文/本刊記者 林鳳鳴

更大規(guī)模推進(jìn)棚戶區(qū)改造解決群眾住房困難
——訪住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司副巡視員 劉霞

文/本刊記者 林鳳鳴

近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，有關(guān)工作取得了顯著進(jìn)展。然而，與黨中央、國務(wù)院確定的改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的目標(biāo)相比，任務(wù)仍然十分艱巨。國務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》當(dāng)中提出了“三年計(jì)劃”，加大改造建設(shè)力度，新一輪棚改危改再次提速。本刊記者走訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司副巡視員劉霞，請她對相關(guān)問題進(jìn)行解讀。

本刊記者：國務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》當(dāng)中提出的三年目標(biāo)里面關(guān)于棚改的目標(biāo)是1800萬套，關(guān)于農(nóng)村危房改造的目標(biāo)是1060萬戶，那么這個(gè)目標(biāo)的設(shè)定是怎么來的？

劉霞：這次37號文件明確提出從2015年到2017年進(jìn)行棚戶區(qū)改造，包括城中村還有危房改造在內(nèi)的棚戶區(qū)改造是1800萬套，考慮目標(biāo)任務(wù)的時(shí)候我們考慮是可能和需要兩者結(jié)合在一起的，最主要的一點(diǎn)是與改造1億人居住的城市棚戶區(qū)和城中村的目標(biāo)相銜接的，也是完成1億人任務(wù)的必然要求。第二個(gè)考慮是地方的需要。地方這幾年對棚戶區(qū)改造有一個(gè)摸底調(diào)查，從調(diào)查情況來看目前地方待改造的棚戶區(qū)還有2000多萬套，其中還不包括部分城中村和危房，建制鎮(zhèn)的棚戶區(qū)也沒有包括在內(nèi)。第三是從目前財(cái)政投入和金融支持來看實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)沒有問題。當(dāng)然，和現(xiàn)在的房地產(chǎn)市場形勢也有很重要的關(guān)系，就是如果更大規(guī)模地推進(jìn)棚戶區(qū)改造可以拉動內(nèi)需、驅(qū)動投資，保持房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。

當(dāng)然，我覺得最重要的一點(diǎn)是棚戶區(qū)居民的熱切期盼，希望通過棚戶區(qū)改造改善居住條件，所以從這幾個(gè)方面來看，我們覺得從2015年到2017年這三年改造1800萬套棚戶區(qū)，既符合老百姓的熱切愿望，也是可以實(shí)現(xiàn)的。

本刊記者：現(xiàn)在大家也有一種擔(dān)心， 2013年我們國家城鎮(zhèn)新開工房屋達(dá)到新值，造成不少城市目前庫存的商品房的壓力比較大，那在完成棚改危改的目標(biāo)時(shí)又建設(shè)了一些新房，那會不會對樓市的庫存壓力造成影響呢？這次《意見》中明確提出貨幣化安置的問題，這方面的內(nèi)容請您給分析一下吧。

劉霞：回答問題之前我解答一下棚改的政策，棚改安置有兩種方式：一是實(shí)物安置，一種是貨幣化安置。這兩種方式具體選擇哪種是由兩個(gè)因素決定：一是老百姓的意愿，是選擇實(shí)物的還是貨幣化的取決于自己的意愿。另外和房地產(chǎn)市場也有關(guān)系，通俗講如果房地產(chǎn)市場有足夠的存量住房，能夠滿足棚戶區(qū)居民的住房需求，與他們的需求相匹配，那就可以不新建安置房，直接通過貨幣化方式解決。前幾年為什么我們建了那么多安置房？是因?yàn)楫?dāng)時(shí)市場上符合棚戶區(qū)居民的房源比較少，這幾年隨著房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，有些城市可能存量就比較大了，這樣如果能將兩者有效銜接的話，一方面能夠滿足老百姓自愿自主的需求，另外也能消化存量。

所以今年政府工作報(bào)告也明確提出，將一些存量房轉(zhuǎn)化為安置住房。我覺得這樣至少有幾個(gè)好處：一是去庫存，這是很直接的，對老百姓來講最好的方式就是讓他可以自愿選擇，可以滿足多樣化的需求，另外也可以享受更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務(wù)，這也是符合老百姓意愿的。住建部從上半年以來始終是通過各種方式來大力推動棚改貨幣化安置工作。

現(xiàn)在我們提倡的棚改貨幣化安置，具體包括三種方式：第一種方式是政府搭建平臺，居民與開發(fā)企業(yè)直接對接選房；第二種方式是政府從開發(fā)商那里購買合適的商品房作為安置住房。第三種是老百姓拿到錢自主選擇。這些方式都可以有效地滿足老百姓多樣化的需求，同時(shí)對促進(jìn)房地產(chǎn)市場也有好處。所以，2015年到2017年改造1800萬套棚戶區(qū)，我們也更加強(qiáng)調(diào)貨幣化安置的方式。

本刊記者：那在具體操作時(shí)老百姓應(yīng)該怎么做呢？在他們選擇貨幣化的安置方式時(shí)該如何操作呢？

劉霞：從地方實(shí)踐來看，一些地方采取獎勵政策，鼓勵和引導(dǎo)居民選擇貨幣化安置方式，比如選擇貨幣化安置方式，可以獎勵拆遷補(bǔ)償款再上浮20%，也就是說如果你選擇實(shí)物安置，假如每平方米是3000元的補(bǔ)償款，選擇貨幣化安置的話，在這3000元的基礎(chǔ)上再提高20%。另外政府也會組織團(tuán)購的方式，政府搭建平臺，老百姓和開發(fā)商在這個(gè)平臺上達(dá)成協(xié)議，通過這種方式選購的住房，價(jià)格是會低于市場價(jià)格的，這就給了老百姓一定的實(shí)惠。

本刊記者：老百姓一個(gè)是關(guān)心如何得到優(yōu)惠政策，另一個(gè)關(guān)心的是這些安置房地方是否比較近，位置是否比較好，或者是否離城中心比較遠(yuǎn)，也確實(shí)有媒體報(bào)道存在這樣的問題，比如部分地方，安置房和公租房位置比較遠(yuǎn)、遭受冷落以至于再次被閑置，那么大家關(guān)心的這些問題在政策制定的時(shí)候會不會考慮到？

劉霞：其實(shí)從去年開始我們已經(jīng)關(guān)注到這個(gè)問題了，公租房大規(guī)模的實(shí)施是從2010年開始的，當(dāng)時(shí)之所以建設(shè)大量的公租房是因?yàn)槭袌錾蠞M足保障對象的小戶型住房比較少，以滿足住房困難群眾的居住需求。截至2014年底，全國建設(shè)的公租房（含廉租房）已經(jīng)有1660萬套，這個(gè)數(shù)字來看，基本上緩解了極度短缺的狀況，所以下一步我們更多提倡的是貨幣補(bǔ)貼的方式。至于空置的問題，就是因?yàn)楣夥拷ㄔO(shè)的時(shí)候，一部分確實(shí)由于選址比較偏、基礎(chǔ)設(shè)施投入不夠，導(dǎo)致房子建起來不能及時(shí)入住。所以，這次37號文件要求加大包括公租房在內(nèi)的保障房的配套設(shè)施建設(shè)力度，并提出了相應(yīng)的支持措施。

另外從加強(qiáng)管理角度來講，我們也要求地方逐步降低門檻，擴(kuò)大保障范圍，讓更多的符合條件的保障對象享受到公租房的政策。同時(shí)我們也要求各地建立申請準(zhǔn)入常態(tài)機(jī)制，加快審批的時(shí)間，做到隨時(shí)申請，隨時(shí)受理。住建部在年初的全國建設(shè)工作會議上就提出要打一場公租房分配入住的攻堅(jiān)戰(zhàn)，我想隨著配套基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，公租房的分配入住問題會得到更好地解決。

做好公租房、安置房的規(guī)劃選址，是把住房保障這件好事做實(shí)的關(guān)鍵。這兩年，不少地區(qū)優(yōu)先在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善的成熟地塊規(guī)劃公租房、安置房項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行配套設(shè)施與住房同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時(shí)運(yùn)行，促進(jìn)了困難群眾住房條件與生產(chǎn)、生活條件的同步改善。這個(gè)問題產(chǎn)生的原因：一方面，這些地方中心城區(qū)用地緊張，建設(shè)用地成本高企所限；另一方面，受公共財(cái)政能力所限，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資壓力較大，只能逐步完善。而且硬件設(shè)施建成后，到能提供比較便捷的服務(wù)，還需要時(shí)間，這里面有個(gè)規(guī)模效應(yīng)的問題。實(shí)際上，不少普通商品住房小區(qū)，在入住的初期，居民也會感覺不便。

棚改安置房方面，已明確了措施：一是明確要求。前面講了國務(wù)院提出，各地要編制配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3年規(guī)劃，而且要抓好規(guī)劃落實(shí)；二是通過推廣特許經(jīng)營等各種政府與社會資本合作PPP模式，促進(jìn)配套基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)；三是推廣貨幣化安置，緩解配套設(shè)施建設(shè)壓力，讓棚改居民、保障對象與其他居民享有同樣的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。公租房方面，提高分配入住率已成為今年的工作重點(diǎn)：一是要求各地針對當(dāng)前公租房分配入住過程中存在的重要問題，采取有針對性的措施；二是加強(qiáng)督促檢查力度。今年公租房分配入住列為部保障性安居工程專項(xiàng)巡查的重點(diǎn)；三是將公租房分配入住實(shí)施目標(biāo)管理，按月通報(bào)任務(wù)完成情況；四是召開了公租房分配入住現(xiàn)場會，總結(jié)和推廣地方經(jīng)驗(yàn)做法，督促進(jìn)度較慢的地區(qū)。

本刊記者：那解決“錢從哪兒來”是棚改順利實(shí)施的重要基礎(chǔ)，我看到“創(chuàng)新棚改及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資機(jī)制”這樣的描述，請您分析一下這里面的具體內(nèi)容吧。

劉霞：解決資金問題目前來看，主要有幾個(gè)途徑：一是財(cái)政，二是信貸，三是債券，最后就是企業(yè)和個(gè)人的出資。37號文件核心的內(nèi)容就是創(chuàng)新融資機(jī)制。新預(yù)算法實(shí)施后，棚改融資機(jī)制亟待創(chuàng)新。所以這次37號文件里面就提出要推動政府購買棚改服務(wù)的方式，政府購買服務(wù)預(yù)算有缺口的市縣，可以通過省級政府代發(fā)地方政府債券予以支持。還有就是鼓勵多種所有制企業(yè)參與到棚改當(dāng)中。此外，還要發(fā)揮國開行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等開發(fā)性金融的支持作用。

本刊記者：“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，老百姓關(guān)心棚改規(guī)模和進(jìn)度，但更關(guān)心房子的質(zhì)量。我想知道，在大規(guī)模推進(jìn)棚改中，房子的質(zhì)量管理能不能跟得上？住在這樣的房子里安全能保證么？

劉霞：住房是百年大計(jì)，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一。棚改安置房質(zhì)量，社會最關(guān)注、群眾最關(guān)心。這幾年，在工程質(zhì)量安全監(jiān)管方面主要做了以下工作：第一，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序。安置住房建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)范，嚴(yán)把建筑材料和施工質(zhì)量安全關(guān)；必須足額投入，決不能因控制造價(jià)而犧牲質(zhì)量。第二，全面推行質(zhì)量安全永久責(zé)任制度，包括項(xiàng)目法人對保障房質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位按照工程質(zhì)量管理規(guī)定負(fù)相應(yīng)責(zé)任，有關(guān)責(zé)任人終身責(zé)任等。

第三，加大工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查力度。近年來，在中央及各省、區(qū)、市組織的各類督查、檢查、審計(jì)中，均將棚改安置房工程質(zhì)量和施工安全作為重點(diǎn)內(nèi)容。住建部每年都組織全國范圍的保障房工程質(zhì)量安全大檢查。我部還召開了《全國老樓危樓安全排查電視電話會議》電視電話會進(jìn)行部署。此外，堅(jiān)持推行工程項(xiàng)目信息公開，主動接受住戶群眾、新聞媒體和全社會的監(jiān)督，增強(qiáng)保質(zhì)量的自覺性。

從歷年檢查結(jié)果看，棚改安置房工程質(zhì)量總體是好的、可控的，工程結(jié)構(gòu)也基本安全。不少項(xiàng)目的工程質(zhì)量達(dá)到了較高水平，有的還被推薦參與建筑優(yōu)質(zhì)工程的評選。當(dāng)然，勘察、設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)，進(jìn)料、施工、監(jiān)理把關(guān)不嚴(yán)；部分項(xiàng)目存在混凝土構(gòu)件尺寸偏差較大，墻面掉皮、滲漏及漏漿和漲?，F(xiàn)象，在一些項(xiàng)目中確實(shí)存在。下一步，我們將繼續(xù)加強(qiáng)三方面的工作。一是，對基本建成的工程，嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收，絕不讓存在質(zhì)量瑕疵的保障房進(jìn)入分配使用環(huán)節(jié)；二是，對在建新建的工程，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督管理，努力不出缺陷、少出缺陷；三是引導(dǎo)地方把一些工程質(zhì)量較好存量商品住房轉(zhuǎn)為公租房和安置房。

本刊記者：2015年城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)是多少？“十二五”期間開工建設(shè)3600萬套的目標(biāo)任務(wù)是否能夠按期完成？各地上報(bào)的完成數(shù)據(jù)是否存在弄虛作假、濫竽充數(shù)的問題？中央政府有何措施杜絕此類現(xiàn)象？

劉霞：《政府工作報(bào)告》已明確，今年保障性安居工程新安排740萬套，其中棚戶區(qū)改造580萬套?！笆濉币?guī)劃綱要確定了開工建設(shè)3600萬套各類保障房和棚戶區(qū)改造住房的目標(biāo)任務(wù)。2011-2014年已開工3230萬套（其中棚改1590萬套、保障房1640萬套），加上今年的740萬套，將達(dá)到3970萬套。應(yīng)當(dāng)說，完成3600萬套目標(biāo)任務(wù)已成定局，我們對此有信心。在大規(guī)模推進(jìn)棚改和公租房保障中，必須切實(shí)防止弄虛作假、濫竽充數(shù)、欺上瞞下的情況。黨中央、國務(wù)院對此有明確要求，社會上對此也非常關(guān)注。這次國務(wù)院常務(wù)會上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，對弄虛作假的單位和責(zé)任人員要予以通報(bào)批評。

另外，這幾年我們也加大了巡查的力度，已經(jīng)連續(xù)四年舉全部之力做保障房的巡查工作。我們部里面每個(gè)司都要負(fù)責(zé)一個(gè)省，從每年6月份到11月份進(jìn)行全面巡查，去年開始，更是由部長帶隊(duì)，每個(gè)部長兩個(gè)省，建立常態(tài)化的全天候的機(jī)制確保我們的任務(wù)完成是真實(shí)的。

這些年，住建部會同有關(guān)部門，通過完善制度、加強(qiáng)督查，來確保各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)符合實(shí)際。我們建立了進(jìn)度統(tǒng)計(jì)機(jī)制，完善了信息公開制度，健全了包括專項(xiàng)巡查在內(nèi)的監(jiān)督檢查制度，通過全過程信息公開和加強(qiáng)社會監(jiān)督的辦法，防止弄虛作假情況。這幾年來，國家審計(jì)署每年都對于保障房進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，從審計(jì)的結(jié)果來看，我們統(tǒng)計(jì)的數(shù)字基本是真實(shí)的，各項(xiàng)進(jìn)度數(shù)據(jù)是經(jīng)得住考驗(yàn)的。

本刊記者：近年來，國家持續(xù)大規(guī)模推進(jìn)棚改，近期又明確了2015-2017年改造1800萬套的目標(biāo)。請問棚改與住房保障是什么關(guān)系？確定1800萬套的目標(biāo)任務(wù)，有何考慮？

劉霞：棚戶區(qū)是指建筑密度大、結(jié)構(gòu)簡陋、安全隱患多、使用功能不完善、基礎(chǔ)設(shè)施不配套的住房較為集中的區(qū)域。居民中，老職工、外來務(wù)工人員等中低收入群體占比較高。棚改是解決群眾住房困難的重要渠道，是住房保障的具體形式。這兩年，也把城中村、城市危房改造納入了棚改政策范圍。

更大規(guī)模推進(jìn)棚改，目的是讓棚戶區(qū)居民早日出棚進(jìn)樓。確定3年改造1800萬套的任務(wù)，考慮了需要與可能等多方面因素：一是與“改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村”目標(biāo)是相銜接的，是完成這個(gè)“1億人”任務(wù)的必然要求。二是考慮了地方的實(shí)際需要。從各地情況看，全國還有不少棚戶區(qū)待改造，很多地方還沒有把城市危房和城中村納入改造范圍。

三是從財(cái)政投入、信貸支持等方面的條件看，這個(gè)目標(biāo)任務(wù)也是可以實(shí)現(xiàn)的。四是適度增加棚改規(guī)模，能夠發(fā)揮拉動內(nèi)需、促進(jìn)投資、去除存量商品住房、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的積極作用。從方方面面了解的情況看，都希望更大規(guī)模推進(jìn)棚改，造福群眾，助力發(fā)展。特別是棚戶區(qū)居民，這方面的訴求更為強(qiáng)烈。

本刊記者：這幾年持續(xù)大規(guī)模推進(jìn)棚改，到底改了多少？取得了什么成效？

劉霞：從全國范圍看，較大規(guī)模推進(jìn)棚改始自2008年。之前都是局部的，一些省、一些行業(yè)在做。比如，2004年，遼寧省在全國率先啟動了全省范圍內(nèi)的棚戶區(qū)改造。2005年，國家啟動了對中央下放東北三省煤礦棚戶區(qū)的改造。2008年至2014年，全國共改造各類棚戶區(qū)2080萬套，其中2013至2014年改造各類棚戶區(qū)820萬套，是改造力度較大的時(shí)期。

通過改造，幾千萬群眾得到了實(shí)惠，房子新了大了，住房條件改善了，生活質(zhì)量提高了，增添了生活和奮斗的信心；通過改造，推動了市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高了城鎮(zhèn)綜合承載能力，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了作用。

本刊記者：那大規(guī)模的推進(jìn)棚改過程中遇到的主要困難是什么？在這個(gè)過程中有沒有找到什么好的辦法呢？

劉霞：從目前地方反映情況看，棚改面臨的突出困難有兩個(gè)：一個(gè)是資金缺口大。待改造的棚戶區(qū)多數(shù)為位置偏遠(yuǎn)、市場化運(yùn)作難的“硬骨頭”。新預(yù)算法實(shí)施后，棚改融資機(jī)制亟待創(chuàng)新，也一定程度上加劇了“融資難”。另一方面，棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。這幾年，棚改在建工程始終維持較大規(guī)模，配套任務(wù)重，一些地方由于資金難以落實(shí)，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，導(dǎo)致安置住房建成后居民也無法及時(shí)入住。

國務(wù)院第95次常務(wù)會議上，對解決這些問題，提出了相應(yīng)的政策措施。拓寬棚改融資渠道方面：一是創(chuàng)新融資體制機(jī)制，推動政府購買棚改服務(wù)方式，鼓勵多種所有制企業(yè)成為棚改實(shí)施主體，開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)可依據(jù)政府購買棚改服務(wù)協(xié)議對棚改實(shí)施給予貸款；二是鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對符合條件的實(shí)施主體給予貸款支持；三是進(jìn)一步加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政支持力度。此外，還要鼓勵商業(yè)銀行、企業(yè)等社會主體積極參與。

配套基礎(chǔ)設(shè)施方面：一是明確了省級人民政府負(fù)總責(zé)的責(zé)任制；二是要求各地編制和實(shí)施2015—2017年建設(shè)計(jì)劃，對已開工但配套不完備的項(xiàng)目一并納入計(jì)劃，開發(fā)銀行對納入計(jì)劃的項(xiàng)目給予貸款支持；三是在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營中積極推廣特許經(jīng)營等政府與社會資本合作（PPP）模式。此外，積極推進(jìn)貨幣化安置，能緩解地方配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壓力，讓群眾享有更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務(wù)。

本刊記者：政府工作報(bào)告提出要把一些存量房轉(zhuǎn)為安置房，國務(wù)院又明確部署積極推進(jìn)棚改貨幣化安置。請問，強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)工作的主要考慮是什么？

劉霞：從各地的實(shí)踐看，與實(shí)物安置相比，棚改貨幣安置可以實(shí)現(xiàn)“一石多鳥”：有利于縮短安置周期，提高安置工作效率，節(jié)省過渡費(fèi)用；有利于群眾早日住上產(chǎn)權(quán)明晰的住房，享受更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務(wù)；可以更好地發(fā)揮市場機(jī)制的作用，加強(qiáng)棚改與存量商品住房之間的有效銜接，滿足群眾多樣化居住需求。實(shí)踐中，各地在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，通過政府組織房源供居民自主選購商品房、貨幣補(bǔ)償?shù)榷嘣绞?，?shí)施棚改貨幣化安置。

本刊記者：創(chuàng)新棚改及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資機(jī)制是棚改過程中非常重要的一環(huán)，政府在這方面有什么考慮？

劉霞：為適應(yīng)新修訂的《預(yù)算法》和國發(fā)〔2014〕43號文件的規(guī)定，國務(wù)院提出了要加快棚改及配套基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)制創(chuàng)新。具體舉措包括四個(gè)方面。一是，在棚改中積極推動政府購買服務(wù)模式，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營中積極推廣特許經(jīng)營等各種政府與社會資本合作（PPP）式。二是，市、縣人民政府將購買棚改服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算，并按協(xié)議要求向提供棚改服務(wù)的實(shí)施主體支付。年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)的市、縣，可通過省級政府代發(fā)地方政府債券予以支持，并優(yōu)先用于棚改。三是，鼓勵多種所有制企業(yè)，包括轉(zhuǎn)型改造后的融資平臺公司作為實(shí)施主體，承接棚改任務(wù)。四是，承接棚改任務(wù)及納入各地區(qū)配套建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目實(shí)施主體，可依據(jù)政府購買棚改服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營協(xié)議等政府與社會資本合作PPP合同進(jìn)行市場化融資，開發(fā)銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)據(jù)此對符合條件的實(shí)施主體發(fā)放貸款。

本刊記者：適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，在住房方面，如何才能實(shí)現(xiàn)人民群眾“住有所居”？

劉霞：實(shí)現(xiàn)人民群眾“住有所居”，必須處理好政府提供住房保障公共服務(wù)和住房市場化的關(guān)系，健全符合國情的住房保障和供應(yīng)體系。一方面，要堅(jiān)持市場化改革方向，發(fā)揮市場在資源配置中所起的決定性作用，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，滿足群眾自住性、改善性住房需求。

另一方面，政府必須“補(bǔ)好位”，為那些由于勞動技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入低等原因，面臨住房困難的群眾，提供住房保障、滿足其基本住房需要?，F(xiàn)階段，就是要繼續(xù)做好棚改及公租房保障工作，特別是要按照國務(wù)院的要求，啟動實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計(jì)劃，讓居住棚戶區(qū)的居民及早出棚進(jìn)樓。