文/姜華 神東工程造價(jià)事務(wù)所 內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017209

探析清單計(jì)價(jià)相對(duì)定額計(jì)價(jià)的優(yōu)缺點(diǎn)

文/姜華 神東工程造價(jià)事務(wù)所 內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017209

面對(duì)當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，定額計(jì)價(jià)模式已經(jīng)不能適應(yīng)建筑市場(chǎng)發(fā)展的需要。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律需要一種新的計(jì)價(jià)模式產(chǎn)生，在這樣一種環(huán)境下便產(chǎn)生了工程量清單計(jì)價(jià)模，即清單計(jì)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互對(duì)應(yīng)。由承包企業(yè)自主報(bào)價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)施價(jià)格上的管理模式，使得國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)外市場(chǎng)相互接軌，并建立一套國(guó)情與國(guó)際接軌管理體制。

清單計(jì)價(jià)；定額計(jì)價(jià)；優(yōu)缺點(diǎn)

0　引言

長(zhǎng)期以來(lái)，定額計(jì)價(jià)模式在我國(guó)建筑市場(chǎng)預(yù)算中占據(jù)著主導(dǎo)地位，是我們一直遵守著計(jì)價(jià)模式，這是由國(guó)家直接參與的，根據(jù)構(gòu)成工程造價(jià)的多種因素來(lái)制定其相關(guān)定額和取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，這是我們根據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)總體體制而建設(shè)的。在管理的同時(shí)，有時(shí)候可能會(huì)忽略到由企業(yè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體地位。而今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)出，清單計(jì)價(jià)模式應(yīng)運(yùn)而生，它是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式的重大改革，是一種全新的市場(chǎng)計(jì)價(jià)模式，對(duì)我國(guó)建筑市場(chǎng)的發(fā)展相適應(yīng)，是一種先進(jìn)、合理、可行的計(jì)價(jià)辦法。以下主要分析清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的優(yōu)缺點(diǎn)。

1　概述定額計(jì)價(jià)與清單計(jì)價(jià)

1.1預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式

我國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)在建筑市場(chǎng)上，采用預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式形成工程價(jià)格，在這種模式下對(duì)工程造價(jià)的編制程序是：先計(jì)算工程量，然后套用定額算出基本直接費(fèi)，再以費(fèi)率的形式計(jì)算直接工程費(fèi)、間接費(fèi)用，加上按國(guó)家規(guī)定計(jì)取的利潤(rùn)和稅金，匯總得出總造價(jià)。以預(yù)算定額單價(jià)法計(jì)算工程造價(jià)，是我國(guó)采用的一種與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)管理制度。但隨著建設(shè)市場(chǎng)化的發(fā)展，這種做法難以改變預(yù)算定額中國(guó)家指令性過(guò)強(qiáng)的狀況，不能反映施工企業(yè)的個(gè)體實(shí)際消耗量，不能全面地體現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，這就使

建筑產(chǎn)品價(jià)格的形成與市場(chǎng)脫節(jié)。因此，傳統(tǒng)預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式己不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要即將被徹底取消。

1.2清單計(jì)價(jià)模式

工程量清單計(jì)價(jià)模式是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的必然產(chǎn)物，它主要根據(jù)項(xiàng)目措施進(jìn)行全面分析，這些工程措施主要包括工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、以及各種取費(fèi)等多種明細(xì)清單。工程量清單計(jì)價(jià)模式確定工程造價(jià)的編制分為兩個(gè)階段：

（1）工程量清單的編制是在建設(shè)工程施工招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人依據(jù)施工圖紙、招標(biāo)文件要求，按照統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分規(guī)定，為投標(biāo)人提供的工程數(shù)量清單。

（2）編制投標(biāo)報(bào)價(jià)是指投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)的消耗標(biāo)準(zhǔn)、利潤(rùn)目標(biāo)，結(jié)合工程實(shí)際情況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況和企業(yè)實(shí)力，并充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，自主填報(bào)清單所列項(xiàng)目的單價(jià)與合價(jià)，包括工程直接成本、間接成本、利潤(rùn)和稅金。并以所報(bào)的單價(jià)作為竣工結(jié)算時(shí)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工程量的增減情況，調(diào)整工程造價(jià)。在這種模式下確定的工程造價(jià)是由企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的建筑產(chǎn)品價(jià)格，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際慣例的要求。因此工程量清單計(jì)價(jià)模式是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、允許承包商自主報(bào)價(jià)的、通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定價(jià)格的、與國(guó)際慣例接軌的計(jì)價(jià)模式。

綜述以上兩個(gè)工程造價(jià)階段，工程量清單計(jì)價(jià)模式的主要特點(diǎn)如下：

（1）根據(jù)“政府宏觀調(diào)控，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”的指導(dǎo)原則確定價(jià)格，國(guó)家不再統(tǒng)一定價(jià)，工程造價(jià)由投標(biāo)人自主確定。

（2）工程量清單由招標(biāo)人提供，招標(biāo)控制價(jià)及投標(biāo)報(bào)價(jià)均據(jù)此編制。投標(biāo)人不得改變工程量清單中的數(shù)量。工程量清單遵守《計(jì)價(jià)規(guī)范》中規(guī)定的原則。

（3）“合理最低價(jià)中標(biāo)”是核心。為了有效控制投資，制止哄抬標(biāo)價(jià)，規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)公布招標(biāo)控制價(jià)，凡是投標(biāo)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，其投標(biāo)應(yīng)予拒絕。

（4）堅(jiān)持“最低評(píng)標(biāo)價(jià)”的授標(biāo)原則，但其前提是該投標(biāo)人必須在技術(shù)能力、設(shè)備能力、財(cái)務(wù)能力上全部響應(yīng)招標(biāo)人的要求，且報(bào)價(jià)不嚴(yán)重失衡，不含有對(duì)招標(biāo)人不利的因素和潛在索賠要求，“最低評(píng)標(biāo)價(jià)"并非最低報(bào)價(jià)。

（5）工程量清單計(jì)價(jià)雖屬招投標(biāo)范疇，但相應(yīng)的建設(shè)工程施工合同的簽訂、工程竣工結(jié)算均應(yīng)執(zhí)行該計(jì)價(jià)相關(guān)規(guī)定。

2　工程量清單計(jì)價(jià)模式相對(duì)定額計(jì)價(jià)模式的優(yōu)點(diǎn)

2.1能夠反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

工程量清單計(jì)價(jià)模式把確定人、材、機(jī)消耗量及施工措施消耗量及其相應(yīng)價(jià)格的權(quán)力交給施工企業(yè)，有利于建筑產(chǎn)品在市場(chǎng)中形成價(jià)格，反映其真實(shí)價(jià)格。堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的原則。

2.2有利于建筑市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下競(jìng)爭(zhēng)的需要。

采用工程量清單計(jì)價(jià)模式后，招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)自身情況確定綜合單價(jià)，利用單價(jià)與工程量逐項(xiàng)計(jì)算每個(gè)項(xiàng)目的合價(jià)，計(jì)算出投標(biāo)總價(jià)。投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)等負(fù)責(zé)，而對(duì)工程量的變更或計(jì)算錯(cuò)誤等不負(fù)責(zé)任，因此由這部分引起的風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)，這種格局符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對(duì)等的原則。

2.3有利于招投標(biāo)工作的進(jìn)行。

傳統(tǒng)的預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式，標(biāo)底在招投標(biāo)活動(dòng)中占很重要的地位，采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，淡化了標(biāo)底的作用，只是起到一定的控制或最高限價(jià)（即攔標(biāo)）的作用，工程量清單計(jì)價(jià)模式增加了招投標(biāo)的透明度，更能進(jìn)一步體現(xiàn)招投標(biāo)過(guò)程中公平、公正、公開(kāi)的三公原則。同時(shí)，由于工程量清單的統(tǒng)一提供，簡(jiǎn)化了投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算過(guò)程，節(jié)省了時(shí)間，減少了不必要的重復(fù)勞動(dòng)。

3　目前工程量清單計(jì)價(jià)模式存在的問(wèn)題

3.1招標(biāo)投標(biāo)工作沒(méi)有簡(jiǎn)化，反而被復(fù)雜化

對(duì)于招標(biāo)人來(lái)說(shuō)，首先根據(jù)相應(yīng)的計(jì)價(jià)規(guī)范編制工程量清單，將其發(fā)給各投

標(biāo)人，然后再根據(jù)相應(yīng)的消耗量定額確定標(biāo)底。相應(yīng)于計(jì)價(jià)規(guī)范的清單子目，在各省市編制的消耗量定額中的對(duì)應(yīng)子目通常包含有多項(xiàng)子目，清單子目和消耗量定額子目之間以及消耗量定額的各個(gè)子目之間的計(jì)量單位不統(tǒng)一，工程量計(jì)算規(guī)則也各不相同，這樣導(dǎo)致招投標(biāo)雙方的工作量反比原預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式增加。從而可能導(dǎo)致招投標(biāo)工作時(shí)間的延長(zhǎng)，體現(xiàn)不出工程量清單計(jì)價(jià)模式在招投標(biāo)中的優(yōu)勢(shì)。

3.2消耗量定額對(duì)建筑市場(chǎng)的消極作用

政府建設(shè)行政主管部門(mén)制定消耗量定額的目的是對(duì)確定建筑產(chǎn)品的價(jià)格起指導(dǎo)性作用，規(guī)定招標(biāo)人編制標(biāo)底時(shí)必須依據(jù)相應(yīng)的計(jì)價(jià)規(guī)范和消耗量定額，而投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)定額編制，若無(wú)企業(yè)定額時(shí)也可以參考建設(shè)行政主管部門(mén)制定的消耗量定額。但目前絕大多數(shù)施工企業(yè)還沒(méi)有自己的企業(yè)定額，只有依據(jù)消耗量定額，根本沒(méi)有體現(xiàn)企業(yè)實(shí)力，同時(shí)由于施工企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)形成的對(duì)預(yù)算定額的依賴性，以及由于人員、技術(shù)、資金等方面的限制未能制定自己的企業(yè)定額，而消耗量定額的頒發(fā)就更助長(zhǎng)了施工企業(yè)對(duì)制定本企業(yè)定額的消極性，不能反映社會(huì)平均生產(chǎn)力水平的消耗量。

3.3評(píng)標(biāo)辦法與工程量清單計(jì)價(jià)模式不相適應(yīng)

工程量清單計(jì)價(jià)模式制定了“合理低標(biāo)評(píng)標(biāo)法”、“平均報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)法”、“兩階段低價(jià)評(píng)標(biāo)法及A+B評(píng)標(biāo)法”等多種評(píng)定標(biāo)辦法。其中的“合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法”不僅考慮投標(biāo)價(jià)格因素，同時(shí)綜合考慮質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計(jì)、企業(yè)信譽(yù)、業(yè)績(jī)等因素，并將這些因素盡可能加以量化折算為一定的貨幣額，加權(quán)計(jì)算得到評(píng)定價(jià)，最后的中標(biāo)人不一定是投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的企業(yè)，這種方法和預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式下的“技術(shù)標(biāo)加商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)法”，沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性區(qū)別。

4　清單計(jì)價(jià)模式與傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式的聯(lián)系與區(qū)別

4.1兩者的聯(lián)系

（1）與傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)所形成的建筑產(chǎn)品價(jià)格的基礎(chǔ)，都必須遵循馬克思關(guān)于商品價(jià)格的勞動(dòng)價(jià)值學(xué)說(shuō)。

（2）在章節(jié)劃分上以現(xiàn)行的全國(guó)統(tǒng)一工程預(yù)算定額為基礎(chǔ)。

（3）計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則，盡可能多的與預(yù)算定額銜接。

（4）項(xiàng)目特征內(nèi)容取決于預(yù)算定額項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

（5）附錄內(nèi)容是預(yù)算定額有關(guān)子目。

4.2兩者的區(qū)別

（1）計(jì)價(jià)的主體不同。傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)的方法本質(zhì)上屬于政府定價(jià)，工程量清單計(jì)價(jià)方法則不同，它完全擺脫了國(guó)家統(tǒng)一定額的法定作用，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)和自身的技術(shù)管理水平進(jìn)行計(jì)價(jià)，其本質(zhì)上屬于市場(chǎng)定價(jià)，這不僅與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制一致，也符合工程造價(jià)管理改革的最終目標(biāo)。

（2）計(jì)價(jià)的思路不同。工程量清單計(jì)價(jià)模式以企業(yè)自身水平為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際情況為依據(jù)，所計(jì)算出來(lái)的報(bào)價(jià)既反映企業(yè)自身的技術(shù)管理水平，又反映投標(biāo)項(xiàng)目的客觀實(shí)際和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況。

（3）計(jì)價(jià)的方法不同。工程量清單計(jì)價(jià)模式是以一個(gè)“綜合實(shí)體”考慮的。一般包括多項(xiàng)工程內(nèi)容，并以此規(guī)定了相應(yīng)的工程量計(jì)算規(guī)則。而定額計(jì)價(jià)是以政府頒布的工程計(jì)價(jià)定額作為工程計(jì)價(jià)的依據(jù)。

（4）計(jì)價(jià)價(jià)款的內(nèi)涵不同。工程量清單計(jì)價(jià)價(jià)款包括了完成招標(biāo)文件規(guī)定的工程清單項(xiàng)目需要的全部費(fèi)用。

（5）計(jì)價(jià)依據(jù)的屬性及特點(diǎn)不同。工程量清單計(jì)價(jià)模式中，國(guó)家不再是計(jì)價(jià)的主體，在具體的計(jì)價(jià)過(guò)程中，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的統(tǒng)一量和對(duì)擬建工程情況的描述及要求，結(jié)合項(xiàng)目、市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)以及本企業(yè)的綜合實(shí)力自主報(bào)價(jià)。

（6）價(jià)格的形成方式不同。工程量清單計(jì)價(jià)模式下，招標(biāo)人在編制工程量清單時(shí)將實(shí)體消耗與措施性消耗分開(kāi)，投標(biāo)人在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)能夠依據(jù)企業(yè)定額消耗量或參照國(guó)家預(yù)算定額消耗量、市場(chǎng)價(jià)格信息等各種要素，結(jié)合企業(yè)的具體實(shí)力、技術(shù)裝備、施工手段、管理水平等情況自主定價(jià)。

（7）招投標(biāo)形式不同。工程量清單計(jì)價(jià)模式下，投標(biāo)企業(yè)根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)需要、自身實(shí)力和特定的需求目標(biāo)自主確定施工方法、消耗水平、管理費(fèi)和利潤(rùn)水平，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式以合同的形式來(lái)確認(rèn)工程造價(jià)的定價(jià)方式。

（8）工作重點(diǎn)不同。投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的工作重點(diǎn)由定額計(jì)價(jià)模式下的以工程量計(jì)算為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)模式下的以工程量清單綜合單價(jià)的分析計(jì)算為主。

5　完善工程量清單計(jì)價(jià)模式的措施

5.1解決消耗量定額與工程量清單計(jì)價(jià)模式的矛盾。

為了使工程量計(jì)價(jià)模式發(fā)展的更好，必須考慮限制消耗量定額的使用期限或徹底取消消耗量定額，同時(shí)需要制定一套切實(shí)可行的制度辦法引導(dǎo)施工企業(yè)建立自己的企業(yè)定額，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況而不是盲目地投標(biāo)報(bào)價(jià)，保證建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，迫使施工企業(yè)制定企業(yè)定額反映其在建筑市場(chǎng)的真正實(shí)力水平，使確定的中標(biāo)價(jià)能夠反映建筑產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格。

5.2在工程招投標(biāo)工作中實(shí)行“最低評(píng)標(biāo)法”以完全和國(guó)際慣例接軌。

在對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)中考慮報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)時(shí)，必須在資格審查階段對(duì)企業(yè)信譽(yù)、業(yè)績(jī)等因素進(jìn)行的充分考慮，并將中標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)文件中的質(zhì)量、工期和施工組織設(shè)計(jì)及施工方案作為合同文件內(nèi)容的重要組成部分，以法律的方式保證其順利實(shí)施。

5.3建立完善的工程造價(jià)信息系統(tǒng)。

在這個(gè)科技飛速發(fā)展的時(shí)代，我們更應(yīng)該充分利用現(xiàn)代通信、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等科技手段，組織工程造價(jià)管理部門(mén)、咨詢單位、材料及設(shè)備生產(chǎn)廠家等建立完善、快捷的工程造價(jià)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，從而可以及時(shí)為造價(jià)信息用戶提供人工、材料、機(jī)械設(shè)備價(jià)格信息及造價(jià)指數(shù)。

5.4完善建設(shè)監(jiān)理制度。

在這個(gè)法治國(guó)度里，我們必須切實(shí)提高建設(shè)監(jiān)理的行為能力，對(duì)建設(shè)工程造價(jià)實(shí)行有效的控制，完善糾紛仲裁制度，發(fā)揮各地仲裁委員會(huì)的作用；完善工程保險(xiǎn)制度及實(shí)行嚴(yán)格的工程擔(dān)保制度，加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)主體之間的責(zé)任關(guān)系。

6　結(jié)語(yǔ)

由上述信息我們可以看出，相對(duì)傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，清單計(jì)價(jià)模式依然存在有點(diǎn)和不足。清單計(jì)價(jià)模式相對(duì)傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式轉(zhuǎn)變很大，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的規(guī)律中發(fā)展較好， 保護(hù)了競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)的相對(duì)公平、公正，這是最主要的優(yōu)點(diǎn)，也體現(xiàn)了國(guó)際慣例的形式需求。雖然這種計(jì)價(jià)模式貫徹我國(guó)目前工程造價(jià)的體制改革，以“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”為原則，并適應(yīng)于建筑市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體制，但是由于缺乏適當(dāng)?shù)牟僮鞣椒?，使得工程量清單?jì)價(jià)模式在推行過(guò)程中存在著一系列的問(wèn)題。為了工程量清單計(jì)價(jià)模式更好的發(fā)展，就需要完善各種基礎(chǔ)性配套工作，并通過(guò)各方人員的努力和配合，真正做到市場(chǎng)定價(jià)的造價(jià)計(jì)價(jià)模式，從而與國(guó)際慣例全面接軌。

［1］柯洪.工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制［M］.北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2012.

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