袁　雪，王倩楠

(哈爾濱工程大學(xué) 人文學(xué)院，哈爾濱150001)

國情國策研究

中資方便旗船回歸的困境突破與對(duì)策

袁雪，王倩楠

(哈爾濱工程大學(xué) 人文學(xué)院，哈爾濱150001)

[摘要]方便旗問題是國際航運(yùn)界存在的普遍問題，船舶懸掛方便旗運(yùn)營雖然給船東帶來了諸多方便和利益，但從總體上對(duì)國際航運(yùn)安全來說弊大于利。中資方便旗船也一直是困擾我國航運(yùn)業(yè)發(fā)展、影響我國航運(yùn)大國形象的重要問題。為了解決中資方便旗船問題，我國進(jìn)行了一系列的探索，但效果不甚理想。究其原因可知，我國過于嚴(yán)格的船舶登記制度、較高的稅費(fèi)征收以及單一、欠發(fā)達(dá)的融資環(huán)境都嚴(yán)重影響了航運(yùn)業(yè)的發(fā)展以及船舶運(yùn)營的效益，促使大量船東在船舶國籍與經(jīng)濟(jì)利益之間選擇后者。而要想真正解決我國船舶移籍現(xiàn)象、吸引中資方便旗船回歸，使我國方便旗船回歸的努力走出困境，就必須在結(jié)合我國具體國情的基礎(chǔ)上設(shè)立國際船舶登記制度、完善配套稅制、改善融資環(huán)境，吸引中資方便旗船回歸祖國。

[關(guān)鍵詞]方便旗船；船舶登記；中資方便旗船回歸

方便旗船是船舶在一國登記入籍并懸掛該國的國旗航行，但在經(jīng)濟(jì)上、經(jīng)營管理上、所有權(quán)上以及法律上同船籍國沒有直接的、真實(shí)聯(lián)系的船舶。二戰(zhàn)后，方便旗船得以快速發(fā)展，但由于其自身存在諸多問題及不利影響，因而在快速發(fā)展的同時(shí)也遭到了各方的反對(duì)。直到今天，方便旗船問題也依然是國際航運(yùn)界十分突出的問題，受到各國及有關(guān)國際組織的關(guān)注與重視。我國也存在大量船舶懸掛方便旗的現(xiàn)象。截止到2013年，我國共有千總噸以上船舶4 090艘，共計(jì)16 090萬載重噸，其中懸掛外旗的船舶有2 185艘，共有10 127萬總噸，我國方便旗船占我國該噸位船舶總量的62.94%[1]。也就是說，盡管中資船舶的隊(duì)伍在不斷壯大，但總體來看五星紅旗船舶的隊(duì)伍卻日趨萎縮。方便旗船已成為中資船舶隊(duì)伍中的主流，這無疑會(huì)對(duì)我國航運(yùn)大國的地位和形象造成影響。為實(shí)現(xiàn)中資方便旗船的回歸，我國也先后出臺(tái)了一系列的政策措施，但目前為止并未取得理想效果，中資方便旗船回歸的實(shí)現(xiàn)依然面臨困境。本文針對(duì)當(dāng)前我國實(shí)現(xiàn)中資方便旗船回歸面臨的困境，分析其原因及回歸的必要性，并提出相關(guān)對(duì)策。

一、當(dāng)前我國實(shí)現(xiàn)中資方便旗船回歸的必要性

在建設(shè)海洋強(qiáng)國這一新時(shí)期下，實(shí)現(xiàn)中資方便旗船的回歸是十分必要的。其必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.是實(shí)現(xiàn)我國向航運(yùn)強(qiáng)國轉(zhuǎn)型的需要。作為衡量一國航運(yùn)地位的主要依據(jù)，本國籍船舶的數(shù)量和質(zhì)量是應(yīng)當(dāng)?shù)玫轿覀冎匾暤?。我國作為一個(gè)航運(yùn)大國，要想真正實(shí)現(xiàn)向航運(yùn)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變就必須建設(shè)好我國的五星紅旗船隊(duì)，使其無論從數(shù)量上還是從質(zhì)量上都要有自己的優(yōu)勢。然而在當(dāng)前的中資船舶隊(duì)伍中，很多新購建的大噸位高性能船舶都選擇懸掛方便旗，懸掛五星紅旗的船舶中存在大量的小噸位老舊船舶，這無疑會(huì)對(duì)我國航運(yùn)大國的地位形象造成影響，更不利于我國實(shí)現(xiàn)向航運(yùn)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。因此，吸引中資方便旗船回歸，壯大我國五星紅旗船舶隊(duì)伍、提升其質(zhì)量水平，是實(shí)現(xiàn)我國由航運(yùn)大國向航運(yùn)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的切實(shí)需要。

2.是維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)利益與國家安全的需要。中資船舶大量移籍海外，首先最直觀的影響便是減少了我國的各項(xiàng)稅費(fèi)財(cái)政收入和國家資產(chǎn)，同時(shí)也致使我國貨輪載貨量減少，創(chuàng)匯能力下降。而那些中資方便旗船所獲得的收入又往往選擇在海外存款或消費(fèi)，這些都造成我國財(cái)政收入的減少、外匯儲(chǔ)備能力的降低，進(jìn)而對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生了很大程度的影響。不僅如此，海運(yùn)作為我國進(jìn)口能源資源的主要運(yùn)輸途徑，對(duì)我國能源安全的保障也有著十分重要的作用。在當(dāng)前這個(gè)國際局勢十分緊張的時(shí)期，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，我國政府將無法征用外國籍船舶，這其中也包括中資方便旗船。如此一來，我國的緊急物資和重要能源資源的運(yùn)輸工作也勢必會(huì)受到影響，給我國的國家安全帶來嚴(yán)重威脅。因此，為了維護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)利益和國家安全利益，保證國家的財(cái)政收入和國防安全，我們必須積極落實(shí)方便旗船的回歸工作。

3.是維護(hù)我國航運(yùn)安全、保護(hù)海洋環(huán)境的需要。由于方便旗授籍國對(duì)于船舶入籍的相關(guān)要求限制少、安全要求標(biāo)準(zhǔn)低，因而吸引了大量船況不好甚至已遭淘汰的船舶入籍登記，如此一來便會(huì)有大量存在安全隱患的船舶參與到國際航運(yùn)工作中來。方便旗授籍國對(duì)方便旗船的管理少而無力，致使方便旗船事故頻繁發(fā)生，事故率遠(yuǎn)高于正常船舶。由海上事故所造成的人身的損害和海洋環(huán)境的污染，有許多都是由于方便旗授籍國對(duì)相關(guān)規(guī)范的消極落實(shí)和執(zhí)行造成的。方便旗船事故頻發(fā)，既對(duì)我國的航運(yùn)安全造成了嚴(yán)重威脅，同時(shí)也會(huì)對(duì)海洋環(huán)境造成不同程度的危害。因而，實(shí)現(xiàn)中資方便旗船的回歸也是維護(hù)我國航運(yùn)安全、保護(hù)海洋環(huán)境的需要。

4.是保證船員權(quán)益的需要。一方面，由于方便旗船事故發(fā)生率較高，因而船員的生命安全難以得到保障，加上方便旗船上各方利益關(guān)系十分復(fù)雜，一旦發(fā)生事故，真正的船東很容易就能逃避法律制裁和相關(guān)賠付責(zé)任，導(dǎo)致船員索賠困難重重。另一方面,由于方便旗授籍國往往缺少保障船員權(quán)益的相關(guān)法律規(guī)定和有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)組織，船員的基本勞動(dòng)權(quán)益不能得到維護(hù)。因此，出于保護(hù)船員權(quán)益的目的，我國也必須加快實(shí)現(xiàn)中資方便旗船的回歸。

二、實(shí)現(xiàn)中資方便旗船回歸的探索

(一)特案免稅登記政策

2007年7月1日，出于吸引中資方便旗船回歸中國籍、壯大五星紅旗船隊(duì)的考慮，我國開始實(shí)施特案免稅登記政策。特案免稅登記政策所針對(duì)的對(duì)象主要是2015年年底之前已取得境外國籍的中資船舶，同時(shí)需在船齡等方面滿足一定的條件；相關(guān)優(yōu)惠內(nèi)容是對(duì)于這些船舶如果其在2007年7月1日起的兩年內(nèi)申請報(bào)關(guān)進(jìn)口的，將會(huì)免予征收進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅和關(guān)稅，并按現(xiàn)有船舶登記制度回國登記，原交通部限定上海、天津、大連為船籍港。為了促進(jìn)特案免稅登記政策能夠得到更好的實(shí)施，我國分別在2009年和2012年兩次發(fā)出公告，延長特案免稅登記政策的實(shí)施期限，根據(jù)目前的規(guī)定來看，特案免稅登記政策將被延長到2015年12月31日。此外，2012年的公告還放低了船舶登記的門檻，規(guī)定船舶所有人可選擇經(jīng)國家海事管理機(jī)構(gòu)授權(quán)的具有國際航行船舶登記權(quán)限的任一船籍港申請辦理船舶登記。

關(guān)于特案免稅登記政策的實(shí)施效果，截至其第二階段結(jié)束，共有59艘、共計(jì)195萬載重噸船舶獲準(zhǔn)享受此優(yōu)惠政策。通過對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析我們不難發(fā)現(xiàn)，這些回歸船舶的平均載重噸不足4萬噸，多屬中小型船舶，且回歸船舶的總載重噸不到中資方便旗船總載重噸的3%?？梢?，我國特案免稅登記政策的實(shí)施并未有效吸引中資方便旗船的回歸。

(二)上海、天津關(guān)于國際船舶登記制度的探索

為了進(jìn)一步吸引中資方便旗船回歸祖國，在我國上海、天津紛紛開展了關(guān)于船舶登記制度的探索。2011年，上海洋山港區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)成為船籍港以開展保稅船舶登記制度，這也就是“中國洋山保稅船舶登記制度”。在這一制度中“中國洋山”是用以服務(wù)于船舶進(jìn)口保稅登記和國內(nèi)造船入?yún)^(qū)退稅登記的，是不同于“中國上?！钡男碌拇暗怯涀愿踇2]。這一舉措可謂意義重大，它意味著我國在探索國際船舶登記制度的道路上邁出了至關(guān)重要的第一步。2013年5月，經(jīng)交通部批準(zhǔn)，天津東疆保稅港區(qū)在全國率先實(shí)施國際船舶登記制度。而到了2014年1月，也就是上海自貿(mào)區(qū)成立后不足四個(gè)月，《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國際船舶登記制度試點(diǎn)方案》得以通過并正式實(shí)施。

不論是天津東疆保稅港區(qū)還是上海自貿(mào)區(qū)對(duì)于國際船舶登記制度的試點(diǎn)政策都試圖從船舶登記政策、船員雇傭及融資租賃等方面進(jìn)行調(diào)整創(chuàng)新以吸引中資方便旗船回歸，但不得不承認(rèn)的是，這些規(guī)定也依然具有局限性，缺乏對(duì)國際船舶登記制度具體性、程序性規(guī)定，截至目前其效果仍不明顯。

三、中資方便旗船回歸的困境及原因分析

(一)中資方便旗船的回歸困境

一直以來，我國都在積極探索解決中資方便旗船問題，但就目前來看中資方便旗船的回歸依然面臨困境。

1.相關(guān)政策措施實(shí)施效果有限，缺少解決中資方便旗船問題的根本性措施。無論是特案免稅登記制度還是上海、天津?qū)H船舶登記制度的探索，在吸引中資方便旗船工作中所取得的成效是不可否認(rèn)的。但是就目前中資方便旗船的回歸效果來看，這些措施的實(shí)施效果顯然不能達(dá)到其制定之初的預(yù)期。加上這些措施往往只能解決局部、短期的問題而難以觸及根本，因而其所取得的成效也是局部且有限的。也就是說目前我國缺乏從根本上解決方便旗船問題的措施，而已經(jīng)推行的相關(guān)政策措施又不能發(fā)揮其原本預(yù)期的作用，我國中資方便旗船問題仍將長期存在。

2.特案免稅登記政策不宜常態(tài)化。特案免稅登記政策在出臺(tái)之初是作為一次性政策被實(shí)施的，但為了使其更好地發(fā)揮作用，交通運(yùn)輸部曾先后兩次延長了特案免稅登記政策的實(shí)施期限，并在相關(guān)會(huì)議和指導(dǎo)意見中提出要“推進(jìn)特案免稅登記政策的常態(tài)化”，可見我國政府是有將其常態(tài)化實(shí)施的打算的。但如果長期實(shí)施特案免稅登記政策，就等于在實(shí)質(zhì)上取消了船舶的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅，如此一來，便會(huì)促使船東到其他造船技術(shù)先進(jìn)、購船價(jià)格優(yōu)惠的國家去購船，這樣就會(huì)嚴(yán)重沖擊我國的船舶工業(yè)[3]。也就是說，特案免稅登記制度并不是一個(gè)可以常態(tài)化實(shí)施的促進(jìn)中資方便旗船回歸的政策措施。

當(dāng)前我國缺乏解決中資方便旗船問題的根本性有效措施，而已采取的措施又存在實(shí)施效果不理想的情況，再加上作為我國解決中資方便旗船問題主要措施的特案免稅登記政策不宜常態(tài)化實(shí)施，這些問題都表明我國在實(shí)現(xiàn)中資方便旗船回歸的道路上仍有很長的路要走，中資方便旗船回歸的實(shí)現(xiàn)依然面臨困境。

(二)導(dǎo)致中資方便旗船回歸困境的原因分析

盡管中資船舶的隊(duì)伍在不斷壯大，但總體來看五星紅旗船舶的隊(duì)伍卻日趨萎縮，方便旗船已成為中資船舶隊(duì)伍中的主流。關(guān)于我國大量船舶懸掛方便旗的原因，可概括為以下幾點(diǎn)：

1.我國船舶登記制度過于嚴(yán)格。根據(jù)我國《海商法》和《船舶登記條例》中的相關(guān)規(guī)定來看，我國目前實(shí)行的是嚴(yán)格船舶登記制度。實(shí)行嚴(yán)格船舶登記制度確實(shí)能夠有效加強(qiáng)對(duì)我國船舶的監(jiān)督和管理，保證航運(yùn)業(yè)發(fā)展的有序化和規(guī)范化。但從另一方面來看，過于嚴(yán)格的船舶登記制度也會(huì)給我國航運(yùn)業(yè)的發(fā)展帶來諸多不利影響。比如，在我國的《船舶登記條例》中關(guān)于船舶所有人的規(guī)定就十分嚴(yán)格，只能由中國公民、中國政府與企事業(yè)法人擔(dān)任，同時(shí)要求公民與企業(yè)法人的住所和營業(yè)地應(yīng)在中華人民共和國境內(nèi)，而對(duì)于屬于中外合資企業(yè)法人的船舶也要求中方投資人的出資額應(yīng)當(dāng)不低于50%。如此嚴(yán)格的限制勢必會(huì)造成部分船舶無法在我國登記，同時(shí)也極大削減了我國航運(yùn)企業(yè)吸引外資的能力，不利于其自身發(fā)展。與此相比，方便旗授籍國關(guān)于船舶登記的要求則十分寬松。以巴拿馬為例，根據(jù)巴拿馬的船舶登記制度，任何自然人、法人或公司不論其國籍、船齡和噸位多少，均可在巴拿馬申請注冊船籍，甚至還可以在世界范圍內(nèi)的巴拿馬領(lǐng)事館完成注冊。這與我國過于嚴(yán)格的船舶登記制度形成了鮮明對(duì)比，從而致使大量船舶放棄在本國注冊登記紛紛選擇方便旗?？梢哉f，過于嚴(yán)格的船舶登記制度是造成大量國輪移籍海外懸掛方便旗的根本原因。

2.規(guī)避高額的稅費(fèi)支出。根據(jù)我國的《企業(yè)所得稅法》《進(jìn)出口關(guān)稅條例》及《營業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定，我國航運(yùn)企業(yè)所需繳納的稅種較多，具體有企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、增值稅、車船使用稅、進(jìn)口船舶關(guān)稅與增值稅等[4]。且稅率也相對(duì)較高，如果將一個(gè)航運(yùn)企業(yè)所需繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)加以合計(jì)，其總額約占相應(yīng)船舶價(jià)款的27.53%。也就是說，一艘造價(jià)1億元的船舶僅稅款就要交近3 000萬元。與此相對(duì)應(yīng)的，多數(shù)方便旗授籍國都常年保持較低的船舶登記費(fèi)和年噸稅以吸引國外船舶前來登記。在利比里亞，船舶的登記費(fèi)為每凈噸1.20美元，船舶的年納稅率為每凈噸0.10美元。為了節(jié)省成本，盡可能多的獲取利益，中國船東必然會(huì)作出到方便旗國注冊登記船舶的選擇。

3.尋求更加優(yōu)惠的融資環(huán)境。一直以來，航運(yùn)業(yè)的發(fā)展都需要有強(qiáng)大資金支持，因此一個(gè)良好的融資環(huán)境對(duì)于航運(yùn)企業(yè)就十分具有吸引力。就我國當(dāng)前的金融市場發(fā)展來看，國內(nèi)相關(guān)的融資渠道較為狹窄單一，船東們要想獲得足夠的資金支持就必須面對(duì)高額的融資成本、嚴(yán)苛的申請條件以及復(fù)雜煩瑣的審批程序。我國從1995年開始還取消了對(duì)于航運(yùn)企業(yè)買造船舶的貸款優(yōu)惠政策，將貸款利率由3.6%上調(diào)至8%~15%，高出國外約4個(gè)百分點(diǎn)，還款期限縮短至5~10年且為稅后還款，一旦延遲付款還需多繳20%的罰息，這些都加重了航運(yùn)企業(yè)的運(yùn)營負(fù)擔(dān)。為了維持自身發(fā)展，航運(yùn)企業(yè)紛紛選擇在國外貸款、國外造船，然后直接懸掛方便旗。

四、解決中資方便旗船回歸困境的對(duì)策探索

中資方便旗船的大量存在始終是制約我國航運(yùn)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素，要想真正維護(hù)我國航運(yùn)大國的地位與形象，保證我國航運(yùn)事業(yè)的有序健康發(fā)展，就必須從根本上解決中資方便旗船問題。我國在解決方便旗船問題方面已經(jīng)進(jìn)行了一定的探索，但收效不甚理想，中資方便旗船的回歸工作依然面臨困境。我們要想真正解決中資方便旗船問題，帶領(lǐng)我國航運(yùn)業(yè)走出困境，既要把握當(dāng)下，更要著眼長遠(yuǎn)。一方面我們要從根本入手，結(jié)合我國國情提出切合實(shí)際的船舶登記制度構(gòu)想；另一方面，又要把握當(dāng)下，針對(duì)具體問題提出相應(yīng)的政策措施，為我國的航運(yùn)企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，防止中資方便旗船隊(duì)伍的繼續(xù)擴(kuò)大。

(一)建立實(shí)施國際船舶登記制度

如上文所述，要想從根本上擺脫中資方便旗船的回歸困境，首先必須從我國的船舶登記制度入手進(jìn)行改革。盡管我國當(dāng)前嚴(yán)格的船舶登記制度不利于中資方便旗船回歸的實(shí)現(xiàn)，但由于其在規(guī)范我國航運(yùn)市場、保證我國航運(yùn)事業(yè)有序發(fā)展中仍有著不可取代的作用，因而不能對(duì)其完全否定，所以針對(duì)我國目前的國情而言最為適合的就是國際船舶登記制度。

國際船舶登記制度是指一國在對(duì)原有的嚴(yán)格船舶登記制度進(jìn)行保留的基礎(chǔ)上，在其境內(nèi)設(shè)立專門的國際船舶登記處，面向本國船東所有的、從事國際航運(yùn)業(yè)務(wù)的境外方便旗船和新建購的船舶以及外國船東所有的國際航運(yùn)船舶而實(shí)施的一種旨在通過寬嚴(yán)適中的登記條件吸引上述船舶入籍的新型船舶國籍登記制度[5]。目前，我國上海洋山港和天津東疆保稅區(qū)分別就此開展了試點(diǎn)工作，因而具有較好的實(shí)施基礎(chǔ)與經(jīng)驗(yàn)。關(guān)于國際船舶登記制度的建立，具體應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：

1.國際船舶登記制度的設(shè)立既要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合我國國情。國際船舶登記制度自挪威率先實(shí)施以來，由于其在解決方便旗船問題方面確有一定效果，因而先后被丹麥、德國等國引進(jìn)試行。目前，經(jīng)過30多年的發(fā)展，國際船舶登記制度已在10多個(gè)國家地區(qū)實(shí)施，可以說為我國國際船舶登記制度的施行提供了十分豐富且寶貴的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)驗(yàn)是最好的老師，我國在制定國際船舶登記制度的具體規(guī)則時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極借鑒各國的成功經(jīng)驗(yàn)，并注意分析各國制度中仍存在的缺點(diǎn)不足，揚(yáng)長避短、去粗取精，盡可能的使我國的國際船舶登記制度科學(xué)化、完善化。但同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)注意，由于不同的國家具體國情各不相同，因而在建立實(shí)施國際船舶登記制度時(shí)各國的具體措施與側(cè)重點(diǎn)也會(huì)有所不同。要想保證我國國際船舶登記制度的實(shí)施能夠真正有效，就必須在借鑒他國經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)充分考慮我國的具體國情，具體問題具體分析，制定出符合我國國情的國際船舶登記制度。

2.明確我國國際船舶登記制度的設(shè)立目標(biāo)與價(jià)值追求。由于國際船舶登記制度并不是單純的一個(gè)制度的運(yùn)行，而是一個(gè)與原有船舶登記制度共同存在、協(xié)同作用的過程。在這一過程中國際船舶登記制度不僅要能夠有效解決原有制度的弊端，而且還要與本國的其他有關(guān)行業(yè)相互配合，如果不從一開始就明確其設(shè)立的目標(biāo)與基本價(jià)值追求，很容易導(dǎo)致該登記制度的實(shí)施混亂化、盲目化，甚至可能會(huì)出現(xiàn)制度價(jià)值的偏離。因此我們必須明確：我國建立國際船舶登記制度的目標(biāo)是為了解決中資方便旗船問題，吸引已在國外登記的中資船舶回國登記；我國國際船舶登記制度應(yīng)當(dāng)始終秉持公平、效率、秩序和自由這四大價(jià)值，并在這些價(jià)值理念的指導(dǎo)下科學(xué)有序地落實(shí)國際船舶登記制度有關(guān)工作。

3.適當(dāng)放寬船舶登記的條件。我們應(yīng)當(dāng)對(duì)方便旗制度進(jìn)行系統(tǒng)分析，并在此基礎(chǔ)上有選擇性地借鑒其相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，適當(dāng)放寬船舶登記的條件，增加我國船舶登記制度的魅力。具體的放寬內(nèi)容可包括以下幾方面：第一，在船舶所有權(quán)方面，我國目前的規(guī)定是中資比例必須在50%以上，對(duì)于這一比例要求，我們可以考慮適當(dāng)降低，至少在設(shè)立之初要給以適度放寬，以使其有一個(gè)過渡適應(yīng)的階段。第二，在船員配備方面，我國當(dāng)前的規(guī)定是中國籍船舶上的船員必須是中國公民。就目前而言，中國船員在國際航運(yùn)市場上還是有很強(qiáng)的競爭力的，因此適當(dāng)在船員配備上給予放寬不會(huì)馬上對(duì)中國船員的就業(yè)造成沖擊，反而有利于充分利用國際船員勞動(dòng)力市場，有利于提高我國船員的自身素質(zhì)。我們可以規(guī)定，取得我國船籍的船舶，除船長、輪機(jī)長等高級(jí)船員必須由中國人擔(dān)任外，可以雇傭不超過50%的外國船員[6]。第三，在船舶登記手續(xù)方面，我們應(yīng)當(dāng)改善我國船舶登記工作的質(zhì)量與效率，為登記船舶提供適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)優(yōu)惠政策，降低收費(fèi)，簡化船舶登記手續(xù)，減少船東在船舶登記過程中的不必要支出與損失。

(二)完善配套的稅制

稅制改革一直以來都是各國針對(duì)方便旗船問題必定會(huì)采納的解決措施之一，我國當(dāng)然也不例外。關(guān)于我國配套稅制工作的完善可分為兩個(gè)部分：

1.減免船舶進(jìn)口關(guān)稅。我國目前對(duì)船舶進(jìn)口征收較高的關(guān)稅和增值稅，如果能夠?qū)Υ诉M(jìn)行適當(dāng)減免，船東們就能在這一環(huán)節(jié)節(jié)省大量支出。這樣一方面可以使中資方便旗船回歸的一大阻力得以消除，另一方面也能夠?qū)σ恍┬略齑爱a(chǎn)生吸引，促使其直接在本國登記。

2.采用船舶噸稅制度。這里所說的噸稅制不同于我國現(xiàn)行的船舶噸稅，我國現(xiàn)行的船舶噸稅是指海關(guān)對(duì)進(jìn)出中國國境的船舶征收的用于航道設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的一種使用稅[7]。噸稅制度最早是由英國、挪威等歐洲的海運(yùn)大國開始實(shí)行的旨在緩解船籍外移問題的一項(xiàng)稅收制度，是主要依據(jù)船舶噸位而非其所獲營利來計(jì)算的一次性稅收，其稅率低于通常的企業(yè)所得稅[8]。目前，噸稅制已經(jīng)在國際航運(yùn)業(yè)中形成趨勢，如果我國能夠采用噸稅制也可謂意義重大，通過用噸稅制取代原有的企業(yè)所得稅既可有效減輕航運(yùn)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，緩解船東的經(jīng)濟(jì)壓力，同時(shí)還有助于我國航運(yùn)業(yè)的國際化，為其創(chuàng)設(shè)一個(gè)公平的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國家稅收穩(wěn)定與五星紅旗船隊(duì)壯大的雙贏。

(三)改善船舶融資環(huán)境

除了完善配套的稅收制度，改善融資環(huán)境也是一個(gè)可以在當(dāng)下有效改善中資方便旗船回歸困境的措施。我國應(yīng)當(dāng)對(duì)于在國內(nèi)造船的航運(yùn)企業(yè)提供相應(yīng)的貸款優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)選擇國內(nèi)造船、懸掛中國國旗。我們不僅要對(duì)造船的貸款利率給以降低，還要延長還款期限，從而改善當(dāng)前我國航運(yùn)企業(yè)貸款難、貸款負(fù)擔(dān)重的局面，減少中資船舶選擇到海外融資的情況。此外，我國的船舶融資途徑也需要有所拓寬，鼓勵(lì)銀行改革創(chuàng)新發(fā)展船舶融資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)資本雄厚的船舶融資租賃公司為我國船舶業(yè)吸納資金。多樣化、專業(yè)化的融資環(huán)境的建立，自然會(huì)有助于我國航運(yùn)企業(yè)解決當(dāng)前融資難的困境，也自然可以吸引越來越多的中資船舶選擇懸掛五星紅旗。

五、結(jié)語

中資方便旗船問題由來已久，由其引發(fā)的相關(guān)問題也一直為各界所關(guān)注，為了解決中資方便旗船問題，我國從未停止探索的腳步。從特案免稅登記制度到國際船舶登記制度的試點(diǎn)運(yùn)行，可以說取得了一定的成果，但仍難以從根本上解決我國的方便旗問題，中資方便旗船的回歸依然面臨困境。當(dāng)然造成這一困境的原因是多方面的，既是由于我國現(xiàn)行的船舶登記制度過于嚴(yán)格、相關(guān)優(yōu)惠政策和程序不夠優(yōu)惠成熟，也有來自方便旗授籍國極其寬松的登記制度和十分優(yōu)惠的相關(guān)政策的考驗(yàn)。方便旗船問題是關(guān)系我國航運(yùn)事業(yè)發(fā)展和航運(yùn)大國地位維護(hù)的大問題，必須引起我們足夠的重視。我們在深入分析原因、借鑒他國經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)考慮我國的具體國情，提出了實(shí)行國際船舶登記制度、完善配套稅費(fèi)政策和改善融資環(huán)境這三大解決措施，希望能夠達(dá)到短期緩解和長期根治中資方便旗船回歸困境的效果，壯大五星紅旗船隊(duì)，維護(hù)我國航運(yùn)大國的地位與形象。

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〔責(zé)任編輯：張毫〕

[中圖分類號(hào)]F55

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1000-8284(2015)03-0000-05

[作者簡介]袁雪(1972-)，女，黑龍江黑河人，副教授，博士，從事海商法、國際法研究。

[基金項(xiàng)目]中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目資助(HEUCF20151302)

[收稿日期]2015-08-20