文/蔡梅 天津市建設(shè)投資有限公司 天津 300050

政府投資項目中建筑工程造價管理存在的問題及對策分析

文/蔡梅 天津市建設(shè)投資有限公司 天津 300050

近幾年伴隨著我們國家城鄉(xiāng)建設(shè)腳步的加快，政府每年都需要投入很大資金去進(jìn)行公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。道路高鐵、公園綠化學(xué)校、醫(yī)院、環(huán)保公廁等身邊美好的生活環(huán)境無處不是政府工程的結(jié)果，和我們生活息息相關(guān)。文章主要針對當(dāng)前政府工程在造價管理方面的一些特點(diǎn)進(jìn)行了分析和總結(jié)。

政府；投資；工程造價；控制

政府項目也稱為“納稅人的項目”，主要是指財政性質(zhì)的資金被用在進(jìn)行投資以及進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的建設(shè)項目中。所以，對政府項目的成本進(jìn)行管理,必須本著為人民負(fù)責(zé)的思想,保證資金的合理使用,盡可能發(fā)揮投資的效益。可以說項目的成本管理水平和項目的質(zhì)量成本有著直接的關(guān)系,同時也與政府的形象以及公信力有著不可分割的聯(lián)系。所以本文主要針對地方政府投資建設(shè)項目在整個生產(chǎn)過程中不同階段的成本控制存在的問題提出了建議。

一、存在的問題

1.政府工程造價管理主體復(fù)雜

政府項目管理的系統(tǒng)其實(shí)施是很多樣化的,盡管大多數(shù)項目可以委托監(jiān)督中介進(jìn)行集中的管理,但就目前而言,仍有很大一部分項目的具體管理都是由政府轉(zhuǎn)交給投資單位或者是選擇相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)去進(jìn)行的。這就好像醫(yī)生去建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校的教師建設(shè)校園一樣,在管理上并不是很專業(yè),所以經(jīng)常出現(xiàn)“三超”的現(xiàn)象。

2.全過程造價管理模式在政府工程中存在著各種問題

投資決策階段的造價控制前期工作準(zhǔn)備不到位。決策階段的前期工作包括項目建議書、可行性研究、項目建設(shè)、地質(zhì)調(diào)查、初步設(shè)計、投資估算等，但是其中有一些部門對其主要涉及到的內(nèi)容在理解上存在不足,沒有進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查,分析和優(yōu)化就把相關(guān)的建設(shè)方案上交給上一級,可是這種情況，通常會在具體實(shí)施過程中出現(xiàn)很多的問題，如：大量的設(shè)計上的變更或是返工返修，最終導(dǎo)致項目的造價不斷提升，政府部門沒辦法只好進(jìn)行追加投資。

設(shè)計和造價控制脫節(jié)。在工程建設(shè)的費(fèi)用里，設(shè)計費(fèi)用所占比例為工程造價的1%，但對工程造價的影響卻超出75%，通常設(shè)計人員都對這一點(diǎn)有所忽視。當(dāng)前我國建筑設(shè)計行業(yè)因?yàn)槿鄙俑偁幒捅O(jiān)督約束機(jī)制，使得設(shè)計人員在執(zhí)行方案設(shè)計的過程中，只對安全性加以注重，可是忽略了建筑的合理性以及經(jīng)濟(jì)效益等問題，以至于有時建設(shè)方提出的要求就算是不經(jīng)濟(jì)，只要不關(guān)系到安全性，設(shè)計人員也就不會提出意見，造成項目造價過高。

政府工程招投標(biāo)管理不規(guī)范和合同的管理比較弱。招標(biāo)制度屬于一種行之有效的優(yōu)選承包商并且減少工程造價的競爭方式，可是當(dāng)前我國政府工程的招標(biāo)文件太過簡單，招標(biāo)過程出現(xiàn)很多違規(guī)等不法的行為。因?yàn)檎こ痰闹黧w比較復(fù)雜，很多管理人員的工程合同一方面太過簡單而另一方面合同中的條款直接是照搬其它的工程合同進(jìn)行的，這樣使得工程在結(jié)算時出現(xiàn)較大的爭議，是造價提高的主要影響因素。

施工階段中的變更和簽證管理存在很大的漏洞。施工階段造價管理的問題主要出在設(shè)計變更以及工程的簽證上。一些施工單位以低價中標(biāo)后在這一環(huán)節(jié)中做文章，在施工過程里千方百計的增加變更和簽證，以得到超額的利潤。在進(jìn)行結(jié)算的時候，這些各種原因的變更和簽證因?yàn)榻ㄔO(shè)單位與財政評審人員等有關(guān)部門缺少溝通，財政單位因?yàn)閷ΜF(xiàn)場并不了解，建設(shè)單位把關(guān)上存在不嚴(yán)格的問題，造價咨詢單位責(zé)任心不強(qiáng)等因素，造成施工單位得到超額的利潤。

工程竣工結(jié)算階段管理不嚴(yán)。管理不嚴(yán)格的施工管理單位,建設(shè)單位人員素質(zhì)不均勻,工程竣工驗(yàn)收的假象,等等,導(dǎo)致提交項目的結(jié)算信息是不完整的。

二、對策分析

1.早期階段建設(shè)項目決策是控制項目成本的關(guān)鍵。決策階段工程造價的控制是建設(shè)項目全過程成本控制的重中之重。,建設(shè)項目可行性研究以及投資決策是否科學(xué)的關(guān)鍵是項目建設(shè)的是不是成功。而具體的工作中一些業(yè)主經(jīng)常是急功近利，進(jìn)行投資決策的方式并不注重，在對建設(shè)項目沒有進(jìn)行細(xì)致的投資決策研究以及論證的前提之下，就著急開工，給后續(xù)的管理產(chǎn)生了很多影響，嚴(yán)重的可能會產(chǎn)生重大的失誤。所以需要圍繞必要性以及可行性兩方面進(jìn)行研究，切實(shí)做好可行性研究，對擬建項目從技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)兩個層面充分的加以調(diào)查和分析論證，做到科學(xué)決策。

2.特別注意項目成本控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)也就是成本的設(shè)計階段?？梢哉f設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。所以應(yīng)該從以下幾個方面進(jìn)行改善：嚴(yán)格對初步設(shè)計的要求;高度重視施工圖的設(shè)計,尋找優(yōu)秀的設(shè)計人員去進(jìn)行各階段設(shè)計，要求建筑設(shè)計單位層層落實(shí)控制工程成本責(zé)任制;技術(shù)和經(jīng)濟(jì)各專業(yè)人員積極配合，抓好施工圖設(shè)計和預(yù)算,強(qiáng)化項目成本管理在設(shè)計過程中的作用。

3.治理招投標(biāo)環(huán)境，加強(qiáng)招投標(biāo)階段的造價管理。在這個階段，首先，要對招投標(biāo)的管理加以規(guī)范，減少隨意招標(biāo)，肢解招標(biāo)并且規(guī)避虛假招標(biāo)的現(xiàn)象；第二，強(qiáng)化招標(biāo)的過程管理，對招標(biāo)的范圍、工程內(nèi)容、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，計價方式、支付條件以及保修條款等影響造價的所有內(nèi)容，必須進(jìn)行嚴(yán)格的審查。

4.規(guī)范施工過程的造價管理。為減少設(shè)計變更和簽證對造價控制造成的影響，造價人員在工程施工期間一定要深入到現(xiàn)場，對工程的進(jìn)度加以了解，合理的支付進(jìn)度款，及時批復(fù)審查變更還有簽證產(chǎn)生的造價變化。當(dāng)出現(xiàn)設(shè)計變更以及簽證不合理或者是不必要的狀況，造價人員需要及時的向設(shè)計單位或是建設(shè)方提出相對合理建議，降低浪費(fèi)。

5.嚴(yán)格掌控工程竣工結(jié)算。及時的竣工驗(yàn)收是工程竣工結(jié)算的基礎(chǔ)，建設(shè)單位應(yīng)積極的組織好工程的竣工驗(yàn)收。在進(jìn)行工程結(jié)算的時候，嚴(yán)格執(zhí)行先審核再結(jié)算的制度，按照合同和招投標(biāo)文件，收集齊全工程簽證、竣工圖紙等工程結(jié)算的基礎(chǔ)資料，尤其注重施工單位少報和漏報的簽證，保持審核過程的嚴(yán)謹(jǐn)。

結(jié)束語

總的來說，政府投資項目的造價控制是一個十分復(fù)雜的動態(tài)過程，貫穿在項目建設(shè)的各個階段，實(shí)行政府投資建設(shè)項目全過程的造價控制，強(qiáng)化對工程建設(shè)相關(guān)環(huán)節(jié)的造價管理，會極大提升政府工程的經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益。

[1]黃昆鵬.工程造價管理方法的應(yīng)用研究.西安建筑科技大學(xué)碩士論文.

[2]趙琳琳.工程造價的確定與控制的重要作用[J].科技信息(學(xué)術(shù)研究)，2012,(05): 31-39.