文/周金梅、陳龍 荊州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 湖北 荊州 434000

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨的問題及路徑創(chuàng)新

文/周金梅、陳龍 荊州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 湖北 荊州 434000

當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化水平還比較低，存在著土地浪費(fèi)嚴(yán)重、戶籍制度障礙、農(nóng)村富余勞動(dòng)力無法實(shí)現(xiàn)就業(yè)、環(huán)境遭到破壞等城鎮(zhèn)化發(fā)展問題，本文針對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀提出建議。

新型城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化發(fā)展問題；對(duì)策建議；路徑創(chuàng)新

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性

1、是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求

城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)升級(jí)與各產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，避免依靠房地產(chǎn)開發(fā)商和投資者挖掘出的城鎮(zhèn)化，要擺脫以往工業(yè)發(fā)達(dá)、服務(wù)落后、農(nóng)業(yè)原始的發(fā)展模式，形成工業(yè)、服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共同發(fā)展、互為支撐的新型城鎮(zhèn)體系，避免先污染后治理的發(fā)展模式，進(jìn)而影響城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量和城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度。

2、是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)的必由之路

現(xiàn)階段，我國(guó)在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)帶有非常重的功利色彩，建設(shè)城鎮(zhèn)化主要是為了拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，而與以人為本的城鎮(zhèn)化建設(shè)相差甚遠(yuǎn)，這與人們追求的城鎮(zhèn)化是不同的。同時(shí)，建設(shè)者還應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化是一個(gè)過程，而不是最終目的，其最終目的是堅(jiān)持“以人為本”、改善人們的生活，并為人民群眾提供更大的發(fā)展空間，使人們的生活質(zhì)量不斷得到提高。這一目的與生態(tài)文明的建設(shè)理論相吻合，因此，在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化時(shí)，要堅(jiān)持貫徹“以人文本”的生態(tài)文明理念，實(shí)現(xiàn)方便、居家和低碳的目標(biāo)，從而提高人民群眾的生活水平。

3、是構(gòu)建科學(xué)城鎮(zhèn)空間格局的必要手段

簡(jiǎn)單而言，要建立適合人們居住的生活空間和高質(zhì)量、高效率的生產(chǎn)空間等。只有這樣，才能提高人們的生活水平和質(zhì)量。同時(shí)，要以生態(tài)文明為基準(zhǔn)點(diǎn)，建設(shè)科學(xué)、合理的城鎮(zhèn)空間格局，從而優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

二、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨的問題

1、土地制度還不夠健全

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著重要的意義，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，已無法滿足農(nóng)業(yè)的大規(guī)模生產(chǎn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制還不夠成熟，土地流轉(zhuǎn)中介等相關(guān)組織相當(dāng)匱乏，土地流轉(zhuǎn)法律的制定和實(shí)施還有待健全，再加上土地流轉(zhuǎn)糾紛較多，使得原有體制在適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要上略顯無力。另外，土地征用方法和補(bǔ)償機(jī)制沒有將其標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，土地交易沒有實(shí)現(xiàn)程序化，融資缺乏有效監(jiān)管，加大了融資和投資的潛在風(fēng)險(xiǎn)，讓農(nóng)民對(duì)土地補(bǔ)償失去信任。

2、二元戶籍制度障礙

二元戶籍制度是以地域來分配資源和劃分權(quán)利的，城市戶籍制度可以更多享受社會(huì)福利與利益分配，致使農(nóng)民進(jìn)城后無法享受與城市居民等同的權(quán)利，生存發(fā)展遭到區(qū)別對(duì)待，甚至讓農(nóng)民自身產(chǎn)生了一種“戶籍歧視”的感覺。農(nóng)民有流動(dòng)和務(wù)工的自由，但在二元戶籍管理制度下，進(jìn)城農(nóng)民要想取得當(dāng)?shù)貞艏y度大且門檻高，不少城市對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民的硬性準(zhǔn)入條件就是要有固定住房，打破了農(nóng)民變市民的美好愿景，同時(shí)也造成了嚴(yán)重的社會(huì)不公平。

3、農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)實(shí)現(xiàn)困難

農(nóng)村富余勞動(dòng)力因城鎮(zhèn)住房、子女教育和生活消費(fèi)等生活成本都高于農(nóng)村，一定程度上使遷移的農(nóng)民“望而卻步”，進(jìn)城務(wù)工只是出于生存所需，并沒有真正融入城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)就業(yè)市場(chǎng)與進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民存在著信息的不對(duì)稱，比如一些農(nóng)民學(xué)歷較低，沒有受過相關(guān)的就職培訓(xùn)，不能滿足就業(yè)崗位需求，導(dǎo)致很多農(nóng)村富余勞動(dòng)力無法實(shí)現(xiàn)就業(yè)，久而久之容易滋生社會(huì)不良風(fēng)氣，給社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展埋下安全隱患。

4、對(duì)環(huán)境影響不斷加深

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和現(xiàn)代化的齊頭并進(jìn)促進(jìn)了財(cái)富的聚集和城鎮(zhèn)的繁榮，但也加劇了對(duì)周邊環(huán)境的污染。城鎮(zhèn)周邊大多開設(shè)有工業(yè)企業(yè)，其生產(chǎn)對(duì)城鎮(zhèn)又造成了一定的大氣、粉塵污染，個(gè)別工業(yè)企業(yè)廢渣、廢液的無序排放使當(dāng)?shù)氐乃w、土壤、空氣受到了較大的影響。同時(shí)，城鎮(zhèn)化發(fā)展中的水資源開采和利用、機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)過快、光化學(xué)污染、震動(dòng)和噪聲污染等問題進(jìn)一步惡化，成為阻礙進(jìn)一步提高生活質(zhì)量水平、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的瓶頸。

三、中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策及創(chuàng)新路徑

1、深化改革土地管理制度

土地制度改革要堅(jiān)持“市場(chǎng)第一”為原則進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，逐步培育和發(fā)展專業(yè)化的土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的行為合法合理，保障土地在流轉(zhuǎn)過程中的公開透明性；為了能有效保護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益，相關(guān)的法律法規(guī)要不斷在實(shí)踐中建立健全；中央政府與地方政府之間關(guān)于國(guó)有土地所有權(quán)的權(quán)利與義務(wù)要加以明確化，權(quán)責(zé)分明，協(xié)調(diào)配合。

2、改革戶籍制度

在中央的統(tǒng)一部署下層層深入地進(jìn)行戶籍制度改革，突破按城鄉(xiāng)劃分的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口管理結(jié)構(gòu)是戶籍改革的首要任務(wù)。遵循降低門檻、簡(jiǎn)化辦理手續(xù)的基本原則，推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口制度，然后逐步推進(jìn)戶籍制度的全面改革，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩者在享有權(quán)利和勞動(dòng)成果的動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

3、完善就業(yè)制度，提高就業(yè)水平

打造專業(yè)城市就業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)和機(jī)構(gòu)，充分引導(dǎo)并指導(dǎo)待就業(yè)人口的合理流動(dòng)，為用人單位與勞動(dòng)者創(chuàng)建就業(yè)信息平臺(tái)，為雙方提供雙向選擇的機(jī)會(huì)，相關(guān)社會(huì)勞動(dòng)保障部門要依法執(zhí)行并支持。財(cái)政出資組織農(nóng)民開展生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；對(duì)于外出務(wù)工農(nóng)民要給予優(yōu)惠待遇，鼓勵(lì)其利用先進(jìn)的技術(shù)和資金返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。

4、倡導(dǎo)生態(tài)文明理念

在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，雖然人們已經(jīng)逐漸意識(shí)到保護(hù)生態(tài)文明的重要性，但人們對(duì)生態(tài)文明理念的認(rèn)知程度還不足，需要相應(yīng)的部門加大對(duì)生態(tài)文明理念的宣傳力度，不斷提高各界人士的生態(tài)意識(shí)，這樣才能有力推動(dòng)城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)。一定要深入貫徹生態(tài)文明建設(shè)的意義和要求，必要時(shí)采取一定的手段對(duì)生態(tài)文明進(jìn)行保護(hù)。

5、調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展城鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)的發(fā)展有直接的關(guān)系，因此，在建設(shè)生態(tài)文明城鎮(zhèn)時(shí)，一定要對(duì)城鎮(zhèn)內(nèi)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。如果城鎮(zhèn)內(nèi)有一定的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，則其不僅能促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，還是建設(shè)生態(tài)文明城鎮(zhèn)的前提條件、動(dòng)力。因此，在進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，一定要與本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)相結(jié)合，將城市內(nèi)部所有的生態(tài)優(yōu)勢(shì)都充分展現(xiàn)出來，這樣在進(jìn)行城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)時(shí)可遵循“低投入、低消耗、高質(zhì)量”的原則，從而有效提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)的聚集效能。

［1］李仙子.淺析建設(shè)新型城鎮(zhèn)化面臨的問題及對(duì)策［J］.吉林金融研究，2014，04：58-61.

［2］關(guān)建勛.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的問題及破解對(duì)策［J］.中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2014，05：68-69.

［3］喬潤(rùn)令.民營(yíng)資本是城鎮(zhèn)化最大活水［J］.中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)，2015，4.