文/邵麗萍 江蘇天業(yè)工程咨詢房地產(chǎn)估價(jià)有限責(zé)任公司 江蘇 南京 210008

淺析經(jīng)濟(jì)背景下建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理中常見(jiàn)問(wèn)題

文/邵麗萍 江蘇天業(yè)工程咨詢房地產(chǎn)估價(jià)有限責(zé)任公司 江蘇 南京 210008

建筑業(yè)是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，如何能更好的管理建筑市場(chǎng)，是人們關(guān)注的問(wèn)題。建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的主要交易方式，它本著公平公開(kāi)的原則，能夠減少不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于市場(chǎng)制度的規(guī)范化。

建筑工程；招標(biāo)投標(biāo)；常見(jiàn)問(wèn)題；解決方法

我國(guó)從上世紀(jì)80年代開(kāi)始實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，它是一種有規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，不僅能夠防止市場(chǎng)壟斷現(xiàn)象，還能提高建筑工程的質(zhì)量。而好的制度的實(shí)施需要嚴(yán)格管理去約束，才能發(fā)揮出應(yīng)有的效果。本文通過(guò)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)管理的常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行分析，提出可行的解決辦法。

1.建筑工程招標(biāo)投標(biāo)概述

建筑工程招標(biāo)：是指建筑單位就擬建的工程發(fā)布通告，用法定方式吸引建筑項(xiàng)目的承包單位參加競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而通過(guò)法定程序從中選擇條件優(yōu)越者來(lái)完成工程建筑任務(wù)的一種法律行為。建筑工程投標(biāo)：是指經(jīng)過(guò)待定審查而獲得投標(biāo)資格的建筑項(xiàng)目承包單位，按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位填報(bào)投標(biāo)書(shū)，爭(zhēng)取中標(biāo)的法律行為。建筑工程招投標(biāo)是指以建筑產(chǎn)品作為商品進(jìn)行交換的一種交易形式，工程招標(biāo)制度也稱為工程招標(biāo)承包制，它是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，采用招投標(biāo)方式以實(shí)現(xiàn)工程承包的一種工程管理制度。工程招投標(biāo)制的建立與實(shí)行是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下單純運(yùn)用行政辦法分配建設(shè)任務(wù)的一項(xiàng)重大改革措施，是保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)市場(chǎng)壟斷和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要標(biāo)志。

2.建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理的意義

2.1 有利于建筑市場(chǎng)的規(guī)范化

法律規(guī)范下進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，意味著建筑市場(chǎng)的交易都是有章可循，有法可依，能夠促進(jìn)建筑交易行為的公平、公正和公開(kāi)，可以促進(jìn)企業(yè)重視并不斷加強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)管理，提高技術(shù)能力和施工效率。

2.2 有助于控制建筑工程成本、保證工程質(zhì)量

投標(biāo)的企業(yè)為了能夠中標(biāo)，必然會(huì)提供優(yōu)秀的施工和建設(shè)方案，認(rèn)真評(píng)估和計(jì)算工程報(bào)價(jià)，并通過(guò)各種方法降低工程報(bào)價(jià)，如改進(jìn)建設(shè)方案，優(yōu)化資源配置，不浪費(fèi)人力、物力等。這樣不僅控制了建筑工程成本，也保證了工程質(zhì)量。

2.3 有利于遏制腐敗，提高經(jīng)濟(jì)效益

工程建設(shè)領(lǐng)域是腐敗行為的重災(zāi)區(qū)，通過(guò)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行層層監(jiān)督的嚴(yán)格管理，有效遏制行賄受賄等現(xiàn)象的發(fā)生。另外，工程招標(biāo)不僅能降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)花費(fèi)，還能帶來(lái)合理的報(bào)價(jià)，使經(jīng)濟(jì)效益得到提高。

3.招標(biāo)投標(biāo)管理中常見(jiàn)問(wèn)題

3.1 規(guī)避招投標(biāo)

（1）在設(shè)計(jì)上做手腳。在工程建設(shè)中不斷變更設(shè)計(jì)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加投資額，使項(xiàng)目決算遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中標(biāo)價(jià)。有些工程就采用這種手法，低標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)，一旦中標(biāo)開(kāi)工，就不斷變更設(shè)計(jì)。

（2）巧妙的利用融資和墊資。融資人或墊資人常常是由業(yè)主或主管部門(mén)推薦，先由墊資人出資，再由政府分期付款。這可以看出，融資和墊資工程實(shí)質(zhì)上是政府投資工程，是一種典型的規(guī)避招標(biāo)的手段。

（3）集體拍板做幌子。有些地方為了規(guī)避招標(biāo)，組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，以工期短、要求高為幌子，在按意圖形成會(huì)議紀(jì)要，公然違反法律，以集體拍板的行為來(lái)規(guī)避招標(biāo)。

3.2 虛假招投標(biāo)

（1）假招投標(biāo)是所有的投標(biāo)文件均由一家投標(biāo)企業(yè)制作，擬中標(biāo)的設(shè)計(jì)方案制作優(yōu)秀，而其他方案故意粗糙混亂，報(bào)價(jià)也是由這一投標(biāo)企業(yè)統(tǒng)一報(bào)價(jià)，使擬中標(biāo)人最具有競(jìng)爭(zhēng)力，順利的贏得招標(biāo)。

（2）一些沒(méi)有準(zhǔn)入資格的個(gè)體承包商為了謀取利益，通過(guò)某些手段掛靠在有資質(zhì)企業(yè)，然后以具有資格的投標(biāo)單位的身份進(jìn)行投標(biāo)，以達(dá)到目的。

（3）行政干擾投標(biāo)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)為了謀私采取各種不正當(dāng)?shù)姆绞礁深A(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，也有某些投標(biāo)企業(yè)打著領(lǐng)導(dǎo)的幌子排斥其他的投標(biāo)人。

3.3 管理機(jī)制不健全，力度不夠

目前的招投標(biāo)制度，一是本身的法律、法規(guī)體系尚不健全，在招標(biāo)投標(biāo)的環(huán)節(jié)上缺乏一定的嚴(yán)密性和強(qiáng)制性規(guī)定，程序設(shè)計(jì)過(guò)于粗疏或存在漏洞，存在一些可以人為調(diào)控的因素。二是在實(shí)際運(yùn)行中，市場(chǎng)監(jiān)督和制約機(jī)制力度不夠，改革措施還不到位，缺乏與之配套的相關(guān)制度。一些地方性的招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定和細(xì)則，往往容易造成部門(mén)封鎖、地方壟斷、多頭管理等混亂局面。

4.招投標(biāo)管理問(wèn)題的解決辦法

4.1 推廣工程量清單計(jì)價(jià)模式

工程量清單是把工程項(xiàng)目的全部?jī)?nèi)容按數(shù)量、單價(jià)、合價(jià)的分類表示出來(lái)，以作為計(jì)算工程造價(jià)的依據(jù)。我國(guó)經(jīng)過(guò)多年的摸索，提出了工程量清單計(jì)價(jià)方式，由政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，市場(chǎng)自主定價(jià)，相關(guān)部門(mén)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。工程量清單計(jì)價(jià)模式能引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，消除定額的阻礙作用，讓企業(yè)擁有定價(jià)權(quán)，能有效剔除違規(guī)報(bào)價(jià)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

4.2 建立和完善建設(shè)工程交易中心

各地要進(jìn)一步完善工程交易中心服務(wù)功能，充分發(fā)揮工程交易中心在招投標(biāo)管理中的作用。一是要建立高效統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺(tái)。二是要為各類工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、貨物、項(xiàng)目總承包、專業(yè)和勞務(wù)分包等各項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)。三是行政監(jiān)督部門(mén)在工程交易中心對(duì)工程招投標(biāo)實(shí)施監(jiān)督提供相關(guān)服務(wù)；發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為，及時(shí)向行業(yè)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告，并協(xié)助開(kāi)展調(diào)查。

4.3 健全監(jiān)督管理機(jī)制

加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的有關(guān)工作提出如下意見(jiàn)：明確招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的條件和監(jiān)督程序，完善資格審查制度，深化對(duì)評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)活動(dòng)的管理，探索實(shí)行科學(xué)、公正、合理的評(píng)標(biāo)方法，建立中標(biāo)候選人的公示制度，加強(qiáng)對(duì)確定中標(biāo)人的管理，建立和完善各管理機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，監(jiān)督合同的全面履行，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，維護(hù)招標(biāo)代理市場(chǎng)秩序，切實(shí)加強(qiáng)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

5.總結(jié)

我國(guó)的招投標(biāo)工作存在著規(guī)避招標(biāo)和虛假招標(biāo)的問(wèn)題，這些問(wèn)題反映出建筑市場(chǎng)招投標(biāo)管理還不完善?？梢酝ㄟ^(guò)推廣工程量清單計(jì)價(jià)模式，建立和完善建設(shè)工程交易中心和健全監(jiān)督管理機(jī)制來(lái)逐漸解決這些問(wèn)題。只有規(guī)范的招投標(biāo)才能推動(dòng)我國(guó)建筑工程市場(chǎng)更快速健康的發(fā)展。

[1］楊瑩.我國(guó)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理問(wèn)題研究[D］.東北師范大學(xué)，2008

[2］林偉生.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化管理策略研究[D］.重慶大學(xué)，2005

[3］李長(zhǎng)峰.建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理研究[D］.天津大學(xué)，2012

[4］姚鴻波.建設(shè)工程招投標(biāo)管理研究[D］.河海大學(xué)，2007