叢文勝，劉　華

(中國(guó)政法大學(xué) 法學(xué)院，北京 100088)

依法治國(guó)研究

《聯(lián)合國(guó)憲章》推動(dòng)了現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)法的豐富發(fā)展

叢文勝，劉華

(中國(guó)政法大學(xué) 法學(xué)院，北京 100088)

[摘要]《聯(lián)合國(guó)憲章》作為現(xiàn)代國(guó)際法的核心支柱，構(gòu)筑了現(xiàn)代國(guó)際法的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也開(kāi)創(chuàng)和推動(dòng)了現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)法的豐富發(fā)展?！稇椪隆匪_立的禁止使用武力原則是全面制止戰(zhàn)爭(zhēng)的最高國(guó)際法依據(jù)，奠定了現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)法大廈的基石，開(kāi)啟了戰(zhàn)爭(zhēng)法發(fā)展的新紀(jì)元，所倡導(dǎo)的現(xiàn)代人權(quán)觀成為在人道主義原則指引下完善現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)法的根本推動(dòng)力，以安理會(huì)為核心的集體安全體制為現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)法的有效實(shí)施提供了可靠保障?！稇椪隆凡粌H確立了現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)法的基本原則，指引構(gòu)建了現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)法的完整體系，而且對(duì)于順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，重視戰(zhàn)爭(zhēng)法規(guī)范的制定，拓展戰(zhàn)爭(zhēng)法的規(guī)范領(lǐng)域、豐富戰(zhàn)爭(zhēng)法的規(guī)范內(nèi)容、增強(qiáng)戰(zhàn)爭(zhēng)法的規(guī)范效力等方面都發(fā)揮了不可替代的重要保障作用?！堵?lián)合國(guó)憲章》還確立了安理會(huì)在鞏固反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)成果、防止法西斯主義復(fù)蘇、維持國(guó)際政治新秩序方面的“防止責(zé)任”，并給予深受二戰(zhàn)其害的戰(zhàn)勝國(guó)防備法西斯死灰復(fù)燃的權(quán)力，與第51條關(guān)于自衛(wèi)作戰(zhàn)規(guī)定的理論基礎(chǔ)相呼應(yīng)，更突顯了安理會(huì)負(fù)有制止侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的神圣義務(wù)。

[關(guān)鍵詞]《聯(lián)合國(guó)憲章》；現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)法；豐富發(fā)展

《聯(lián)合國(guó)憲章》(以下簡(jiǎn)稱《憲章》)，奠定了現(xiàn)代國(guó)際法的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，成為維持國(guó)際和平與安全、全面制止戰(zhàn)爭(zhēng)的最高國(guó)際法依據(jù)，在現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系中發(fā)揮著不可替代的重要作用?！稇椪隆匪_立的普遍禁止使用武力或以武力相威脅的宗旨及原則和以安理會(huì)為核心的集體安全體制以及在聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下成立懲治戰(zhàn)爭(zhēng)犯罪的國(guó)際法庭和刑事法院等，有效地發(fā)揮了現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)法制止戰(zhàn)爭(zhēng)、限制戰(zhàn)爭(zhēng)危害性的重要功能，使聯(lián)合國(guó)的成立和《憲章》的頒布成為了傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)法和現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)法的分水嶺，開(kāi)創(chuàng)了現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)法創(chuàng)立發(fā)展的里程碑。

一、《聯(lián)合國(guó)憲章》確立了現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)法的基本原則

《憲章》在序言中開(kāi)宗明義地指明其制定目的是“欲免后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍……”，并在第一章“宗旨及原則”中明確規(guī)定了維持國(guó)際和平與安全、禁止國(guó)家在國(guó)際關(guān)系上使用武力，以及尊重和保護(hù)人權(quán)等基本國(guó)際法原則，且在后續(xù)章節(jié)中以安理會(huì)職權(quán)、對(duì)威脅破壞和平及侵略之應(yīng)對(duì)等實(shí)體和程序性規(guī)定保障《憲章》中各項(xiàng)宗旨及原則的實(shí)現(xiàn)，從而發(fā)展了現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)法的豐富內(nèi)涵，奠定了現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)法的基石。

(一)以禁止使用武力原則為核心。 禁止國(guó)家在國(guó)際關(guān)系上使用武力，是現(xiàn)代國(guó)際法的一項(xiàng)基本原則，也是現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)法體系賴以建立的根基?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)法的其他一切規(guī)定，都是在這個(gè)基本原則的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展的，并不得與其相違背。1945年《憲章》不僅在序言中指明“保證非為公共利益，不得使用武力”，而且規(guī)定聯(lián)合國(guó)的第一項(xiàng)宗旨就是“維持國(guó)際和平及安全；并為此目的：采取有效集體辦法、以防止且消除對(duì)于和平之威脅，制止侵略行為或其他和平之破壞；并以和平方法且依正義及國(guó)際法之原則，調(diào)整或解決足以破壞和平之國(guó)際爭(zhēng)端或情勢(shì)”(第1條第1項(xiàng))。為實(shí)現(xiàn)這一首要宗旨，《憲章》第2條所列七項(xiàng)原則之第四項(xiàng)又進(jìn)一步明確規(guī)定，“各會(huì)員國(guó)在其國(guó)際關(guān)系上不得使用威脅或武力，或以與聯(lián)合國(guó)宗旨不符之任何其他方法，侵害任何會(huì)員國(guó)或國(guó)家之領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立”。如此措辭從根本上消除了任何模棱兩可的認(rèn)識(shí)，從過(guò)去有條件地限制戰(zhàn)爭(zhēng)、廢棄戰(zhàn)爭(zhēng)作為國(guó)家政策的工具，發(fā)展到了普遍性地禁止使用武力或以武力相威脅，將戰(zhàn)爭(zhēng)法發(fā)展由先前的量變積累一躍轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)的提升，奠定了現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)法大廈的基石，開(kāi)啟了戰(zhàn)爭(zhēng)法發(fā)展的新紀(jì)元。自此，戰(zhàn)爭(zhēng)法的發(fā)展完善，均必須以禁止使用武力原則為根基，使得現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)法與傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭(zhēng)法從根本上區(qū)別開(kāi)來(lái)

(二)以合法自衛(wèi)原則為補(bǔ)充。 合法自衛(wèi)原則是禁止使用武力原則得以有效實(shí)施的保障?！稇椪隆返?1條明確規(guī)定了會(huì)員國(guó)“行使單獨(dú)或集體自衛(wèi)之自然權(quán)利”，保證了國(guó)家為反對(duì)侵略進(jìn)行自衛(wèi)而使用武力的權(quán)力。在這種情況下，無(wú)論是單獨(dú)自衛(wèi)還是集體自衛(wèi)(包括依區(qū)域辦法實(shí)施的集體自衛(wèi))，都是合法的。安理會(huì)采取或授權(quán)的軍事行動(dòng)主要包括安理會(huì)自身采取的(第42條)、安理會(huì)授權(quán)會(huì)員國(guó)采取的(第48條)和安理會(huì)授權(quán)區(qū)域組織采取的(第53條)軍事行動(dòng)。雖然《憲章》沒(méi)有明文規(guī)定民族獨(dú)立或民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)屬于合法使用武力，但民族獨(dú)立或民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)的合法性根源于國(guó)際法的民族自決原則。民族自決權(quán)第一次作為一項(xiàng)法律原則是在《憲章》中出現(xiàn)的。此外，《憲章》第55條也對(duì)民族自決原則進(jìn)行了重申，有關(guān)非自治領(lǐng)土和國(guó)際托管制度的第11章、第12章中也隱含著對(duì)民族自決權(quán)的承認(rèn)甚至是實(shí)施該原則的具體措施*See Edward A.Laing:”The Norn of Self-Determination,1949-1991”,Vol.22 California Western International Law Journal (1992),P212;Yves Beigbeder:INTERNATIONAL MONITORING OF PLEBISEITES,REFERENDA AND NATIONAL ELECTIONS:SELF—DETEMINATION AND TRANSITION TO DEMOCRACY,1994,pp94-95。，從而使民族解放運(yùn)動(dòng)納入合法使用武力的情形。常常被人們所忽視的是對(duì)二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)因二戰(zhàn)本身所采取的步驟或防止其再施侵略政策所采取的步驟，這是《憲章》為防止法西斯主義復(fù)蘇而專設(shè)的合法使用武力的情形，體現(xiàn)在第53條第1項(xiàng)后半部分和第107條。在這種情形下，使用武力不屬于自衛(wèi)，也不必事先得到安理會(huì)的授權(quán)，需要滿足的條件僅僅是武力使用須在聯(lián)合國(guó)“經(jīng)各關(guān)系政府之請(qǐng)求，對(duì)于此等國(guó)家之再次侵略，能擔(dān)負(fù)防止責(zé)任時(shí)”停止

《憲章》第51條在肯定國(guó)家自衛(wèi)權(quán)的同時(shí)，也確立了合法自衛(wèi)作戰(zhàn)的必備條件，即必須以“受武力攻擊”為前提、必須由直接受到武力攻擊的國(guó)家行使；必須是作為安理會(huì)采取適當(dāng)措施前的一種補(bǔ)救措施。但所有的自衛(wèi)措施須立即向安理會(huì)報(bào)告，且不得影響安理會(huì)依職權(quán)采取適當(dāng)措施，更不能與之相抵觸，國(guó)家先前的自衛(wèi)措施是否真正合法有賴于安理會(huì)對(duì)情勢(shì)的斷定。任何以“預(yù)先自衛(wèi)”為名，發(fā)動(dòng)“先發(fā)制人”的打擊，都是與《憲章》確立原則相違背的。

(三)以對(duì)人權(quán)的尊重和保護(hù)為基點(diǎn)。 《憲章》在歷史上第一次以普遍性國(guó)際公約的形式對(duì)人權(quán)問(wèn)題做出了原則性規(guī)定*《憲章》從序言到具體條款，從聯(lián)合國(guó)宗旨及原則到聯(lián)合國(guó)大會(huì)、經(jīng)濟(jì)暨社會(huì)理事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)職責(zé)，多次強(qiáng)調(diào)尊重和保護(hù)人權(quán)，《聯(lián)合國(guó)憲章》序言及第1條、第13條、第55條、第56條、第62條、第68條、第76條。，也為戰(zhàn)爭(zhēng)法所吸納，推動(dòng)了人道主義原則在戰(zhàn)爭(zhēng)法規(guī)則制度中的發(fā)展，進(jìn)而形成現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)法的指導(dǎo)原則和主體內(nèi)容。《憲章》之前的人道主義保護(hù)規(guī)則中，習(xí)慣法規(guī)則占了相當(dāng)比重[1]，而在《憲章》頒布之后，傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)法中的人道主義習(xí)慣法規(guī)則，越來(lái)越多地發(fā)展為條約法，集中體現(xiàn)在1949年制定的《改善戰(zhàn)地武裝部隊(duì)傷者病者境遇的日內(nèi)瓦公約》《改善海上武裝部隊(duì)傷者病者及遇船難者境遇的日內(nèi)瓦公約》《關(guān)于戰(zhàn)俘待遇的日內(nèi)瓦公約》《關(guān)于戰(zhàn)時(shí)保護(hù)平民的日內(nèi)瓦公約》中，成為戰(zhàn)爭(zhēng)法規(guī)范的主體內(nèi)容。而1948年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》對(duì)1949年日內(nèi)瓦四公約有關(guān)禁止歧視、酷刑、殘忍和不人道待遇或懲罰、任意逮捕或拘禁及正當(dāng)程序等規(guī)定產(chǎn)生了不可忽視的影響。同時(shí)，現(xiàn)代人權(quán)觀和國(guó)際人權(quán)規(guī)約對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)法人道主義保護(hù)規(guī)則的滲透影響，還體現(xiàn)在1977年關(guān)于日內(nèi)瓦四公約的兩個(gè)附加議定書(shū)《關(guān)于保護(hù)國(guó)際性武裝沖突受難者的附加議定書(shū)》和《關(guān)于保護(hù)非國(guó)際性武裝沖突受難者的附加議定書(shū)》中，其中，《第一附加議定書(shū)》第75條和《第二附加議定書(shū)》第6條，直接由1966年《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》第14條、第15條的規(guī)定引申而來(lái)；《第二議定書(shū)》在其序言中則直接載明國(guó)際人權(quán)法的影響:“還回顧到關(guān)于人權(quán)的國(guó)際文件提供對(duì)人的基本保護(hù)，強(qiáng)調(diào)有必要保證這類武裝沖突的受難者得到更好的保護(hù)……”

戰(zhàn)爭(zhēng)法中的人道主義原則不僅要在具體規(guī)則中予以細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化，更是為了在戰(zhàn)爭(zhēng)與武裝沖突中能夠得以有效實(shí)施?！稇椪隆分贫ê螅辛Φ赝苿?dòng)了人道主義原則在戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐中的落實(shí)。例如，1949年日內(nèi)瓦四公約共同第3條都規(guī)定了紅十字國(guó)際委員會(huì)的監(jiān)督作用，1977年《第一附加議定書(shū)》第90條的規(guī)定強(qiáng)化了國(guó)際調(diào)查委員會(huì)的調(diào)查職權(quán)，使得預(yù)防性措施在戰(zhàn)爭(zhēng)法人道主義原則的實(shí)施過(guò)程中開(kāi)始發(fā)揮有益作用。迄今全世界已有68個(gè)國(guó)家設(shè)立了國(guó)際人道法委員會(huì)，為國(guó)內(nèi)層面實(shí)施國(guó)際人道法提供了有效的組織保障*http://www.icrc.org/chi， http://www.un.org/chinese/hr/issue/?！，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)法始終遵循《憲章》確立的國(guó)際人權(quán)觀和人道主義保護(hù)原則，沿著保護(hù)戰(zhàn)爭(zhēng)受難者、減輕戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)難、防止戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)人道主義保護(hù)的損害，追求戰(zhàn)爭(zhēng)文明的正確方向發(fā)展。

(四)以安理會(huì)集體安全體制為保障。 在《憲章》確立的集體安全體制中，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)對(duì)國(guó)際社會(huì)的和平與安全負(fù)有重要職責(zé)，突顯了安理會(huì)在制止侵略、反對(duì)使用武力中的地位作用。《憲章》以第24條規(guī)定“為保證聯(lián)合國(guó)行動(dòng)迅速有效起見(jiàn)，各會(huì)員國(guó)將維持國(guó)際和平及安全之主要責(zé)任，授予安全理事會(huì)”，明確賦予安理會(huì)維持國(guó)際和平及安全秩序的職權(quán)

安理會(huì)具有對(duì)威脅、破壞和平及侵略行為之?dāng)喽安扇〈胧┑臋?quán)力，《憲章》第39條明確了安理會(huì)對(duì)威脅、破壞和平及侵略行為的斷定權(quán)，并以第41條和第42條規(guī)定的辦法維持和恢復(fù)國(guó)際和平及安全，前者是武力以外的辦法，后者是使用武力的辦法。而使用武力的辦法分為安理會(huì)采取的軍事行動(dòng)和授權(quán)的軍事行動(dòng)兩類。為了保障安理會(huì)采取的軍事行動(dòng)的實(shí)現(xiàn)，第43條還專門設(shè)置了程序性條款，規(guī)定了安理會(huì)與聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)對(duì)此問(wèn)題的特別協(xié)定之締結(jié)及國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)。同時(shí)，根據(jù)《憲章》第48條，安理會(huì)有權(quán)授權(quán)會(huì)員國(guó)為維持和恢復(fù)國(guó)際和平而采取軍事行動(dòng)*如1990年11月29日，安理會(huì)一致通過(guò)第668號(hào)決議，授權(quán)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)與科威特政府合作，采取一切必要措施貫徹落實(shí)安理會(huì)關(guān)于伊科爭(zhēng)端的660號(hào)決議，以恢復(fù)海灣地區(qū)的和平與安全。以美國(guó)為首的多國(guó)部隊(duì)根據(jù)授權(quán)，對(duì)伊拉克發(fā)動(dòng)了大規(guī)模的軍事行動(dòng)，成功地恢復(fù)了科威特的獨(dú)立。?！稇椪隆返?3條中“如無(wú)安全理事會(huì)之授權(quán)，不得依區(qū)域辦法或由區(qū)域機(jī)關(guān)采取任何執(zhí)行行動(dòng)”，第54條“關(guān)于為維持國(guó)際和平及安全起見(jiàn)，依區(qū)域辦法或由區(qū)域機(jī)關(guān)所已采取或正在考慮之行動(dòng)，不論何時(shí)應(yīng)向安全理事會(huì)充分報(bào)告之”的規(guī)定，都突顯了安理會(huì)在認(rèn)定區(qū)域性組織使用武力合法性方面的權(quán)威性。

安理會(huì)在防止法西斯主義復(fù)蘇方面的重要職責(zé)和義務(wù)?！稇椪隆吩诘?3條和第107條專門規(guī)定了對(duì)二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)實(shí)施的執(zhí)行行動(dòng)(軍事行動(dòng))。分析這些條款，該執(zhí)行行動(dòng)可以由安理會(huì)、區(qū)域組織及二戰(zhàn)戰(zhàn)勝國(guó)等三類主體實(shí)施，在《憲章》中專門設(shè)置實(shí)施執(zhí)行行動(dòng)的目的是為了應(yīng)對(duì)和防止二戰(zhàn)中的敵國(guó)再次實(shí)施侵略，實(shí)施方式包括安理會(huì)自身采取的軍事行動(dòng)、安理會(huì)授權(quán)會(huì)員國(guó)或區(qū)域組織實(shí)施的軍事行動(dòng)，以及戰(zhàn)勝國(guó)或區(qū)域組織在安理會(huì)作出決定之前直接實(shí)施的軍事行動(dòng)等三種?？梢?jiàn)，《憲章》特別強(qiáng)調(diào)安理會(huì)在鞏固反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)成果、防止法西斯主義復(fù)蘇、維持國(guó)際政治新秩序方面的“防止責(zé)任”，同時(shí)，給予深受二戰(zhàn)其害的戰(zhàn)勝國(guó)防備法西斯死灰復(fù)燃的權(quán)力，既與第51條關(guān)于自衛(wèi)作戰(zhàn)規(guī)定的理論基礎(chǔ)相呼應(yīng)，又更突顯了安理會(huì)負(fù)有的神圣義務(wù)。

二、《聯(lián)合國(guó)憲章》使戰(zhàn)爭(zhēng)法規(guī)范的制定得到高度重視

《憲章》作為現(xiàn)代國(guó)際法的核心支柱，不僅確立了現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)法的基本原則，構(gòu)建了現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)法的完整體系，而且對(duì)于順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，拓展戰(zhàn)爭(zhēng)法的規(guī)范領(lǐng)域、豐富戰(zhàn)爭(zhēng)法的規(guī)范內(nèi)容、增強(qiáng)戰(zhàn)爭(zhēng)法的規(guī)范效力和加大戰(zhàn)爭(zhēng)法的強(qiáng)制力度等方面都發(fā)揮了不可替代的重要保障作用。

戰(zhàn)爭(zhēng)法作為國(guó)際法最古老的組成部分，甚至是國(guó)際法的最早淵源，也是隨著國(guó)際法的發(fā)展、豐富而不斷發(fā)展的，尤其是二戰(zhàn)后，以《憲章》為核心的現(xiàn)代國(guó)際法禁止侵略戰(zhàn)爭(zhēng)和非法使用武力，不僅使“戰(zhàn)爭(zhēng)和使用武力在國(guó)際中的地位發(fā)生了根本變化”，而且使“現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)法有了很大發(fā)展。戰(zhàn)爭(zhēng)法的內(nèi)容不僅包括經(jīng)過(guò)宣戰(zhàn)的戰(zhàn)爭(zhēng)，而且包括無(wú)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的武裝沖突以及非法使用武力的情況”[2]。值得注意的是，伴隨著《憲章》對(duì)國(guó)家在國(guó)際關(guān)系上使用武力的禁止，一些國(guó)際法律文件中開(kāi)始出現(xiàn)“武裝沖突”和“武裝沖突法”的正式提法，在客觀上導(dǎo)致了在戰(zhàn)爭(zhēng)法研究、教學(xué)、學(xué)術(shù)交流以及立法實(shí)踐中出現(xiàn)了一定程度上的誤解、混亂與障礙，甚至出現(xiàn)了因國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)被廢止，故“戰(zhàn)爭(zhēng)法”已被“武裝沖突法”所取代，“戰(zhàn)爭(zhēng)法”概念已經(jīng)過(guò)時(shí)，不宜再使用的觀點(diǎn)[3]。從法理上講，戰(zhàn)爭(zhēng)法與武裝沖突法具有內(nèi)在的質(zhì)的相同性，不能割裂兩者的有機(jī)聯(lián)系和諸多一致性，不能說(shuō)國(guó)際社會(huì)廢止了國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)即戰(zhàn)爭(zhēng)被宣布為非法，就沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)，也不能稱“戰(zhàn)爭(zhēng)法”了，國(guó)際法隨之成為沒(méi)有戰(zhàn)時(shí)法的一元結(jié)構(gòu)體系了；更不能因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)是被禁止的，就認(rèn)為武裝沖突是戰(zhàn)爭(zhēng)之外的行為，可以完全不受戰(zhàn)爭(zhēng)法約束，或者得出武裝沖突是合法的結(jié)論；從法的淵源上看，傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)法的諸多淵源也必然要被新出現(xiàn)的“武裝沖突法”所吸收。因此，并不是簡(jiǎn)單地拋棄“戰(zhàn)爭(zhēng)法”的名稱就能有助于解決法與現(xiàn)實(shí)的適應(yīng)性問(wèn)題，而是應(yīng)當(dāng)繼續(xù)利用和拓展發(fā)揮“戰(zhàn)爭(zhēng)法”這一稱謂的國(guó)際法效力，并使其在新的歷史條件下能發(fā)揮出更重要的約束功能和規(guī)范作用。正如紅十字國(guó)際委員會(huì)國(guó)際法律和合作部主任弗朗索瓦·比尼翁所指出的:“《聯(lián)合國(guó)憲章》里沒(méi)有任何條款授權(quán)在交戰(zhàn)國(guó)相互關(guān)系中可以改變戰(zhàn)爭(zhēng)法的適用條件?！盵4]事實(shí)上，在《憲章》的指導(dǎo)下，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)法得到了不斷豐富和發(fā)展。

聯(lián)合國(guó)成立之前，以兩次海牙和平會(huì)議為標(biāo)志的近代戰(zhàn)爭(zhēng)法，雖然對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始的宣戰(zhàn)制度和戰(zhàn)爭(zhēng)伊始的保護(hù)敵國(guó)商船制度，戰(zhàn)斗員、戰(zhàn)俘和傷病員待遇，陸戰(zhàn)、海戰(zhàn)、空戰(zhàn)的作戰(zhàn)手段和方法，以及陸戰(zhàn)和海戰(zhàn)時(shí)中立國(guó)及其人民的權(quán)利和義務(wù)都作出了相應(yīng)的規(guī)范，并以13個(gè)公約和1個(gè)宣言的龐大條約法體系恢宏呈現(xiàn)，但整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)法體系并沒(méi)有建立在堅(jiān)實(shí)的國(guó)際法基礎(chǔ)之上。

《聯(lián)合國(guó)憲章》的制定，以人類歷經(jīng)兩次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)火洗禮和重生為背景，以維護(hù)正義、維持和平、尊重人權(quán)為價(jià)值追求，確立聯(lián)合國(guó)宗旨原則和集體安全體制，使國(guó)際社會(huì)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)法的目的、作用及效力有了更為清醒的認(rèn)識(shí)，從而在理性自覺(jué)的基礎(chǔ)上高度重視戰(zhàn)爭(zhēng)法規(guī)范的制定。當(dāng)前，以《憲章》為基礎(chǔ)，重視戰(zhàn)爭(zhēng)法規(guī)則的制定已成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)，為保證在戰(zhàn)爭(zhēng)中有公認(rèn)、可靠的法律遵循，國(guó)際社會(huì)和各有關(guān)國(guó)家出現(xiàn)了研究制定現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)法的熱潮，使傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)法的相關(guān)規(guī)則得到了新的修訂和完善。如在海戰(zhàn)方面，《憲章》制定后，國(guó)際社會(huì)開(kāi)始以《憲章》的原則精神為依據(jù)，著手創(chuàng)制新一階段的海戰(zhàn)法規(guī)則。1949年61國(guó)代表簽署的日內(nèi)瓦第二公約即《改善海上武裝部隊(duì)傷者病者及遇船難者境遇的日內(nèi)瓦公約》開(kāi)啟了對(duì)海上武裝沖突受難者的全面保護(hù)；1971年《禁止在海床洋底及其底土安置核武器和其他大規(guī)模毀滅性武器條約》有效地限制了海上軍備競(jìng)賽；1977年日內(nèi)瓦四公約《第一附加議定書(shū)》將國(guó)際性武裝沖突中的戰(zhàn)爭(zhēng)受難者保護(hù)規(guī)則適用于海戰(zhàn)以及從海上對(duì)陸地軍事目標(biāo)的攻擊；特別是在人道主義法國(guó)際研究院召集下由國(guó)際法工作者和海軍專家制定的1994年《圣雷莫海戰(zhàn)法手冊(cè)》，一方面對(duì)導(dǎo)彈與射彈、魚(yú)雷水雷等海戰(zhàn)特有作戰(zhàn)手段，海上封鎖作戰(zhàn)方法，海戰(zhàn)詐術(shù)運(yùn)用，海上臨檢拿捕行動(dòng)等問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)詳細(xì)的規(guī)范，另一方面將1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》確立的新的海洋法律制度納入海戰(zhàn)行動(dòng)規(guī)則，明確了可作為海戰(zhàn)區(qū)的海域，以及在內(nèi)水、領(lǐng)海及群島水域，國(guó)際海峽和群島海道，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，公海和國(guó)家管轄之外的海床等各不同法律地位之海域作戰(zhàn)的權(quán)利義務(wù)，為許多國(guó)家所遵循和援引。在空戰(zhàn)方面，《憲章》通過(guò)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的深刻反思，使人們充分認(rèn)識(shí)到唯有通過(guò)法律規(guī)范才能減少空戰(zhàn)的殘酷性。鑒于《憲章》的理論基礎(chǔ)和空戰(zhàn)、導(dǎo)彈戰(zhàn)已成為重要作戰(zhàn)形態(tài)的現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐，國(guó)際法學(xué)術(shù)專家組歷經(jīng)6年起草、修改的《空戰(zhàn)和導(dǎo)彈戰(zhàn)國(guó)際法手冊(cè)》，終由美國(guó)哈佛大學(xué)于2009年5月在瑞士首都伯爾尼頒布，內(nèi)容包括24章175 條規(guī)則，與手冊(cè)同時(shí)頒布的還有一部300多頁(yè)的“(手冊(cè)) 評(píng)注”。該手冊(cè)依據(jù)國(guó)際社會(huì)現(xiàn)行有約束力的相關(guān)法律規(guī)范和國(guó)際習(xí)慣對(duì)適用于空戰(zhàn)和導(dǎo)彈戰(zhàn)的規(guī)則進(jìn)行系統(tǒng)梳理和重述，增強(qiáng)了對(duì)空戰(zhàn)的法律約束力，對(duì)于完善戰(zhàn)爭(zhēng)法的內(nèi)容發(fā)揮了積極作用。

三、《聯(lián)合國(guó)憲章》使戰(zhàn)爭(zhēng)法規(guī)則的約束力不斷強(qiáng)化

《憲章》制定之后，在聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下，一些運(yùn)用于戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐卻尚未受到法律規(guī)制的作戰(zhàn)手段逐步納入戰(zhàn)爭(zhēng)法規(guī)范，一些約束力不強(qiáng)的戰(zhàn)爭(zhēng)法規(guī)則得到了進(jìn)一步重修和強(qiáng)化。

一是強(qiáng)化了對(duì)常規(guī)武器危害性的約束力。在聯(lián)合國(guó)主持下召開(kāi)了多次禁止或限制使用某些可被認(rèn)為具有過(guò)分傷害力和濫殺濫傷作用的常規(guī)武器會(huì)議，終在1980年10月10日通過(guò)了《禁止或限制使用某些可被認(rèn)為具有過(guò)分傷害力或?yàn)E殺濫傷作用的常規(guī)武器公約》，并以增加議定書(shū)的方式使其成為一項(xiàng)開(kāi)放性的條約。目前，已制定《關(guān)于無(wú)法檢測(cè)的碎片的議定書(shū)》(1980年)，《禁止或限制使用地雷(水雷)、餌雷和其他裝置的議定書(shū)》(1980年，1996年修訂)、《禁止或限制使用燃燒武器的議定書(shū)》(1980年)、《關(guān)于激光致盲武器的議定書(shū)》(1995年)、《關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)遺留爆炸物的議定書(shū)》(2003年)等五項(xiàng)議定書(shū)。1997年《渥太華禁雷公約》著眼于全面禁止和徹底銷毀殺傷人員地雷，不僅禁止使用，也禁止生產(chǎn)、儲(chǔ)存和轉(zhuǎn)讓，而且要求締約國(guó)銷毀其儲(chǔ)存的或在其管轄或控制下的所有殺傷人員地雷。

二是嚴(yán)格禁止使用生化武器。日本在侵華戰(zhàn)爭(zhēng)中、美國(guó)在侵朝戰(zhàn)爭(zhēng)中都大量使用了細(xì)菌武器；一戰(zhàn)中自德軍在比利時(shí)伊普爾地區(qū)使用氯氣對(duì)法國(guó)和加拿大軍隊(duì)進(jìn)行攻擊開(kāi)始，各國(guó)共累計(jì)使用各類毒劑11.3萬(wàn)噸，造成近130萬(wàn)人傷亡，二戰(zhàn)中日本在中國(guó)使用化學(xué)武器2 000多次，遍及中國(guó)19個(gè)省區(qū)，造成20多萬(wàn)中國(guó)軍民傷亡。而《憲章》通過(guò)后，國(guó)際社會(huì)于1971年制定了《禁止細(xì)菌(生物)及毒素武器的發(fā)展、生產(chǎn)及儲(chǔ)存以及銷毀這類武器的公約》，要求各締約國(guó)承諾在任何情況下決不發(fā)展、生產(chǎn)、儲(chǔ)存或以其他方法取得或保有生物武器；承諾至遲在公約生效后九個(gè)月內(nèi)將其擁有的或在其管轄或控制下的生物武器銷毀或轉(zhuǎn)用于和平目的；承諾不將生物武器轉(zhuǎn)讓或協(xié)助轉(zhuǎn)讓給任何接受者。1992年11月30日由聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《禁止研制、生產(chǎn)、貯存和使用化學(xué)武器以及銷毀此種武器公約》，不僅在禁止使用化學(xué)武器方面彌補(bǔ)了1925年日內(nèi)瓦議定書(shū)禁止范圍不夠全面、沒(méi)有核查措施等不足和局限，而且解決了遺留化學(xué)武器的處理問(wèn)題，要求每一締約國(guó)承諾銷毀其遺留在另一締約國(guó)領(lǐng)土上的所有化學(xué)武器；為銷毀遺留化學(xué)武器的目的，遺留國(guó)應(yīng)提供一切必要的財(cái)政、技術(shù)、專家、設(shè)施及其他資源；締約國(guó)應(yīng)至遲于公約對(duì)其生效后2年內(nèi)開(kāi)始銷毀，并應(yīng)至遲于公約生效后10年完成銷毀。正如1996年中國(guó)在批準(zhǔn)該公約時(shí)，時(shí)任副總理兼外長(zhǎng)錢其琛所說(shuō)：“它標(biāo)志著人類將結(jié)束近百年的化學(xué)武器的威脅，開(kāi)辟一個(gè)沒(méi)有化學(xué)武器的新世界?！?/p>

三是嚴(yán)格限制核武器。二戰(zhàn)中美國(guó)首次使用核武器，人們看到了核武的巨大威力同時(shí)也開(kāi)始認(rèn)真考慮對(duì)核武器加以必要的限制，正是在《憲章》生效后依據(jù)憲章原則開(kāi)啟了對(duì)核武器加以禁止和限制的新階段。聯(lián)合國(guó)組織一方面通過(guò)聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議和宣言形式明確禁止使用核武器，另一方面以國(guó)際法院咨詢意見(jiàn)對(duì)核武問(wèn)題現(xiàn)狀發(fā)表權(quán)威性闡釋。目前，有關(guān)國(guó)際條約已經(jīng)覆蓋了禁止核試驗(yàn)、防止核擴(kuò)散、禁止在一定空間放置核武器和建立無(wú)核區(qū)等四個(gè)方面，主要包括1963年《禁止在大氣層、外層空間和水下進(jìn)行核試驗(yàn)條約》，1996年《全面禁止核試驗(yàn)條約》；1968年《不擴(kuò)散核武器條約》；1971年《禁止在海床洋底及其底土安置核武器和其他大規(guī)模毀滅性武器條約》；以及1967年《拉美及加勒比禁止核武器條約》，1985年《南太平洋無(wú)核區(qū)條約》，1995年《東南亞無(wú)核區(qū)條約》，1996年《非洲無(wú)核區(qū)條約》等。

四、《聯(lián)合國(guó)憲章》拓展了戰(zhàn)爭(zhēng)法規(guī)則的調(diào)整領(lǐng)域

《憲章》的價(jià)值和生命力在于其對(duì)新出現(xiàn)的各類現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)手段、戰(zhàn)爭(zhēng)方式和樣式仍然具有強(qiáng)大的法律約束力和規(guī)范作用。二戰(zhàn)以來(lái)，隨著科技進(jìn)步和發(fā)展，具有信息化時(shí)代特點(diǎn)的作戰(zhàn)樣式和方式不斷更新和改進(jìn)，軍事行動(dòng)拓展至太空、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境等諸多新領(lǐng)域，如果缺乏對(duì)新的戰(zhàn)爭(zhēng)樣式的有效規(guī)范，世界又將陷入無(wú)休止的戰(zhàn)爭(zhēng)浩劫。在這種情況下，以《憲章》為基礎(chǔ)的國(guó)際法和現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)法并沒(méi)有過(guò)時(shí)，《憲章》仍然是制止和限制戰(zhàn)爭(zhēng)危害性的最重要國(guó)際法?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)法必須在《憲章》的指引下不斷完善，強(qiáng)化對(duì)各種新的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和作戰(zhàn)行為的規(guī)范。

一是探索戰(zhàn)爭(zhēng)法在網(wǎng)絡(luò)空間的適用。與戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事活動(dòng)密切相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)空間安全問(wèn)題已經(jīng)成為戰(zhàn)爭(zhēng)法規(guī)范的新領(lǐng)域，受到各國(guó)的廣泛關(guān)注。2011年7月14日，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間政策審查報(bào)告》和《國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》，對(duì)美國(guó)及其盟友面臨的網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢(shì)進(jìn)行了全面評(píng)估，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間安全面臨威脅的嚴(yán)峻性和采取行動(dòng)的緊迫性，報(bào)告還特別強(qiáng)調(diào)，如果美國(guó)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)攻擊造成的損失和破壞，已經(jīng)嚴(yán)重到了足以威脅美國(guó)的國(guó)家安全的程度，則美國(guó)將依據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第 51條的規(guī)定，行使自衛(wèi)權(quán)，對(duì)有關(guān)攻擊者實(shí)施武力打擊。網(wǎng)絡(luò)攻擊可否并以何充要條件構(gòu)成武力攻擊、攻擊程度的評(píng)估主體與標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊進(jìn)行武力打擊的相稱性認(rèn)定，都是其能否成為自衛(wèi)理由的關(guān)鍵，對(duì)此國(guó)內(nèi)外學(xué)者都在《憲章》基礎(chǔ)上開(kāi)展了深入細(xì)致的研究。

二是防止外層空間武器化。截至目前，真正意義的太空戰(zhàn)還沒(méi)有發(fā)生，但近年來(lái)美國(guó)連續(xù)進(jìn)行的太空戰(zhàn)演習(xí)令人們對(duì)這種新的作戰(zhàn)形態(tài)將會(huì)帶來(lái)的不可預(yù)估的危害甚為擔(dān)憂。針對(duì)太空技術(shù)的軍民兩用性和初見(jiàn)端倪的太空武器化，國(guó)際社會(huì)在《憲章》基礎(chǔ)上不斷探索太空領(lǐng)域的戰(zhàn)爭(zhēng)法規(guī)制。不僅聯(lián)合國(guó)大會(huì)長(zhǎng)期關(guān)注太空武器化問(wèn)題，多次通過(guò)“防止外空軍備競(jìng)賽”方面的決議，認(rèn)為防止外太空軍備競(jìng)賽將對(duì)國(guó)際和平與安全作出重大貢獻(xiàn)，而且有關(guān)的專門機(jī)構(gòu)也對(duì)此發(fā)揮著不可替代的積極作用。聯(lián)合國(guó)和平利用外空委員會(huì)自1959年成立以來(lái)先后擬訂并經(jīng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)審議通過(guò)了五項(xiàng)國(guó)際公約和五項(xiàng)宣言和原則*五項(xiàng)國(guó)際條約是1967年《關(guān)于各國(guó)探索和利用包括月球和其他天體在內(nèi)外層空間活動(dòng)的原則條約》、1968年《關(guān)于援救航天員、送回航天員及送回射入外空之物體之協(xié)定》、1972年《外空物體所造成損害之國(guó)際責(zé)任公約》、1975年《關(guān)于登記射入外層空間物體的公約》和1979年《指導(dǎo)各國(guó)在月球和其他天體上活動(dòng)的協(xié)定》。五項(xiàng)宣言和原則分別是1963年《各國(guó)探索和利用外層空間活動(dòng)的法律原則宣言》、1996年《關(guān)于開(kāi)展探索和利用外層空間的國(guó)際合作， 促進(jìn)所有國(guó)家的福利和利益， 并特別要考慮到發(fā)展中國(guó)家需要的宣言》、1982年《各國(guó)利用人造地球衛(wèi)星進(jìn)行國(guó)際直接電視廣播所應(yīng)遵守的原則》、1986年《關(guān)于從外層空間遙感地球的原則》、1992年《關(guān)于在外層空間使用核動(dòng)力源的原則》。，聯(lián)合國(guó)裁軍談判會(huì)議1982年以來(lái)一直將防止外空軍備競(jìng)賽作為議程之一，1985年至1994年連續(xù)10年設(shè)立防止外空軍備競(jìng)賽特設(shè)委員會(huì)，就如何防止外空武器化和防止外空軍備競(jìng)賽問(wèn)題進(jìn)行了深入討論，形成了許多共識(shí)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。而且，許多國(guó)家在會(huì)議上就防止外空武器化和軍備競(jìng)賽提出了各種議題和方案。例如，2002年6月，中國(guó)、俄羅斯、白俄羅斯、印度尼西亞、敘利亞、越南、津巴布韋聯(lián)合提交了《關(guān)于未來(lái)防止在外空部署武器、對(duì)外空物體使用或威脅使用武力國(guó)際法律文書(shū)要點(diǎn)》的工作文件(CD/1679號(hào)文件)，得到了大多數(shù)國(guó)家的響應(yīng)和支持。針對(duì)該文件的不足，俄羅斯和中國(guó)聯(lián)合在2008年2月的裁談會(huì)上又提出了《防止在外太空放置武器和防止處理或使用武力反對(duì)太空物體》(PPWT)的條約草案。這些都將為太空戰(zhàn)中的戰(zhàn)爭(zhēng)法適用提供相應(yīng)的指導(dǎo)。同時(shí)，《憲章》第2條第4款和第51條的規(guī)定仍然是判斷太空戰(zhàn)武力使用與合法自衛(wèi)的根本依據(jù)，1949年日內(nèi)瓦四公約及其第一附加議定書(shū)也仍然是解決太空戰(zhàn)中無(wú)人機(jī)使用、太空碎片干擾等引發(fā)的人道主義災(zāi)難的國(guó)際法基礎(chǔ)。

三是關(guān)注戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與自然資源有限性的矛盾日益暴露和突出，人類對(duì)生態(tài)與人權(quán)關(guān)系認(rèn)識(shí)逐步深化，意識(shí)到這一關(guān)切人類生存的問(wèn)題不僅體現(xiàn)在平時(shí)，也同樣甚至更突出的體現(xiàn)在戰(zhàn)時(shí)，因?yàn)閼?zhàn)時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞可能是永久性的、無(wú)法修復(fù)的。正是基于對(duì)戰(zhàn)時(shí)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)從根本上講就是對(duì)人的保護(hù)的深刻領(lǐng)悟，國(guó)際社會(huì)開(kāi)始自覺(jué)關(guān)注且越來(lái)越重視通過(guò)法律來(lái)控制和減免戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，同時(shí)積極采取措施避免出現(xiàn)嚴(yán)重生態(tài)危機(jī)所導(dǎo)致的對(duì)國(guó)際和平與安全的威脅。例如，1976年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《禁止為軍事或任何其他敵對(duì)目的使用改變環(huán)境的技術(shù)公約》；1977年《日內(nèi)瓦公約第一附加議定書(shū)》第35條和第55條將“禁止使用旨在或可能對(duì)自然環(huán)境引起廣泛、長(zhǎng)期而嚴(yán)重?fù)p害的作戰(zhàn)方法或手段”作為戰(zhàn)爭(zhēng)法作戰(zhàn)手段和方法的基本原則之一，并強(qiáng)調(diào)禁止以攻擊自然環(huán)境作為報(bào)復(fù)；1980年《特定常規(guī)武器公約》第三議定書(shū)規(guī)定“禁止使用燃燒武器攻擊森林或其他種類的植被，但當(dāng)這種自然環(huán)境被用來(lái)隱蔽、隱藏或偽裝戰(zhàn)斗人員或其他軍事目標(biāo)，或它們本身是軍事目標(biāo)時(shí)，不再此限”；1993年5月，世界衛(wèi)生組織請(qǐng)求國(guó)際法院就使用核武器對(duì)健康和生態(tài)環(huán)境的影響以及是否違反國(guó)際法的問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)；1998年《羅馬規(guī)約》第8條第2款將明知攻擊將致使自然環(huán)境遭受廣泛、長(zhǎng)期和嚴(yán)重的破壞，其程度與預(yù)期得到的具體和直接的整體軍事利益相比顯然過(guò)分的故意攻擊界定為戰(zhàn)爭(zhēng)罪；以及關(guān)于前述核武器生產(chǎn)、放置、使用的一系列條約和國(guó)際法院相關(guān)咨詢意見(jiàn)等。

目前，按照《憲章》基本原則和精神探索戰(zhàn)爭(zhēng)法在新領(lǐng)域的適用，包括限制太空領(lǐng)域的軍事利用，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)軍事行動(dòng)和關(guān)注軍事活動(dòng)引發(fā)的生態(tài)環(huán)境破壞等方面都已經(jīng)取得了積極成果?！稇椪隆窞楝F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)法在新的更廣闊領(lǐng)域的拓展和適用，提供了可靠保障，奠定了堅(jiān)實(shí)的國(guó)際法基礎(chǔ)。

[參考文獻(xiàn)]

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〔責(zé)任編輯：張毫〕

[中圖分類號(hào)]D90

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1000-8284(2015)03-0000-06

[作者簡(jiǎn)介]叢文勝 (1953-)，男，山東文登人，教授、博士研究生導(dǎo)師，從事軍事法、憲法、戰(zhàn)爭(zhēng)法等研究。

[收稿日期]2015-09-08