文/康自強 荊州市城市規(guī)劃設計研究院 湖北 荊州 434000

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定編制思路探討

文/康自強 荊州市城市規(guī)劃設計研究院 湖北 荊州 434000

對于建立好城市的規(guī)范性能最好的方法就是進行城鄉(xiāng)管理規(guī)劃，城鄉(xiāng)管理規(guī)劃是每一個城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位都應該遵循的規(guī)劃管理制度。是建設好一個城市，規(guī)劃好一個城市最好的方法和主要的措施。那么在進行城鄉(xiāng)管理規(guī)劃的制度中就要包含有根源，條例，類別等這些明理條文。這是對于城鄉(xiāng)發(fā)展建設最好的管理方法，能夠大量的提高城鄉(xiāng)管理規(guī)劃的質(zhì)量和相關(guān)的效率。本文主要就城鄉(xiāng)管理規(guī)劃中的一些管理制度技術(shù)問題的編制進行一個簡單的研究和討論。

城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理技術(shù)

近幾年來，我國出臺了城鄉(xiāng)規(guī)范整理法來進行城鄉(xiāng)規(guī)范管理工作，這一規(guī)章制度是我國對于省市區(qū)進行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的最為主要的規(guī)章制度。能夠在很大程度上對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設進行一個科學有效的管理，能夠最大限度的實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展設計和建設。幫助我們的城鄉(xiāng)更好的完成建設和城鄉(xiāng)規(guī)范管理。

一、城鄉(xiāng)規(guī)范管理制定的意義

城鄉(xiāng)規(guī)范管理制度的確立是為了更好的進行我國省市區(qū)關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)范管理的主要措施和主要方法之一。能夠通過這一制度的確立來進行各省市區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展建設的規(guī)范管理作用，起到更加有效的進行省市區(qū)的城鄉(xiāng)建設和改建。這能夠為城鄉(xiāng)建設保持高效發(fā)展提供更加有力的保障。

每一個地區(qū)進行每一個地區(qū)的城鄉(xiāng)建設和改建都要根據(jù)每一棟建筑物之間的距離以及城鄉(xiāng)建筑物之間建設的范圍，或者是市政府進行的關(guān)于城鄉(xiāng)建設的基礎(chǔ)建筑都要進行相關(guān)的詳細規(guī)劃。能夠做到對于城鄉(xiāng)建設的做到更加詳細的規(guī)劃和管理，對于城鄉(xiāng)建設管理做到更加詳細的規(guī)章制度的確立和制度的完善。只有通過相關(guān)的法律法規(guī)來進行這一規(guī)范管理，才能夠更好的發(fā)展好相關(guān)城鄉(xiāng)的城市改建計劃。

二、制度的主要內(nèi)容

2.1編制的來源

相關(guān)的規(guī)定中已經(jīng)說了對于各個省市區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)范管理要有相關(guān)的依據(jù)，那么在我國的法律法規(guī)中對于城鄉(xiāng)規(guī)范管理的主要依據(jù)就是城鄉(xiāng)規(guī)范管理法，這是其中最主要的一部關(guān)于各個省市區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)范管理的依據(jù)。那么每一個地區(qū)也有自己本地區(qū)發(fā)布的一些關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)范管理制度的明文條例。但是這些條例還是依據(jù)我國的相關(guān)法律法規(guī)來進行改編的，就比如上海市的上海市城市管理規(guī)范技術(shù)制度就是依據(jù)我國的城市規(guī)范法來進行改編的。所以主要的依據(jù)來源就是我國的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》這一部法律法規(guī)來進行其余各個省市區(qū)的相關(guān)城市規(guī)范管理規(guī)章制度的改編的。

2.2編制的主要對象

城鄉(xiāng)規(guī)范管理作為每一個地方政府的規(guī)章制度，主要針對的目標對象就是當?shù)卣谶M行城鄉(xiāng)規(guī)范管理時要做的事情的一些明文規(guī)定。雖然在一些特殊的情況可以進行一些相關(guān)制度的研究和改動，但是首先每一個地方政府都必須有一個明確的規(guī)章制度來進行規(guī)范管理作用，第二點在進行其變通時應該用具有實力的企業(yè)單位并且還要有國家單位來進行相關(guān)的監(jiān)督或者是干預。地方政府作為其中的主體，對于相關(guān)的法律法規(guī)應該具有撰寫修改以及執(zhí)行到位等主要工作。編制的主要對象就是當?shù)氐南嚓P(guān)的地方政府的相關(guān)部門。

三、城市管理技術(shù)規(guī)定

我國的城市規(guī)范管理技術(shù)的規(guī)定大致來分，目前我國的種類有綜合性的城市管理技術(shù)、專業(yè)性的城市管理技術(shù)、專項性的城市管理技術(shù)這三種主要的形式。那么每一個城市可以根據(jù)其自己的特點來進行相關(guān)的技術(shù)規(guī)定的選擇。

3.1綜合性的城市管理技術(shù)

綜合型的城市管理技術(shù)主要就是將規(guī)范時所提要求和規(guī)劃里面的內(nèi)容相互結(jié)合形成的綜合型城市管技術(shù)規(guī)定。其中包含有城市管理建設的很多方面，那么綜合型的城市管理技術(shù)規(guī)定最大的優(yōu)點就是對于每一個因素都有相關(guān)的規(guī)定等。能夠包含大量的信息，范圍很大等特點。就比如前文所提的上海市的《上海市城市管理規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》就是一種典型的綜合型的城市管理技術(shù)規(guī)定。綜合型的城市管理技術(shù)規(guī)定里面包括有：總綱，城市建設土地分類，土地建筑適用范圍，建筑物之間的距離，建筑物高度等等。

3.2專業(yè)型的城市管理技術(shù)規(guī)定

專業(yè)型的城市管理技術(shù)規(guī)定是依據(jù)城市的實際情況來進行的相關(guān)的編寫工作。主要負責的是城市編制和管理的相關(guān)規(guī)定，其中包含有建筑物，市政工程等一些管理技術(shù)規(guī)定。主要優(yōu)點在于對于某一個方面能夠做到很詳細，具有相當大的綜合專業(yè)性能。但是很遺憾的是編寫這一類的專業(yè)型城市管理技術(shù)規(guī)定時間也是較長的，比如武漢市的《武漢市城市建筑管理規(guī)范技術(shù)規(guī)定》等，就屬于這一類專業(yè)型的城市管理技術(shù)規(guī)定。這一類的管理規(guī)定能夠就某一方面進行詳細的介紹和規(guī)定。

3.3專項型的城市管理技術(shù)規(guī)定

這一類的規(guī)定能夠在管理或者是建設中的某一個方面進行特別的相關(guān)規(guī)定。比如北京市的《北京市生活居住建筑間距暫行規(guī)定》等就屬于這一類的技術(shù)規(guī)定，這是比上面還要細分的某一方面的規(guī)定。主要優(yōu)點就是能夠在短的時間內(nèi)就進行相關(guān)的編寫工作。對于這一類的技術(shù)規(guī)定可以不要求大范圍的控制，但是對于自己闡述的某一個小的方面一定要做到最為詳細的技術(shù)規(guī)定。

四、技規(guī)定的主要內(nèi)容

技術(shù)規(guī)定的主要內(nèi)容依次為：總則，城市規(guī)劃編制要求，城市建設用地規(guī)劃管理，城市建筑物的規(guī)范管理，國家政府部門建設規(guī)范管理，城市周圍環(huán)境建設管理，城市歷史文化古跡的規(guī)范管理，特別場所的規(guī)范管理，附則等這幾個主要的內(nèi)容。

五、程序的編制

對于技術(shù)規(guī)定的編寫應該要抱著嚴肅認真的態(tài)度去對待，這不僅僅只是一項簡單的編寫工作，更是一件嚴肅的立法編寫工作。那么相關(guān)的編寫就要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)來進行編寫。主要步驟如下：立法工作的確立，專家進行草案確立，立法機構(gòu)進行監(jiān)督和參與，組織專家和各相關(guān)部門研究討論，行政立法機關(guān)進行審核，市人大委員會和政府部門進行復審，市常務委員會再次審核，市常務委員會由政府機關(guān)進行發(fā)布，行政執(zhí)行部門分劃以后報常務委員會復審。

結(jié)束語

技術(shù)規(guī)定的編寫責任相當重大，處理不當將造成不可估量的損失。所以在進行相關(guān)的編寫工作時一定要保持編寫內(nèi)容的科學性，實用性和民主性。在進行相關(guān)內(nèi)容的編寫時要注意對于歷史文化古跡的保護力度，以及當?shù)鼐用穹课菰O計的特色進行相關(guān)的規(guī)定。不能夠不切實際的進行相關(guān)技術(shù)規(guī)定的編寫。

［1］ 曾琳，，控規(guī)層面上城市設計和概念規(guī)劃的應用分析——以重鋼片區(qū)規(guī)劃為例［J］，廣東科技，2014年Z1期

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