曹　穎

(黑龍江大學(xué) 政府管理學(xué)院，哈爾濱 150080)

社會熱點(diǎn)論壇

社會工作在社區(qū)服務(wù)中的優(yōu)勢與展開模式

曹穎

(黑龍江大學(xué) 政府管理學(xué)院，哈爾濱 150080)

[摘要]社會工作肇始于西方，自19世紀(jì)70年代產(chǎn)生以來已經(jīng)獲得了長足的發(fā)展。社會工作秉持“助人自助”的專業(yè)理念，強(qiáng)調(diào)調(diào)動政府、社會、個(gè)人的資源為弱勢群體提供幫助，解決社會問題，促進(jìn)社會和諧。伴隨著工業(yè)化后社會的快速發(fā)展，社會的組織方式和管理方式發(fā)生了巨大的變化，社區(qū)取代傳統(tǒng)社會組織成為人們生活的聚落。家庭規(guī)模的縮小和社會流動性的增強(qiáng)又導(dǎo)致來自家庭的社會支持力度的減弱。因此，通過開展社區(qū)服務(wù)將有助于提升居民的生活品質(zhì)，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。從社會工作的理念、技巧和方法的角度探討社會工作在開展社區(qū)服務(wù)中的專業(yè)優(yōu)勢，并對社會工作在社區(qū)服務(wù)中的角色定位和工作模式進(jìn)行說明，有助于推動社區(qū)服務(wù)的長足發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]社會工作；社區(qū)服務(wù)；職業(yè)化

社會工作是一種以“助人自助”為理念的工作方式。它以社會上的老弱者、身心殘障者、貧困者和其他不幸者為工作對象。采用專業(yè)的方法幫助他們脫離生存困境，尋找問題的根源，消除社會病態(tài)，預(yù)防和解決社會問題。

作為行業(yè)的社會工作出現(xiàn)于19世紀(jì)70-80年代的美國，從一開始就與慈善事業(yè)和社會救助緊密相關(guān)。而瑪麗·里士滿于1917年出版的《社會診斷》一書則標(biāo)志著專業(yè)社會工作的誕生。借助于社會科學(xué)尤其是社會學(xué)的理論觀點(diǎn)，社會工作逐漸走上了學(xué)科化、專業(yè)化的道路。經(jīng)過一百多年的發(fā)展，西方社會工作不僅形成了一整套價(jià)值倫理和專業(yè)方法，而且廣泛的滲入到社會生活的各個(gè)領(lǐng)域，成為聯(lián)結(jié)政府與個(gè)人之間的橋梁，為弱勢群體解決生存和發(fā)展中的問題。

一、社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵及發(fā)展趨勢

社區(qū)服務(wù)是指政府、社區(qū)居委會以及其他各方面力量在政府的福利政策和公正財(cái)產(chǎn)扶持下，在社會資源的支持幫助下，依靠社區(qū)居民的組織參與，動員社區(qū)內(nèi)在的資源力量，直接為社區(qū)成員提供的物質(zhì)、文化、生活等方面的公共服務(wù)。社區(qū)服務(wù)理念的提出與政府職能的轉(zhuǎn)變息息相關(guān)，反映了從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的工作理念的變化。

在我國，為適應(yīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)單位制改革后人民群眾對于公共服務(wù)的需求，自1986年民政部倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)以來，社區(qū)服務(wù)已經(jīng)獲得了長足的發(fā)展。社區(qū)服務(wù)體系日益健全，服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容也大大拓展，這對于維護(hù)社會安定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高發(fā)揮了重要作用。整體來看，我國社區(qū)服務(wù)的發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變?nèi)遮吤黠@。最初的社區(qū)服務(wù)是在被動的適應(yīng)社會管理方式的轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的，在很大程度上承接了以往單位體制下的公共福利和管理職能，具有明顯的基層社會管理的特征。隨著社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，服務(wù)理念日漸濃厚，服務(wù)目的也轉(zhuǎn)變到提升居民整體生活質(zhì)量上來。

2.社區(qū)服務(wù)的組織體系日益健全。主要依靠政府部門的支持，初步形成了以社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站為主體的社區(qū)服務(wù)體系，服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。

3.社區(qū)服務(wù)的范圍和內(nèi)容不斷拓展。從最初僅面向社區(qū)常住居民開展簡單的公共服務(wù)向覆蓋全體居民，提供日益專業(yè)化、對象化的服務(wù)轉(zhuǎn)變。

4.逐步建立起了一支專業(yè)的服務(wù)人員隊(duì)伍。隨著社區(qū)服務(wù)的不斷發(fā)展，從事社區(qū)服務(wù)的人員隊(duì)伍也日益壯大。從最初普遍年齡偏大的非專業(yè)人員隊(duì)伍向年輕化的專業(yè)人員隊(duì)伍轉(zhuǎn)變，具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員和相應(yīng)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生逐漸成為服務(wù)人員的主體。

二、社會工作在社區(qū)服務(wù)中的優(yōu)勢

作為一門注重實(shí)踐性的專業(yè)，社會工作在社區(qū)工作中有著不可比擬的優(yōu)勢：

首先，社會工作擁有一套完備的價(jià)值倫理。社會工作價(jià)值是一套有關(guān)人類福利、公平、公正、尊嚴(yán)等方面的理想信念[1]。列維(C.S.Levy)曾說：“社會工作是一個(gè)以價(jià)值為本的專業(yè)。”社會工作以“助人自助”作為自己的專業(yè)理念，以人道主義為基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了熱愛人類、服務(wù)人類、促進(jìn)公平、維護(hù)正義和改善人與社會環(huán)境關(guān)系的理想追求。社會工作倫理突出強(qiáng)調(diào)以案主為中心和案主自決，充分尊重案主自身的主動性，挖掘案主自身潛能，協(xié)助案主解決其生存和發(fā)展中的問題。因此，在社區(qū)中廣泛開展社工服務(wù)，對完善社會功能，提高社會福利水平和居民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和社會的和諧一致，促進(jìn)社會穩(wěn)定與發(fā)展有重大積極影響。

其次，社會工作擁有完備的知識儲備和充分的技能訓(xùn)練機(jī)制。伴隨著社會發(fā)展水平的提高，人們對社會服務(wù)水平的期待值也日益提高,客觀上不斷加大了對從事服務(wù)業(yè)人員技能和素質(zhì)的要求。專業(yè)的社會工作涉及社會學(xué)、倫理學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、醫(yī)療護(hù)理、社會政策與法規(guī)等多學(xué)科的相關(guān)知識，知識儲備全面，保證了社工服務(wù)的專業(yè)性。同時(shí)，由于社會工作本身的專業(yè)特點(diǎn)決定了必須依賴大量的實(shí)踐來提升動手能力，這也使專業(yè)社工的服務(wù)技能有良好保證。

再次，社會工作在長期實(shí)踐過程中形成了比較完整的方法體系。社會工作根據(jù)提供服務(wù)的方式可以分為直接服務(wù)方法和間接服務(wù)方法。直接服務(wù)方法就是社會工作者直接面對服務(wù)對象開展服務(wù)，包括個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作。間接服務(wù)方法包括社會工作行政、社會工作督導(dǎo)、社會工作研究和社會政策。上述研究方法又根據(jù)開展社會工作的目的的不同而分為實(shí)務(wù)性社會工作和理論性社會工作。完備的社會工作方法體系保證了社工開展社區(qū)服務(wù)的專業(yè)性和有效性。

最后，社會工作的人才優(yōu)勢。由于缺乏相應(yīng)的人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，目前我國從事社區(qū)服務(wù)的專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏。以養(yǎng)老護(hù)理人員為例，全國潛在需求在1 000萬左右，但目前全國取得職業(yè)資格的人員僅有幾萬人，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的專業(yè)化程度亟待提高[2]。這也為專業(yè)社工的介入提供了巨大空間。

總之，依托社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，通過開展社區(qū)服務(wù)，將有助于完善社會功能，提高社會福利水平和社會生活素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和社會的和諧一致，促進(jìn)社會的穩(wěn)定與發(fā)展。我國目前有600多家民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)開展的服務(wù)已經(jīng)滲透到民生、民族團(tuán)結(jié)、社區(qū)服務(wù)、犯罪矯正等領(lǐng)域[3]，業(yè)已取得顯著的工作成效。

三、社會工作參與社區(qū)服務(wù)的模式

要發(fā)揮社會工作在社區(qū)服務(wù)中的重要作用需要探索一條適合中國實(shí)際的運(yùn)作模式。綜合國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，依托一支專業(yè)化、職業(yè)化的社工團(tuán)隊(duì)，通過“政府購買服務(wù)”，采取項(xiàng)目委托的方式開展社區(qū)服務(wù)是一條行之有效的重要途徑。

1.社工入駐社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)

社工開展社區(qū)服務(wù)需要依托專業(yè)的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為平臺。目前，社工服務(wù)機(jī)構(gòu)通常由政府主導(dǎo)，在社區(qū)設(shè)立，聘用專職工作人員開展常規(guī)性服務(wù)。社工服務(wù)機(jī)構(gòu)分不同的層次和規(guī)模，典型的做法是在有條件的街道(社區(qū))開辦社區(qū)服務(wù)中心，在不具備條件的基層社區(qū)設(shè)立社工站。除了政府創(chuàng)辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)，目前由私人開辦的社會工作事務(wù)所也是開展社區(qū)服務(wù)的合適載體。社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立起來以后，通過招聘專業(yè)的社工人員入駐形成自己的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。同時(shí)可以積極利用當(dāng)?shù)馗咝５纳绻I(yè)資源，在人員培訓(xùn)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、督導(dǎo)、效果評估等方面與高校開展廣泛的合作。

2.開展需求評估

社工進(jìn)駐社區(qū)服務(wù)中心和社工站以后，首先要開展社區(qū)居民的需求評估，對社區(qū)居民的構(gòu)成狀況，社區(qū)資源狀況，社區(qū)居民對社工服務(wù)的需求狀況，進(jìn)行摸底評估，為下一步制定專業(yè)的社工服務(wù)計(jì)劃奠定基礎(chǔ)。

3.可開展的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目

專業(yè)社會工作者介入社區(qū)服務(wù)的一大優(yōu)勢就是可以開展全方位的專業(yè)服務(wù)。具體來說，可開展的項(xiàng)目包括社區(qū)公共服務(wù)和專業(yè)的臨床社會工作服務(wù)。

所謂公共服務(wù)，主要是指基層人民政府及其派出機(jī)構(gòu)面向社區(qū)，為居民提供的滿足其基本需求的就業(yè)、社會保障、救助、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、社區(qū)安全、文化、教育和體育等服務(wù)。專業(yè)社工的優(yōu)勢在于他們可以開展專業(yè)性的臨床社會工作，常見的工作形式有老年社會工作、青少年社會工作、婦女兒童社會工作等。除了上述常規(guī)性服務(wù)，還可以開展戒癮、矯正等特殊性專業(yè)服務(wù)。其中戒癮社會工作主要開展毒癮、網(wǎng)癮的戒除工作。矯正社會工作主要針對監(jiān)外服刑人員開展社區(qū)矯正。專業(yè)社工介入社區(qū)矯正的優(yōu)勢很明顯，“傳統(tǒng)的監(jiān)外服刑人員管理是對‘問題’成員采取‘懲治處罰’為主的教育，但是效果不理想，社工介入更加注重對這些特殊人員本身的權(quán)益保護(hù)以滿足他們發(fā)展的需要，這為監(jiān)外服刑人員改惡從善、恢復(fù)社會功能起到了積極作用”。

4.矛盾糾紛排查工作

社工介入社區(qū)服務(wù)的另一個(gè)重要方面是開展社區(qū)矛盾糾紛排查工作，在社區(qū)居民間、居民與政府組織間架起橋梁。通過運(yùn)用“社區(qū)共融”的服務(wù)手法，加強(qiáng)不同居民之間的認(rèn)識及了解，讓本地居民與外來居民共同參與社區(qū)管理，攜手推動居民素質(zhì)提升，構(gòu)建和諧、共融的社區(qū)環(huán)境，協(xié)調(diào)溝通社區(qū)居民與政府組織之間的關(guān)系，消除誤解，促進(jìn)成效。

四、社會工作者與社區(qū)服務(wù)的困境

1．社會認(rèn)知不足

專業(yè)社工的社會認(rèn)知度低， 這是在社工制度剛剛起步的情況下存在的不可避免的問題。專業(yè)社會工作是西方社會的產(chǎn)物，19 世紀(jì)末20 世紀(jì)初社會工作在英美等發(fā)達(dá)國家發(fā)端，而中國的社會工作起步較晚、水平較低，在中國是教育先于實(shí)踐[4]。當(dāng)前，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的不一致，人們對社區(qū)服務(wù)的需求度也存在明顯差異。相對來說，廣州、上海、深圳、北京等社區(qū)發(fā)展水平相對較高的城市，人們對社區(qū)服務(wù)的需求和期待值相對較高。而其他經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對落后的地區(qū)，社區(qū)功能不健全，人們的思想觀念也相對落后。總體來說，當(dāng)前國內(nèi)對社會工作的認(rèn)知水平還不高，對專業(yè)的社工服務(wù)缺乏認(rèn)識。

2.專業(yè)人才缺乏

當(dāng)前，專業(yè)社工人才缺乏嚴(yán)重。這一方面是由于我國專業(yè)的社工教育還不夠完善，人才培養(yǎng)的規(guī)模和層次還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，另一方面是由于社工專業(yè)的畢業(yè)生大量流失，從事一線工作的專業(yè)社工力量薄弱?？傮w來看，近年來，社區(qū)工作者隊(duì)伍總體素質(zhì)有了明顯的提高。但是，與新形勢的要求和所承擔(dān)的任務(wù)相比，在思維方式、年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、觀念素質(zhì)、服務(wù)協(xié)調(diào)能力等方面還有一些不適應(yīng)的地方。因此，要加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，建立完善的社會工作職業(yè)制度體系，造就一支專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化的社區(qū)工作者隊(duì)伍。

最新發(fā)布的《社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2011—2020年)》提出實(shí)施重點(diǎn)人才工程，提出到2020年要培養(yǎng)8萬名具有社會使命感，掌握現(xiàn)代組織管理知識，擁有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的社會工作機(jī)構(gòu)管理人才，以及8萬名具有扎實(shí)理論知識基礎(chǔ)、豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)且能夠指導(dǎo)解決重大復(fù)雜專業(yè)問題的社會工作專業(yè)督導(dǎo)人才[5]。從目前我國社工人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀來看，這一目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

3.開展服務(wù)的模式還不夠成熟

當(dāng)前，我國專業(yè)的社工服務(wù)才剛剛開展， 高校、政府、服務(wù)機(jī)構(gòu)等各方的合作模式還不夠成熟。由于存在地區(qū)差異，現(xiàn)有的模式往往不能直接推廣。很多地區(qū)起步晚，認(rèn)知水平低，地方政府在購買專業(yè)服務(wù)方面缺乏主動性。高校在對口人才培養(yǎng)，提供服務(wù)方面缺乏成型經(jīng)驗(yàn)，合作企業(yè)的運(yùn)營和管理也需要探索成型的模式。

五、結(jié)語

社會工作是社會建設(shè)的重要組成部分，它是一種體現(xiàn)社會主義核心價(jià)值理念，遵循專業(yè)倫理規(guī)范，堅(jiān)持“助人自助”宗旨，在社會服務(wù)、社會管理領(lǐng)域，綜合運(yùn)用專業(yè)知識、技能和方法，幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會資源，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，預(yù)防和解決社會問題，恢復(fù)和發(fā)展社會功能，促進(jìn)社會和諧的職業(yè)活動。在經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的大背景下，開展專業(yè)的社工服務(wù)勢在必行。完善開展社區(qū)服務(wù)的機(jī)制，加大社工人才的培養(yǎng)力度，理順高校與政府、高校與企業(yè)的關(guān)系，建立健全專業(yè)社工人才的選拔任用機(jī)制，推行職業(yè)資格制度，是當(dāng)前迫切需要解決的重要問題。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]張希敏.中國養(yǎng)老護(hù)理員潛在需求1000萬人左右[N].中新社,2010-11-24.

[3]衛(wèi)敏麗.我國目前有600多家民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu) [EB/OL].新華網(wǎng),2012-05-03.

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[5]中央組織部等19個(gè)部門和群團(tuán)組織.社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2011—2020年)[EB/OL].中華人民共和國民政部網(wǎng)站,2012-04-12.

[5]烏云娜.如何加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)[EB/OL].人民網(wǎng),2007-11-16.

〔責(zé)任編輯：徐雪野〕

The Advantages and Mode of Social work in Community Service

CAO-Ying

(CollegeofGovernmentAdministration,HeilongjiangUniversity,Harbin150080)

Abstract:Social work began in the West, It has gained considerable development since the 1870s. Social Work upholds the "self-reliance" professional philosophy, emphasizing the mobilization of government, society and personal resources to assist vulnerable groups, solve social problems and promote social harmony. Along with the rapid development of post-industrial society, the organization and management of the society has undergone tremendous changes, so communities replace the traditional social organizations and become settlement of people's lives. Reduction and liquidity enhancement of family size leads to the weakening of social support from the family. Thus, community service will help to enhance the quality of life of residents, and promote social harmony and stability. The paper discusses the professional advantage of social work in community service from the perspective of idea, skills and methods of social work, and describes role positioning and work patterns of social work in community service, which is helpful to promote the rapid development of community services.

Key words:social work; community services; professionalism

[中圖分類號]C916.2

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號]1000-8284(2015)03-0000-04

[作者簡介]曹穎(1979- )，男，遼寧朝陽人，講師，博士研究生，從事網(wǎng)絡(luò)社會學(xué)與宗教社會學(xué)研究。

[收稿日期]2015-09-21