【 人物簡(jiǎn)介 】

楊承軍，二炮司令部軍研部研究員，教授，軍事運(yùn)籌學(xué)博士研究生導(dǎo)師，享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼。國(guó)家安全政策委員會(huì)高級(jí)研究員;全軍軍事學(xué)學(xué)科評(píng)議專(zhuān)家，全軍裝備理論專(zhuān)家，《中國(guó)軍事百科全書(shū)》終審專(zhuān)家;二炮導(dǎo)彈專(zhuān)家，核戰(zhàn)略專(zhuān)家，核軍控專(zhuān)家，軍事理論專(zhuān)家，二炮軍史專(zhuān)家。多次應(yīng)邀為國(guó)家和軍隊(duì)首長(zhǎng)機(jī)關(guān)提供相關(guān)咨詢(xún)。

城市是國(guó)家組成中最重要的細(xì)胞，是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)省區(qū)或一個(gè)地域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通的中心和樞紐，這里各級(jí)機(jī)構(gòu)集中，人口稠密，構(gòu)成多元，在一定程度上代表著國(guó)家或地區(qū)的先進(jìn)程度及發(fā)展現(xiàn)狀。

城市安全是國(guó)家安全的重要組成部分，縱觀我國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀，雖然穩(wěn)定和發(fā)展是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)的基本形態(tài)，但在城市安全領(lǐng)域，不和諧、不安全的因素依然存在并呈現(xiàn)發(fā)展趨勢(shì)，其負(fù)面影響不可低估。

當(dāng)前國(guó)際社會(huì)及我國(guó)城市公共安全的現(xiàn)狀分析

在大中城市中，一旦發(fā)生重大危機(jī)事件或社會(huì)騷亂等惡性案件，都將可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等惡劣影響，這就使得城市安全問(wèn)題更加突出、格外尖銳。

其中，危及國(guó)際社會(huì)城市公共安全事件一再發(fā)生。最近發(fā)生的巴黎一雜志社遭恐怖襲擊事件，連續(xù)發(fā)生的馬航、亞航空難事件，都一再震驚著世界。

同時(shí)，我國(guó)城市公共安全現(xiàn)狀也不容樂(lè)觀。當(dāng)前，在我國(guó)城市公共安全領(lǐng)域，存在著諸多不安全的因素，突出表現(xiàn)在政治體制、官員廉政、收入分配、勞資關(guān)系、貧富差別、地區(qū)與行業(yè)差距、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人口流動(dòng)與就業(yè)、文化教育、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)心理、人倫道德、交通安全等多領(lǐng)域和多個(gè)問(wèn)題上。我認(rèn)為，當(dāng)前影響我國(guó)城市安全最重要的因素，主要有以下七個(gè)方面。

一是城市居民貧富懸殊距離拉大。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)曾經(jīng)允許一部分人先富起來(lái)，使不少人通過(guò)多種方式走向了致富之路，其中也不乏一些城市居民通過(guò)鉆政策空子、打擦邊球之舉，甚至利用一些企業(yè)事業(yè)改制之機(jī)，將國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)據(jù)為己有，形成了鮮明的貧富差別，這樣的現(xiàn)實(shí)，也在很多的城市居民心理上造成了當(dāng)今的“仇富”心理。

二是城市一些官員存在貪污腐敗問(wèn)題。部分官員貪污受賄巨額財(cái)產(chǎn)，大搞任人唯親的用人路線，以及貪污腐敗、作風(fēng)不正等問(wèn)題制約不力，使得部分城市官員已經(jīng)失信于民，導(dǎo)致社會(huì)出現(xiàn)了“仇官”的社會(huì)現(xiàn)象。黨的十八大后這種情況雖然得到了遏制，但是滋生腐敗的機(jī)制和土壤并沒(méi)有得到消除。

三是人為事故引發(fā)的安全問(wèn)題。由于城市對(duì)生活需求相關(guān)的產(chǎn)業(yè)布局集中且人們對(duì)其的依賴(lài)性大，人為事故很容易引發(fā)社會(huì)慌亂，直接影響城市居民的衣、食、住、行。

四是恐怖分裂勢(shì)力活動(dòng)猖獗。打、砸、搶、燒等惡性事件時(shí)有發(fā)生，甚至還多次出現(xiàn)自殺式炸彈爆炸襲擊、在公共場(chǎng)所引爆汽車(chē)炸彈或人肉炸彈等。國(guó)內(nèi)“東突獨(dú)”“藏獨(dú)”“民運(yùn)”等分裂勢(shì)力與國(guó)際上的敵對(duì)勢(shì)力相互勾結(jié)，策劃了多種破壞活動(dòng)，一些城市重要目標(biāo)已成為他們破壞的重點(diǎn)，對(duì)我國(guó)國(guó)家安全和城市安全都帶來(lái)了嚴(yán)重?fù)p害。

五是各類(lèi)刑事破壞活動(dòng)引起的公共安全事件。主要表現(xiàn)在投毒、爆炸、搶劫、綁架、間諜、敵特等社會(huì)治安事件、經(jīng)濟(jì)安全事件及有國(guó)際背景的政治事件等。

六是邪教組織披著種種合法外衣大搞破壞活動(dòng)。分布在境內(nèi)外的“法輪功”等多個(gè)邪教組織，經(jīng)常組織各種反政府活動(dòng)，通過(guò)散發(fā)傳單、發(fā)送反動(dòng)郵件、打匿名電話(huà)、靜坐示威、甚至自焚等方式，竭力蠱惑人心，力圖造成城市社會(huì)秩序混亂。

七是自然災(zāi)害或帶來(lái)的連鎖反應(yīng)所導(dǎo)致的安全問(wèn)題。如地質(zhì)性災(zāi)害主要是地震、火山爆發(fā)、斷層滑坡、地面塌陷、海嘯、泥石流等;氣候性災(zāi)害主要是風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、洪災(zāi)、雷擊等;連鎖反應(yīng)性災(zāi)害主要是橋梁坍塌、交通中斷、停電停水等直接影響居民生活的事件，這樣的情況很難預(yù)防，但對(duì)城市的正常秩序往往會(huì)產(chǎn)生重大的負(fù)面影響。

造成我國(guó)城市公共安全不安定的主要?jiǎng)右蚍治?/p>

造成當(dāng)前我國(guó)城市公共安全問(wèn)題的原因很多，有機(jī)制方面的，經(jīng)濟(jì)方面的，分配制度和就業(yè)方面的，也有人口大量流動(dòng)因素帶來(lái)的。從以上提出的我國(guó)城市公共安全存在的主要問(wèn)題看，我認(rèn)為其主要?jiǎng)右蛴幸韵掳藗€(gè)方面：

一是人們的城市安全危機(jī)意識(shí)淡薄。城市公共安全問(wèn)題還沒(méi)有引起有關(guān)城市管理者、管理機(jī)構(gòu)的足夠重視，還缺乏對(duì)加強(qiáng)城市公共安全管理重要性及嚴(yán)峻形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，更缺乏運(yùn)用有效手段和得力措施積極預(yù)防公共安全事件的發(fā)生。存在著處置城市公共安全事件中責(zé)任心不強(qiáng)、玩忽職守和隨意性大等問(wèn)題。

二是城市公共安全體系還不夠健全和完善。還沒(méi)有建立起完善的城市安全設(shè)施體系，特別是在應(yīng)急決策、組織指揮、設(shè)施設(shè)備、應(yīng)急行動(dòng)等方面的建設(shè)還不配套，致使在發(fā)生重大事件時(shí)無(wú)力應(yīng)對(duì)，仍然缺乏對(duì)不同性質(zhì)、不同規(guī)模、不同程度的各種刑事案件應(yīng)對(duì)的方式方法，存在著對(duì)城市安全管理缺乏統(tǒng)一協(xié)作平臺(tái)和統(tǒng)一權(quán)威的信息發(fā)布平臺(tái)。

三是預(yù)警與快速反應(yīng)機(jī)制還不夠健全。在建立城市安全信息渠道、向全民發(fā)出安全預(yù)警、快速組織相關(guān)力量的編成及應(yīng)急出動(dòng)、還有行動(dòng)中的協(xié)調(diào)與保障等機(jī)制上，我國(guó)大部分城市都沒(méi)有建立或完善，即使有，也存在著預(yù)防和應(yīng)對(duì)機(jī)制運(yùn)行還不夠暢通，反應(yīng)慢、效率低等突出問(wèn)題，還不能做到對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行隨機(jī)預(yù)警和快速應(yīng)對(duì)。

四是一些城市建設(shè)發(fā)展缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。由于城鄉(xiāng)生活質(zhì)量的懸殊，致使我國(guó)的城市化進(jìn)程加快，但由于缺乏頂層規(guī)劃和縝密論證，所造成的一些結(jié)構(gòu)性矛盾加劇了城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)。如出現(xiàn)了生活區(qū)與工作區(qū)的分布不合理，道路橋梁建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)嚴(yán)重不足，安全隱患分布點(diǎn)多面廣，一些地下公共設(shè)施如地鐵、各種線路管路、地下商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等安全設(shè)備設(shè)施不完善不配套甚至沒(méi)有，一旦遇到意外事件，就會(huì)成為引發(fā)重大事故的導(dǎo)火索。

五是城市自身建設(shè)發(fā)展所帶來(lái)的一些新情況新問(wèn)題。隨著我國(guó)城市建設(shè)的發(fā)展，結(jié)構(gòu)性的宏觀調(diào)整不斷深化細(xì)化，從而帶來(lái)了諸如城市格局的重大調(diào)整、大量新建項(xiàng)目的啟動(dòng)、新的機(jī)場(chǎng)、道路重新布局等問(wèn)題，同時(shí)也出現(xiàn)了許多企業(yè)破產(chǎn)、改制重組、職工下崗、入學(xué)就業(yè)、勞資爭(zhēng)議、住房拆遷補(bǔ)償、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老問(wèn)題以及農(nóng)民工待遇等問(wèn)題，這些都極易引起矛盾糾紛甚至?xí)斐缮鐣?huì)動(dòng)蕩。endprint

六是國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力的介入和插手。當(dāng)前，境外敵對(duì)勢(shì)力通過(guò)各種方式收買(mǎi)拉攏和支持國(guó)內(nèi)的敵對(duì)份子，在一些城市已形成了團(tuán)體，他們打著民主、人權(quán)的旗號(hào)，在國(guó)際反華勢(shì)力的慫恿下，有計(jì)劃、有預(yù)謀、有步驟、有目的地在國(guó)內(nèi)的一些大中城市組織、策劃或發(fā)動(dòng)多種形式的示威游行、絕食靜坐甚至進(jìn)行各種形式的破壞活動(dòng)。

七是城市人口大幅流動(dòng)增加了維安難度。以北京為例，近年來(lái)，北京市流動(dòng)人口總量一直呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，最新統(tǒng)計(jì)，北京市實(shí)際常住人口1992萬(wàn)人，有戶(hù)籍人口1266萬(wàn)人，登記流動(dòng)人口863.8萬(wàn)人，實(shí)際已超過(guò)1000萬(wàn)，占到了全市實(shí)有人口比重的45%以上，未來(lái)這種增長(zhǎng)勢(shì)頭還將長(zhǎng)期延續(xù)。流動(dòng)人口的大量增加和無(wú)序流動(dòng)，已成為引發(fā)城市秩序混亂、治安形勢(shì)惡化的重要?jiǎng)右颉?/p>

八是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及媒體的高速發(fā)展所帶來(lái)的影響。近年來(lái)，我國(guó)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，截止2014年6月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.57億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.03億;各種媒體的觸角已滲透到城市的各個(gè)角落，隨時(shí)隨地反映著城市信息，但也成為散布消極信息和不安定因素的重要媒介。

抓好我國(guó)城市公共安全的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)

面對(duì)我國(guó)城市安全事件頻發(fā)、并在表現(xiàn)形式、手法、規(guī)模和危害程度上的不斷變化或翻新，我們必須把搞好城市安全問(wèn)題作為維護(hù)國(guó)家安全的首要任務(wù)。

首先，科學(xué)規(guī)劃我國(guó)城市公共安全的頂層設(shè)計(jì)。要有效維護(hù)我國(guó)城市安全，當(dāng)前應(yīng)著重抓好兩個(gè)方面：一是政府部門(mén)要將抓好城市安全列為履行職責(zé)的第一要?jiǎng)?wù)。深入研究城市存在的主要安全隱患，分析造成的機(jī)制原因、社會(huì)原因和主要誘因，在此基礎(chǔ)上形成針對(duì)性強(qiáng)的對(duì)策指導(dǎo)，同時(shí)不斷完善城市安全的運(yùn)行體制機(jī)制。二是發(fā)揮專(zhuān)家及居民的智慧。更有針對(duì)性地研究、認(rèn)識(shí)、預(yù)測(cè)和處置城市安全中可能出現(xiàn)的各種安全隱患，從而生成對(duì)其規(guī)律性的認(rèn)識(shí)和把握，為確保城市安全提供科學(xué)前沿的理論指導(dǎo)。

其次，科學(xué)確立我國(guó)城市公共安全的理論指導(dǎo)。我們必須從宏觀上確立科學(xué)的安全防范規(guī)劃、指導(dǎo)思想和基本原則，使城市安全防范有章可循、有法可依。

一是確立城市公共安全的總體目標(biāo)。對(duì)于大中城市的安全建設(shè)，應(yīng)確立這樣的建設(shè)目標(biāo)：通過(guò)5年左右的努力，基本形成安全防范體制機(jī)制、較為完善的重要目標(biāo)安全防范體系，基本具備能夠應(yīng)對(duì)常見(jiàn)城市公共安全事件的防范及處置能力;健全法規(guī)制度和配套齊全的技術(shù)設(shè)施;技術(shù)手段先進(jìn)適用，應(yīng)急處置快捷高效，能夠快速遏制和平息各種意外突發(fā)事件和重大政治案件。

二是確立城市公共安全的指導(dǎo)思想。盡快確立“積極預(yù)防，快速應(yīng)對(duì)”的城市安全建設(shè)指導(dǎo)。該指導(dǎo)思想所體現(xiàn)的主要理念是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的觀念，堅(jiān)持科學(xué)預(yù)防、標(biāo)本兼治、綜合施策，積極防范重大安全問(wèn)題，不斷完善法規(guī)制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，倡導(dǎo)安全文化，加大安全投入。調(diào)動(dòng)各級(jí)的政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、社會(huì)、輿論和文化等資源，最大限度地避免城市安全問(wèn)題的發(fā)生、發(fā)展和升級(jí);一旦發(fā)生突發(fā)事件，有能力快速干預(yù)處置，將其負(fù)面影響控制到最低限度。

三是確立城市公共安全盡早預(yù)防，爭(zhēng)取主動(dòng);快速?zèng)Q策，迅速行動(dòng);優(yōu)化組合，資源共享;密切聯(lián)絡(luò)，信息暢通;全面規(guī)劃，扎實(shí)建設(shè)等五個(gè)方面的基本原則。

最后，深入研究我國(guó)城市公共安全理論與特點(diǎn)規(guī)律。針對(duì)存在的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，我們亟需從理論上、觀念上深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)城市公共安全的現(xiàn)實(shí)和潛在問(wèn)題，當(dāng)前，我們應(yīng)重點(diǎn)抓好四個(gè)方面：一是緊緊抓住體制性結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。二是堅(jiān)持以人為本的基本理念。三是正確看待和處置研究城市公共安全問(wèn)題。四是緊密結(jié)合我國(guó)的國(guó)情實(shí)際處置問(wèn)題。

把握好我國(guó)城市公共安全的六個(gè)重要環(huán)節(jié)

當(dāng)前，我國(guó)正處于向現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，正經(jīng)歷從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從人治向法治、從封閉半封閉社會(huì)向開(kāi)放社會(huì)的全面轉(zhuǎn)變。在這個(gè)重大的歷史轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，出現(xiàn)多種社會(huì)問(wèn)題及城市安全問(wèn)題并不奇怪，關(guān)鍵是我們?nèi)绾伟盐詹⑻幹煤酶鞣N現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

抓好城市各級(jí)政府及官員的廉政建設(shè)。廉政建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府、特別是城市管理機(jī)構(gòu)面臨的最重要、最緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是搞好城市安全的根本。首先，強(qiáng)化城市各級(jí)官員的公仆意識(shí)。其次，有計(jì)劃地逐步改善城市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的福利待遇及相關(guān)保障，積極借鑒一些國(guó)家和港澳地區(qū)實(shí)施的高薪養(yǎng)廉做法，使他們看到貪腐所付出的高昂代價(jià)是得不償失的，從而不去觸及這個(gè)雷區(qū)和底線。最后，加大對(duì)城市各級(jí)官員獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒力度。

解決好城市居民的切身利益問(wèn)題。城市生活，與居民切身利益息息相關(guān)的方面很多，主要體現(xiàn)在住房、出行、物價(jià)、工資、就醫(yī)、就業(yè)、就學(xué)、養(yǎng)老、保險(xiǎn)和環(huán)境保護(hù)等方面。城市各級(jí)政府要對(duì)居民的切身利益問(wèn)題加強(qiáng)檢查、監(jiān)督、處置的力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，盡快解決矛盾，努力消除糾紛，盡力將各種直接關(guān)系城市公共安全的問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。

努力縮小貧富兩極分化差距。城市管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在本級(jí)職權(quán)范圍內(nèi)，盡可能地使各個(gè)行業(yè)的收入趨于合理，根據(jù)本城市的消費(fèi)水平及物價(jià)指數(shù)，科學(xué)確定基本工資、地區(qū)性補(bǔ)貼、工齡補(bǔ)貼、崗位津貼以及其他福利補(bǔ)貼等所占的比例和比重，逐步形成符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的良性循環(huán)。同時(shí)，合理征收各種稅款，并做到透明化，取之于民、用之于民。

解決好農(nóng)民工的各種實(shí)際問(wèn)題。應(yīng)高度關(guān)注農(nóng)民工問(wèn)題，引導(dǎo)社會(huì)尊重他們的地位和付出，建立健全保障他們合法利益的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，為他們解決和保障好工資收入、就醫(yī)看病、子女入學(xué)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等切身利益問(wèn)題，解除他們的后顧之憂(yōu)，使其作為城市的建設(shè)者而充分享受?chē)?guó)家改革開(kāi)放的物質(zhì)成果，成為城市安全的建設(shè)者和維護(hù)者。

抓好城市安全的手段能力建設(shè)。從國(guó)際層面上加強(qiáng)國(guó)際反恐情報(bào)共享機(jī)制建設(shè)，源頭上防止國(guó)際恐怖主義對(duì)我國(guó)國(guó)家安全的威脅;從國(guó)內(nèi)層面上要確定軍警結(jié)合、警民結(jié)合的反恐情報(bào)保障體制，建立健全城市公共安全指揮協(xié)調(diào)機(jī)制;進(jìn)一步完善城市公共安全預(yù)警與應(yīng)急救援體系、城市公共安全教育訓(xùn)練機(jī)制，廣泛深入持久開(kāi)展全民安全教育及訓(xùn)練演習(xí)。

抓好網(wǎng)絡(luò)與媒體的管理與導(dǎo)向。城市政府應(yīng)主動(dòng)抓好對(duì)互聯(lián)網(wǎng)及各種新聞媒體的管控，充分利用這些手段廣泛宣傳黨和國(guó)家關(guān)于搞好城市安全的方針、路線、政策及有關(guān)的法律、規(guī)章等，不斷提高城市居民對(duì)搞好安全工作的認(rèn)識(shí);充分利用這些手段揭露和打擊影響城市安全敵對(duì)勢(shì)力的各種非法活動(dòng)，號(hào)召城市居民隨時(shí)揭發(fā)舉報(bào)各種違法行為，及時(shí)消除人為造成的各種安全隱患;充分利用這些手段及時(shí)向城市居民發(fā)布安全警報(bào)信息，使其不僅在思想上、意識(shí)上做好防范準(zhǔn)備，更要在行動(dòng)上具備防護(hù)、自救和救援的能力。endprint