文/冉光軒 貴州林達(dá)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（貴州星際物業(yè)服務(wù)有限公司） 563500

產(chǎn)業(yè)論壇 Industry Forum

城市生活垃圾處理費(fèi)與物業(yè)服務(wù)費(fèi)的區(qū)別

文/冉光軒 貴州林達(dá)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（貴州星際物業(yè)服務(wù)有限公司） 563500

城市生活垃圾處理費(fèi)與物業(yè)服務(wù)費(fèi)之間到底有什么區(qū)別，看似不大的問(wèn)題，因與每個(gè)城市居民的切身利益息息相關(guān)而顯得格外重要。不搞清楚這其中的區(qū)別，業(yè)主不理解，企業(yè)叫委屈，管理部門(mén)難以開(kāi)展工作?，F(xiàn)就以法律為準(zhǔn)繩，淺析二者之間的區(qū)別。

生活垃圾；分類；處理措施

自開(kāi)征城市生活垃圾處理費(fèi)以來(lái)，一些實(shí)行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，業(yè)主與物業(yè)企業(yè)之間、物業(yè)企業(yè)與城市生活垃圾處理費(fèi)征收部門(mén)之間，就物業(yè)服務(wù)費(fèi)是否包含城市生活垃圾處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)是否應(yīng)當(dāng)由物業(yè)企業(yè)繳納、征收部門(mén)是否可以強(qiáng)制物業(yè)企業(yè)代收代繳的問(wèn)題存在一定的分歧，不僅業(yè)主的投訴較多，在個(gè)別小區(qū)還發(fā)生了垃圾堵門(mén)、禁止垃圾外運(yùn)的現(xiàn)象，甚至個(gè)別市（縣）還出現(xiàn)了強(qiáng)迫物業(yè)企業(yè)繳納所管小區(qū)城市生活垃圾處理費(fèi)的問(wèn)題，把物業(yè)企業(yè)訴諸法院，給正常物業(yè)管理秩序造成了一定的影響。

關(guān)于城市生活垃圾處理費(fèi)和物業(yè)服務(wù)費(fèi)問(wèn)題，法律政策有明確的規(guī)定，城市生活垃圾處理費(fèi)不屬于物業(yè)服務(wù)費(fèi)的構(gòu)成部分，兩者有嚴(yán)格的區(qū)別。

一、費(fèi)用收取的法律政策依據(jù)不同。

物業(yè)服務(wù)費(fèi)收取的法律政策依據(jù)是《物權(quán)法》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》、國(guó)家及省市各級(jí)發(fā)改部門(mén)、房管（建設(shè)）部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的《物業(yè)收費(fèi)管理辦法》。城市生活垃圾處理費(fèi)征收的法律政策依據(jù)是原建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》、原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、環(huán)?？偩忠约笆∠嚓P(guān)廳局下發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》。

二、費(fèi)用的性質(zhì)不同。

物業(yè)服務(wù)費(fèi)屬于經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，城市生活垃圾處理費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)。

三、費(fèi)用的成本構(gòu)成不同。

物業(yè)服務(wù)費(fèi)成本構(gòu)成一般包括以下內(nèi)容：1.管理服務(wù)人員的工資、社會(huì)保險(xiǎn)和按規(guī)定提取的福利費(fèi)等；2.物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的日常運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用；3.物業(yè)管理區(qū)域清潔衛(wèi)生費(fèi)用；4.物業(yè)管理區(qū)域綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用；5.物業(yè)管理區(qū)域秩序維護(hù)費(fèi)用；6.辦公費(fèi)用；7.物業(yè)管理企業(yè)固定資產(chǎn)折舊；8.物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備及公眾責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)用；9.經(jīng)業(yè)主同意的其他費(fèi)用。物業(yè)服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)從理論上講一般都高于物業(yè)服務(wù)費(fèi)成本，否則物業(yè)企業(yè)將無(wú)法正常運(yùn)行。城市生活垃圾處理費(fèi)成本構(gòu)成是某一個(gè)城市垃圾處理的綜合成本，具體征收標(biāo)準(zhǔn)一般都低于實(shí)際成本。至于物業(yè)服務(wù)費(fèi)成本構(gòu)成中第3項(xiàng)所說(shuō)的“清潔衛(wèi)生費(fèi)用”，與城市生活垃圾處理費(fèi)沒(méi)有必然聯(lián)系，它被嚴(yán)格界定在“物業(yè)管理區(qū)域” 內(nèi)，主要用于物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公用部位、公共設(shè)施設(shè)備的清掃、保潔、小區(qū)內(nèi)垃圾收集、購(gòu)買(mǎi)必要的工量具等方面的支出。這部分費(fèi)用一般是由物業(yè)企業(yè)使用支配。而實(shí)施物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主繳納的城市生活垃圾處理費(fèi)，則應(yīng)當(dāng)主要用于垃圾清運(yùn)出小區(qū)后的收集、運(yùn)輸和處置方面的支出，這部分費(fèi)用一般應(yīng)當(dāng)由從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸和處置的單位進(jìn)行使用支配。

四、費(fèi)用收取方式和拒繳處理方法不同。

物業(yè)服務(wù)費(fèi)是以約定的方式進(jìn)行收取，城市生活垃圾處理費(fèi)屬于強(qiáng)制性收取。業(yè)主不繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)，一般先由業(yè)主委員會(huì)進(jìn)行催繳，逾期仍不交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)的，物業(yè)企業(yè)可以通過(guò)訴訟途徑解決。城市居民或單位不按時(shí)繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的，市、縣（市）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)可以責(zé)令限期交納，逾期仍不繳納的則可以給予加收滯納金、罰款等行政處罰。

五、費(fèi)用收取主體不同。

物業(yè)服務(wù)費(fèi)的收取主體是物業(yè)企業(yè)。城市生活垃圾處理費(fèi)的征收主體是環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)。

六、費(fèi)用繳納主體不同。

物業(yè)服務(wù)費(fèi)由實(shí)行物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主或使用人繳納。城市生活垃圾處理費(fèi)須由產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個(gè)人繳納，無(wú)論是否實(shí)行物業(yè)管理，只要產(chǎn)生生活垃圾都有按規(guī)定繳納的義務(wù)。

從以上區(qū)別可以看出，物業(yè)服務(wù)費(fèi)與城市生活垃圾處理費(fèi)涇渭分明，不能混淆。兩種收費(fèi)均有法律政策依據(jù)，不屬于重復(fù)收費(fèi)和亂收費(fèi)。物業(yè)企業(yè)只是接受業(yè)主的委托管理物業(yè)小區(qū)，并不是所管物業(yè)小區(qū)的“產(chǎn)生垃圾的單位和個(gè)人”（物業(yè)企業(yè)自身產(chǎn)生垃圾除外），而是所管住宅小區(qū)垃圾“產(chǎn)生量和種類”的法定申報(bào)單位之一。同時(shí)，《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定：物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視等單位應(yīng)當(dāng)向最終用戶收取有關(guān)費(fèi)用。物業(yè)服務(wù)企業(yè)接受委托代收費(fèi)用的，不得向業(yè)主收取手續(xù)費(fèi)等額外費(fèi)用。據(jù)此立法精神，環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)直接向業(yè)主收取城市生活垃圾處理費(fèi)。當(dāng)然，物業(yè)企業(yè)有協(xié)助收取城市生活垃圾處理費(fèi)的義務(wù)，如果有關(guān)法律允許的話，物業(yè)企業(yè)還可以接受環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)的委托代收城市生活垃圾處理費(fèi)。顯而易見(jiàn)，物業(yè)服務(wù)費(fèi)不包含城市生活垃圾處理費(fèi)，城市生活垃圾處理費(fèi)不應(yīng)當(dāng)由物業(yè)企業(yè)繳納，任何部門(mén)也無(wú)權(quán)強(qiáng)制物業(yè)企業(yè)代收代繳，個(gè)別市（縣）把物業(yè)企業(yè)作為“產(chǎn)生垃圾的單位和個(gè)人”而訴諸法院要求繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的做法是沒(méi)有法律依據(jù)的。

淺析城市生活垃圾處理費(fèi)與物業(yè)服務(wù)費(fèi)的區(qū)別，目的是澄清認(rèn)識(shí)，減少矛盾，維護(hù)穩(wěn)定局面。在這里，希望業(yè)主、物業(yè)企業(yè)能夠積極履行繳納和協(xié)助征收城市生活垃圾處理費(fèi)的義務(wù)，也希望有關(guān)部門(mén)能夠依法履行征收職責(zé)。