◎本刊評(píng)論員

將最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度落到實(shí)處

◎本刊評(píng)論員

歲末，河南省政府對(duì)土地管理工作再出重招，繼10月份出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約集約用地的意見》之后，11月26日，省政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的若干意見》，要求全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作，堅(jiān)決守住耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量雙重紅線。

民以食為天,食以土為本。耕地是農(nóng)業(yè)之本、產(chǎn)糧之基。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視耕地保護(hù)工作, 堅(jiān)持把保護(hù)耕地作為一項(xiàng)基本國(guó)策,實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,鞏固國(guó)家糧食安全的基石。特別是近年來，黨中央和國(guó)務(wù)院更是將耕地保護(hù)提升到前所未有的高度。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)都對(duì)嚴(yán)防死守18億畝耕地保護(hù)紅線、確保實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定、實(shí)行耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)并重提出了明確要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。這些無疑都顯示出耕地保護(hù)工作在中央高層心目中有著重要的地位。

當(dāng)前，我國(guó)人多地少，土地資源總體質(zhì)量差，耕地后備資源嚴(yán)重不足，土地利用率較低。有資料顯示，多年來，城市外延擴(kuò)張占用大量土地，其中一半以上是耕地。根據(jù)土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，我國(guó)耕地面積一直呈減少趨勢(shì)，同時(shí)耕地質(zhì)量總體上也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。作為糧食生產(chǎn)核心區(qū)，近年來,我省從保障國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略出發(fā)，采取有效措施，全面完成國(guó)家下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù),為國(guó)家糧食安全做出了突出貢獻(xiàn)。但是，我省有1億人口，人均耕地只有1.15畝。我省以占全國(guó)1.74%的土地，養(yǎng)育全國(guó)7.47%的人口，同時(shí)可利用的后備耕地資源嚴(yán)重不足，土地承載壓力大。當(dāng)前，我省正處于新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期,保護(hù)耕地和保障發(fā)展的矛盾還比較突出,耕地保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,任務(wù)十分艱巨。

主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，突出數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體管理，河南省委、省政府提出建立以耕地保護(hù)為首要任務(wù)的土地管理新格局，推動(dòng)土地管理工作重心向耕地保護(hù)轉(zhuǎn)移，確保全省耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積基本穩(wěn)定，總體質(zhì)量不下降，既是保紅線、保生態(tài)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的需要，更是作為糧食生產(chǎn)大省的河南應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立以耕地保護(hù)為首要任務(wù)的土地管理新格局，推動(dòng)土地管理工作重心轉(zhuǎn)向耕地保護(hù)，一方面，要集合行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、紀(jì)律等多種手段綜合施策，對(duì)耕地實(shí)行“管控性、約束性、補(bǔ)救性、建設(shè)性、倒逼性、懲治性”六大保護(hù)政策體系，共同發(fā)力；另一方面，要進(jìn)一步明確和細(xì)化耕地保護(hù)的職責(zé)分工，強(qiáng)化激勵(lì)約束手段，督促落實(shí)共同責(zé)任，形成合力。同時(shí)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，妥善處理好保護(hù)耕地與保障發(fā)展的關(guān)系，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，努力做到有力保護(hù)、有效保障、有序開發(fā)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地、保障發(fā)展的“雙贏”。

落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”，凸顯耕地的稀缺性。在耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線面前，耕保責(zé)任重于泰山。各級(jí)國(guó)土資源部門要切實(shí)提高對(duì)保護(hù)耕地重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，積極行動(dòng)起來，采取得力措施，將最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度落到實(shí)處，守住“紅線”、保住“底線”，為保障國(guó)家糧食安全做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。