù)多、人員少。隨著國(guó)土資源事業(yè)的不斷發(fā)展和深化，基層國(guó)土資源管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作日益增多，全縣23個(gè)基層國(guó)土資源所僅有干部職工115人（現(xiàn)實(shí)際在編在崗109人），卻管護(hù)著全縣1453平方公里的國(guó)土資源和9.8667萬(wàn)公頃耕地，平均13.3平方公里才1名國(guó)土資源工作人員，人員配備與所在地的土地面積、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及地域位置不相協(xié)調(diào)。同時(shí)，受條塊管理的影響，基層國(guó)土資源工作人員既要管好自己的田，又要耕好別人的地，造成部分人員不能堅(jiān)守自己的工作崗位，不能很好地履行自己的工作職責(zé)。

人員素質(zhì)參差不齊，難以適應(yīng)國(guó)土資源管理工作需要。據(jù)調(diào)查，目前全縣基層國(guó)土資源所現(xiàn)有干部職工109人，其中40歲及以下的79人，占72.48%；41歲至50歲的有29人，占26.6%；51歲及以上的1人，占0.92%。從總體上看，干

部隊(duì)伍比較年輕，但其中一大部分基層所工作人員屬政策性安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人等，在2005年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)進(jìn)入基層國(guó)土資源隊(duì)伍，文化水平較低。而近8年來(lái)也只有6個(gè)新進(jìn)入大學(xué)畢業(yè)生，中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員更是缺乏。部分基層所人員思想保守，眼界不開(kāi)闊，不能及時(shí)了解和掌握國(guó)土資源管理法規(guī)和政策，對(duì)新形勢(shì)下的國(guó)土資源管理工作知之甚少，工作思路單一，工作方法簡(jiǎn)單，工作作風(fēng)較差，雖是少數(shù)卻嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)土資源系統(tǒng)的整體形象。

工作經(jīng)費(fèi)短缺。國(guó)土資源管理體制改革之后，有關(guān)深化改革、加強(qiáng)國(guó)土資源所建設(shè)方面的工作，部、省雖有規(guī)定，目前還只是停留文件中。經(jīng)過(guò)改革，國(guó)土資源所是縣國(guó)土資源局派出機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了人、財(cái)、物由縣國(guó)土資源局管理，但基層國(guó)土資源所辦公經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入縣財(cái)政預(yù)算，無(wú)辦公經(jīng)費(fèi)。

執(zhí)法環(huán)境需要優(yōu)化，執(zhí)法難的問(wèn)題仍未從根本上得到有效解決。身負(fù)保護(hù)資源、保障發(fā)展重任的國(guó)土部門(mén)，一方面頭頂國(guó)家最嚴(yán)格的耕地保護(hù)利劍，一方面面對(duì)地方寬松的用地環(huán)境和政策，依法辦事就會(huì)妨礙個(gè)別用地單位的利益，違規(guī)操作或不管不問(wèn)就會(huì)遭到紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的問(wèn)責(zé)，致使國(guó)土部門(mén)工作人員感到如履薄冰。由于國(guó)土部門(mén)沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法手腕不硬，缺乏必要的強(qiáng)制措施，從違法案件的調(diào)查取證到處罰決定的作出，時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁雜，當(dāng)程序到位、環(huán)節(jié)查實(shí)、發(fā)出處罰決定時(shí)，非法建筑已經(jīng)形成，生米已做成熟飯。

基層國(guó)土資源所基礎(chǔ)建設(shè)差。新蔡縣23個(gè)基層所只有部分所有獨(dú)立辦公場(chǎng)所，其中古呂國(guó)土資源所僅有一間辦公室。上級(jí)不撥付建設(shè)資金，又沒(méi)有建設(shè)資金來(lái)源，而基層所垂直管理后部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿提供辦公場(chǎng)所。同時(shí)，基層所人員還承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的一些臨時(shí)性工作，無(wú)法及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)違法占地行為，難以迅速處置制止到位，影響著土地管理工作的順利開(kāi)展。

基層國(guó)土資源所建設(shè)的對(duì)策及建議

加強(qiáng)基層國(guó)土資源所建設(shè)，只有從硬、軟件上同時(shí)著手，才能塑造一支務(wù)實(shí)、廉潔、高效、進(jìn)取的國(guó)土資源基層干部隊(duì)伍，才能為國(guó)土資源事業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升干部隊(duì)伍素質(zhì)。一要按照“德、勤、績(jī)、效、廉”的要求，把好基層國(guó)土資源所所長(zhǎng)的選配關(guān)。通過(guò)實(shí)行異地交流、上下輪崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方法，把具有較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，具備一定管理水平和管理經(jīng)驗(yàn)的人選任到基層國(guó)土資源所所長(zhǎng)崗位。二要開(kāi)展多渠道、多層次、多形式的政治思想教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使基層國(guó)土資源管理人員明確工作思路，熟悉工作方法，掌握政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)觀(guān)念、職能、作風(fēng)上的轉(zhuǎn)變，造就一支適應(yīng)新形勢(shì)需要的基層國(guó)土資源管理隊(duì)伍。三要落實(shí)待遇。在評(píng)選先進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)分配、職務(wù)晉升、辦公經(jīng)費(fèi)等方面，對(duì)基層所予以適當(dāng)優(yōu)先考慮，從根本上消除人們輕視基層國(guó)土資源所的心態(tài)，穩(wěn)定干部職工情緒。

完善制度建設(shè)，構(gòu)建基層管理新機(jī)制。一是繼續(xù)完善各項(xiàng)工作制度，對(duì)規(guī)劃實(shí)施、耕地保護(hù)、建設(shè)用地審查報(bào)批、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、權(quán)屬糾紛調(diào)處、土地登記發(fā)證、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)防和預(yù)警預(yù)報(bào)、執(zhí)法監(jiān)察巡查、重大事項(xiàng)和重要信息報(bào)告、信訪(fǎng)接待辦理等工作制定細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)。二是規(guī)范工作流程。設(shè)立公示板，將工作人員、服務(wù)流程、工作時(shí)限、收費(fèi)內(nèi)容、人員崗位職責(zé)、工作職能、監(jiān)督電話(huà)等公示上墻，方便辦事群眾，接受社會(huì)監(jiān)督。三是加強(qiáng)監(jiān)督考核。建立日?？己藱C(jī)制，對(duì)國(guó)土所人員進(jìn)行考核。對(duì)不稱(chēng)職的人員，及時(shí)進(jìn)行處理，對(duì)違法違紀(jì)人員依法進(jìn)行查處，維護(hù)基層隊(duì)伍的良好形象，增強(qiáng)自律意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，規(guī)范工作行為，確保規(guī)范化建設(shè)工作的健康開(kāi)展。

加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加大基層國(guó)土資源所硬、軟件建設(shè)資金投入力度。針對(duì)基層所辦公設(shè)施不全、條件簡(jiǎn)陋、辦公條件亟須改善的實(shí)際，在基層所投入上，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，拿出一定數(shù)額的資金用于基層所硬、軟件建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障；在辦公場(chǎng)所方面，按照先重點(diǎn)后一般、分步實(shí)施、分批解決的辦法，堅(jiān)持不脫離實(shí)際、不奢侈浪費(fèi)，逐所進(jìn)行謀劃；在辦公設(shè)施方面，加大投入力度，為基層所配備適應(yīng)現(xiàn)代辦公需要的辦公設(shè)備，在條件允許的情況下，逐步為基層所配備國(guó)土資源執(zhí)法巡查交通工具。

加強(qiáng)指導(dǎo)，落實(shí)獎(jiǎng)懲。國(guó)土資源所建設(shè)是國(guó)土系統(tǒng)抓基層、打基礎(chǔ)的系統(tǒng)工程?，F(xiàn)代國(guó)土資源管理工作內(nèi)容繁多，更新步伐快，對(duì)人員素質(zhì)要求越來(lái)越高。加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)幫助基層所更新知識(shí)，使各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效尤為必要。同時(shí)，積極推進(jìn)文明國(guó)土所、廉潔國(guó)土所創(chuàng)建工作，根據(jù)基層所目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)格考核，并建立個(gè)人考核檔案，將考核結(jié)果作為工作人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)，激勵(lì)、表?yè)P(yáng)先進(jìn)，鞭策、督促后進(jìn)，不斷將基層國(guó)土所建設(shè)推上一個(gè)新臺(tái)階。

加強(qiáng)廉政建設(shè)，筑牢反腐倡廉防線(xiàn)。對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)廉政建設(shè)中暴露出的問(wèn)題，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將各基層所的負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)管理人員等納入重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，加強(qiáng)廉潔教育，積極引導(dǎo)廣大干部職工樹(shù)立敬業(yè)愛(ài)崗、樂(lè)于奉獻(xiàn)的精神，樹(shù)立正確的價(jià)值取向和工作行為準(zhǔn)則。對(duì)基層所財(cái)務(wù)工作，要時(shí)常進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格收支管理，堵住腐敗漏洞。

（作者單位：新蔡縣國(guó)土資源局）