創(chuàng)新黑龍江省農業(yè)經營主體的對策研究

田昕加

2014年中央一號文件指出，構建新型農業(yè)經營體系，扶持發(fā)展新型農業(yè)經營主體，到2015年使其帶動農戶覆蓋面達到80%以上。黑龍江省作為我國的農業(yè)大省，已經建成了一批專業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)，但其覆蓋面和帶動能力與80%的要求相差甚遠。本文從分析黑龍江省現有農業(yè)經營主體的現狀和局限性入手，重點研究不同形式的新型農業(yè)經營主體的比較優(yōu)勢和生命力。目的是使如何創(chuàng)新發(fā)展新型農業(yè)經營主體引起各方面的高度重視并付諸實踐，進而做大做強黑龍江省農業(yè)經營主體，提高現代農業(yè)尤其是“兩大平原”建設的組織化程度。

一、黑龍江省農業(yè)經營主體發(fā)展現狀

目前，黑龍江省農業(yè)經營主體主要分為四種類型：種糧大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社以及以農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為代表的農業(yè)企業(yè)。

全省200畝以上的種植大戶(家庭農場)已發(fā)展到10.5萬個，土地規(guī)模經營面積有2 000多萬畝，占全省農村耕地面積的1/8[1]，部分種糧大戶與院校、科研技術單位建立長期的合作關系，在原有產加銷一體化的經營模式下，形成產學研一體化。以“兩大平原”農業(yè)綜合配套試驗改革為契機，家庭農場得以發(fā)展，目前省內從事農業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產經營，并以農業(yè)為家庭收入主要來源的家庭農場有98 077個，其中土地面積在1 000畝以上的家庭農場有911個。截至目前，農民專業(yè)合作社總數突破5萬個，入社農戶達到60萬戶，帶動農戶200萬戶，覆蓋面積超過50%[2]，農民專業(yè)合作社在實現多元化發(fā)展模式的同時，拓寬了農業(yè)經營范圍，延伸到加工、勞務、運輸、信息技術、銷售等多個領域，延長了產業(yè)鏈條，省內以結合生產要素為手段、規(guī)模更大、層次更高、合作性更強的農民專業(yè)合作聯合社已發(fā)展到267個。目前黑龍江省共有50個國家重點龍頭企業(yè)，省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)21個，其他級別的農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到1 800多個，共實現銷售收入1 100多億元，在為市場提供高附加值的農產品的同時，帶領農戶有效應對市場風險。

二、黑龍江省農業(yè)經營主體發(fā)展的局限性問題及其創(chuàng)新發(fā)展的主要制約因素

(一)局限性問題

黑龍江省農業(yè)經營主體近年來發(fā)展狀況良好，處于穩(wěn)定發(fā)展階段，但是四類農業(yè)經營主體在發(fā)展中存在各自的局限性。種糧大戶是保證糧食產量的重要主體，但土地承包經營權模糊不清、生產成本持續(xù)增加以及流動資金周轉較慢、風險抵御能力較弱等多種問題限制了其發(fā)展。相對于種糧大戶來說，家庭農場具備較好的生產條件規(guī)模，但其在發(fā)展中仍存在經營規(guī)模水平不高、融資困難、管理水平低、基礎設施少、注冊程序煩瑣等明顯弊端。近年來農民專業(yè)合作組織已處于一個較為成熟的發(fā)展階段，但地區(qū)發(fā)展不平衡、規(guī)模小，業(yè)務范圍窄，內部管理問題多，輻射帶動能力弱，這些問題嚴重阻礙了其職能發(fā)揮。同時，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，欠完善的生產要素無法滿足發(fā)展需要，產業(yè)鏈條短，上述三個方面的突出問題極大影響了農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的核心競爭力。

總體來說，黑龍江省四類農業(yè)經營主體發(fā)展的局限性問題大致可歸納為以下幾點：第一，土地問題。種糧大戶、家庭農場類的中小型經營主體的土地承包經營權不明確的問題突出；合作社、龍頭企業(yè)類相對大型的經營主體，土地承包周期、土地流轉方面的問題凸顯。第二，資金問題。種糧大戶、家庭農場生產過程資金短缺問題嚴重，合作社、龍頭企業(yè)融資問題突出，而流動資金的周轉是各類經營主體發(fā)展普遍面臨的問題。第三，生產要素問題。生產要素主要分為有形(土地、資金、機械等)與無形(技術、信息等)兩方面，不同類型的經營主體的生產要素需求不同，而其核心是資源配置問題。第四，外部環(huán)境問題。主要包括市場環(huán)境和政策環(huán)境兩個方面。農業(yè)經營主體需根據環(huán)境變化不斷調整完善自身，以尋求長遠穩(wěn)定發(fā)展壯大。

(二)創(chuàng)新發(fā)展的主要制約因素

總的來說，制約黑龍江省農業(yè)經營主體的創(chuàng)新發(fā)展的因素大致可以分為兩類：一類是農業(yè)經營主體自身創(chuàng)新發(fā)展時出現的內部制約因素，即土地、資金、技術、文化等因素；另一類是在創(chuàng)新農業(yè)經營主體過程中外部環(huán)境的阻礙，即市場、政府等因素。其中，阻礙其發(fā)展創(chuàng)新的根本因素是土地和資金問題。

土地因素是制約黑龍江省農業(yè)經營主體創(chuàng)新發(fā)展的一個重要因素，主要表現在土地承包經營權、土地流轉率以及土地規(guī)模三個方面。具體表現在以下幾點：土地承包經營權不明確，土地權屬模糊不清；農民的土地流轉觀念淡薄，土地承包周期短；土地經營規(guī)模面積仍然較小，無法滿足土地連片經營以形成大型規(guī)?；l(fā)展的需要。資金的匱乏也是嚴重阻礙黑龍江省農業(yè)經營主體創(chuàng)新發(fā)展的內部因素，阻礙黑龍江省農業(yè)經營主體創(chuàng)新發(fā)展的資金制約因素主要包括資金周轉率較低、生產成本提高等資金短缺問題和信貸門檻較高、農業(yè)保險投保難、抵質押資產缺乏、信用額度無法匹配、農村金融機構網點少等融資困難問題。

除此之外，技術支持匱乏，無法滿足市場對于農產品質量和數量以及農業(yè)經營主體自身對于成本控制的需求；新型職業(yè)農民數量分布不均，經營主體綜合素質參差不齊，供求矛盾較為突出；市場風險難以規(guī)避，市場供求信息不對稱；農業(yè)補貼政策難以真正落實，政策性保險覆蓋面不全，商業(yè)性保險介入較少等等技術、文化、市場、政府等因素方面的突出問題均在很大程度上影響農業(yè)經營主體創(chuàng)新發(fā)展。

三、創(chuàng)新黑龍江省農業(yè)經營主體的對策及建議

(一)規(guī)范和完善農村土地流轉服務

完善土地承包政策，加強土地流轉服務是當前黑龍江省亟須實行的方案。土地承包政策的完善在于土地承包經營權的明確，只有確定土地權屬才能使政府更好地推進相關配套政策的實行。通過農村集體經濟組織對土地承包權的股份化整合，量化入股，形成村集體土地所有權不變，土地分權在掌握股份的農戶手中，這樣既可以有效明確土地權屬，又為農民以土地股權抵押貸款提供了便利。加快土地流轉最為有效的方式是完善農村養(yǎng)老保障體系。采取以地換取社保的方式促使農民將土地承包出去，加快土地流轉，解決阻礙農業(yè)經營主體創(chuàng)新重要制約因素。針對黑龍江省土地流轉形式較為單一問題，應當優(yōu)化土地流轉形式，完善農地流轉市場秩序。充分發(fā)揮市場機制在土地流轉中的作用，借助中介服務組織將土地流轉體系與服務相連接，在完善土地流轉服務的同時，拓展土地流轉形式。

(二)完善農村金融服務體系

融資方式創(chuàng)新、抵押擔保品創(chuàng)新、金融服務創(chuàng)新對于完善農村金融服務體系意義重大。融資方式可以有以下兩種創(chuàng)新途徑：第一，組建農民資金互助社的融資創(chuàng)新模式，互助社成員以農民專業(yè)合作社股本或固定資產等形式做擔保，取得貸款，金融機構將貸款發(fā)放到互助社，由互助社成員自行申請貸款；第二，發(fā)揮以農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為代表的大型農業(yè)經營主體的輻射帶動能力，農民可將固定資產和股權以外的自由資源進行抵押，農業(yè)龍頭企業(yè)根據實際及抵押物價值進行貸款。針對抵押擔保品創(chuàng)新，可以開展土地承包經營權抵押、設施大棚抵押、畜禽抵押或者大型農業(yè)機械抵押等有形抵押擔保，也可采用原材料供給、農產品生產加工等無形契約抵押方式。金融服務創(chuàng)新主要針對銀行以及民間貸款企業(yè)為農業(yè)經營主體提供更加便利的金融支持，適度提高農業(yè)保險對于糧食品種的保額，根據農產品市場適度拓寬農業(yè)保險范圍，開發(fā)針對性保險品種和服務。

(三)提高新型農業(yè)經營主體綜合素質

提高農業(yè)經營主體的文化水平，培育新型職業(yè)農民是現代農業(yè)建設的核心。根據黑龍江省目前情況，更應當加快提升農業(yè)經營主體的綜合素質，提高經營主體的農業(yè)專業(yè)知識，科學技術應用及推廣能力，農業(yè)經營管理水平以及農產品研發(fā)技術。綜合素質的提升對于創(chuàng)新發(fā)展農業(yè)經營主體尤為重要，特別是對于科學技術的了解及應用，是決定新型農業(yè)經營主體能否適應并滿足市場需求，提高農產品質量、農業(yè)生產效率、勞動力等關鍵途徑。文化素質的提高還在于管理水平的提升，管理機制是決定農業(yè)能否長期穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，優(yōu)化管理機制是創(chuàng)新農業(yè)經營主體時不可缺少的過程。

(四)運用O2O模式，加強一體化管理

通過自建官方商城、小型網上商場或借助知名第三方平臺，實時發(fā)布、更新、維護各農業(yè)經營主體生產加工動態(tài)及產品種類、質量等級、生產廠商、產地、價格等信息數據，采用傳統(tǒng)B2C電商模式進行網絡經營；建立基于O2O的“云服務”平臺，方便消費者準確、快速地查詢供給信息，提交訂單，完成電子交易。

在供應鏈信息系統(tǒng)中，農產品的生產、流通、消費等各環(huán)節(jié)被有效連接起來，實行一體化管理，進行合理的主體間利益分配。產品信息在其中實時、快速、準確流動，該類型農產品的市場供給、價格水平、交易份額及產品安檢等信息易于收集、整理和發(fā)布，整條供應鏈資源共享、信息共享程度高，供應鏈各主體行為趨于規(guī)范，各負其責，加大質量檢測力度。

(五)加大農業(yè)政策支持力度

黑龍江省需要根據不同地域的實際情況提出相應的政策，政策扶持主要體現在簡化相關注冊手續(xù)、增加農業(yè)補貼以及完善相關法律法規(guī)三個方面。針對目前黑龍江省內登記注冊的家庭農場數量較少的問題，政府應該降低注冊門檻、簡化注冊程序，增加家庭農場注冊數量，使國家提供的諸多扶持優(yōu)惠政策惠及更多農民。在補貼政策上，政府應該深入基層，了解實際情況，針對無法享有農業(yè)補貼的具體問題，采取如開通綠色通道等相應的解決方案，同時根據土地經營權的擁有對補貼政策予以相應的調整。此外，政府要積極落實勞動合同法、就業(yè)促進法、社會保障法等相關法律法規(guī)，明確土地權屬，對農業(yè)經營主體的生產經營行為及時進行獎懲和糾正，捍衛(wèi)農業(yè)經營主體權利。

創(chuàng)新新型農業(yè)經營主體是黑龍江省發(fā)展農業(yè)，推動農業(yè)現代化的有效實施途徑。農業(yè)經營主體的創(chuàng)新應當遵循因時因地制宜原則，即農業(yè)經營主體應根據自身所處的市場環(huán)境、政策環(huán)境進行適度規(guī)模經營，以實現規(guī)模化、集約化的新型農業(yè)經營主體為發(fā)展目標。此外，農業(yè)經營主體的創(chuàng)新還需要以市場為導向，及時根據市場變化來調整農業(yè)經營主體結構和經營模式，并在適應市場的同時，充分發(fā)揮自身的輻射帶動能力，帶領農戶適應競爭激烈的市場環(huán)境，并為農戶承擔市場風險，提高農戶盈利水平，促進農民增收提供有力保障。

[參考文獻]

[1]黑龍江省農村財政研究會.黑龍江省發(fā)展多種新型農業(yè)經營主體的調研報告[J].農村財政與財務，2014，(4).

[2]陳佳山.黑龍江省金融支持農民專業(yè)合作社的制約因素分析[J].華章，2011，(26).

(本文系2014年黑龍江省經濟社會發(fā)展重點研究課題(20140106)研究成果； 黑龍江省自然科學基金面上項目“農村經濟合作組織建設模式及運行機制研究”(G201208)； 黑龍江省社科基金一般項目“農村合作經濟組織發(fā)展基礎及創(chuàng)新模式研究”(12B037)部分研究成果。作者系東北林業(yè)大學經濟管理學院副教授、管理學博士)

〔責任編輯：屈海燕〕