文/趙淑紅 開灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司設(shè)備管理中心 河北 唐山 063100

施工預(yù)決算存在的問題分析

文/趙淑紅 開灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司設(shè)備管理中心 河北 唐山 063100

工程預(yù)決算是工程造價(jià)的俗稱，是對建筑工程項(xiàng)目所需各種材料、人工、機(jī)械消耗量及耗用資金的核算。而工程造價(jià)預(yù)算控制則是針對于造價(jià)和預(yù)算工作而言的一種集政策性與技術(shù)性為一身的經(jīng)濟(jì)型工作。工程建設(shè)過程復(fù)雜且時(shí)間較長，所以難免會受到人為因素或市場因素的影響，致使實(shí)際工程支出造價(jià)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期造價(jià)，也就是沒有成功控制工程造價(jià)預(yù)算。指出了目前我國施工承包項(xiàng)目預(yù)決算管理中存在的問題，并分析其產(chǎn)生的原因，以便提高編制預(yù)決算的準(zhǔn)確性。

施工承包；預(yù)決算；問題；分析

建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制應(yīng)貫穿于項(xiàng)目的全過程，而施工階段是資金最大的階段。加強(qiáng)施工控制，就是加強(qiáng)履約行為的管理。科學(xué)合理的去頂工程造價(jià)預(yù)算是概預(yù)算工作的核心內(nèi)容，只有做到這一點(diǎn)才能更高效的控制投資風(fēng)險(xiǎn)和建設(shè)規(guī)模，才能將預(yù)算控制在設(shè)想的范圍之內(nèi)，才能避免不必要的損失發(fā)生。在建筑公社建設(shè)過程中，工程造價(jià)超預(yù)算一直以來都是一個(gè)十分突出并且敏感的問題，如果不慎出現(xiàn)工程造價(jià)失控的問題，就會大大降低工程投資的效益。經(jīng)過筆者多次調(diào)查研究后總結(jié)出，造成建筑工程造價(jià)預(yù)算超出預(yù)計(jì)的主要原因共有以下幾個(gè)方面。對項(xiàng)目工程來說，科學(xué)合理的管理制度是必不可少的，也是控制工程造價(jià)的重要因素。但很多施工企業(yè)存在管理制度不完善的問題，結(jié)果導(dǎo)致人力、物力、財(cái)力的極大浪費(fèi)，不僅對工程進(jìn)度造成影響，還對工程造價(jià)產(chǎn)生不利影響，造成工程造價(jià)超預(yù)算。

1、普遍管理體系不健全

我國的預(yù)決算工作普遍缺乏健全的管理體系，這與建筑工程行業(yè)科學(xué)化管理的要求不相適應(yīng)。以實(shí)際情況為標(biāo)桿，進(jìn)行預(yù)算價(jià)格的編制，并為后期施工過程的十幾需要保留適當(dāng)可浮動(dòng)的空間。建筑工程的施工過程是一個(gè)非常復(fù)雜并且繁瑣的系統(tǒng)，其需要大量不同種類的建筑材料和機(jī)械設(shè)備，這些就可以占用60%-70%之間的預(yù)算。所以，預(yù)算人員對建筑材料和施工設(shè)備的規(guī)格、性能、種類和價(jià)格進(jìn)行非常充分的了解的。而為了避免預(yù)算和實(shí)際造價(jià)相差過大，這里可以適當(dāng)?shù)囊氩顑r(jià)系統(tǒng)，以方便預(yù)測建筑材料和機(jī)械設(shè)備價(jià)格的變動(dòng)情況，以幫助工程造價(jià)預(yù)算的編制，令其準(zhǔn)確度更加高。

2、竣工決算超出工程施工圖預(yù)算

工程設(shè)計(jì)圖紙是計(jì)算工程量的依據(jù)，而工程設(shè)計(jì)要受到外界客觀條件的影響和制約。工程造價(jià)預(yù)算必須注重事前控制，因?yàn)檫@樣能夠?qū)⒑芏鄦栴}在工程實(shí)施前就解決掉，即節(jié)約時(shí)間又能令損失減少到最低。但并不是只要做好事前控制工作就能夠解決一切問題，因?yàn)榻ㄖこ痰氖┕み^程充滿著很多不確定因素，例如建設(shè)項(xiàng)目情況變更等。而一旦出現(xiàn)項(xiàng)目變更，造價(jià)預(yù)算員就必須胸經(jīng)濟(jì)型和可行性方面進(jìn)行充分的分析，并作出合理的調(diào)整。因?yàn)轫?xiàng)目造價(jià)預(yù)算是一個(gè)有機(jī)整體，一旦某一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生變動(dòng)，就必須考慮其對全局的影響，然后從科學(xué)的角度進(jìn)行早教的調(diào)整變動(dòng)，爭取將成本的變化幅度降低到最小，并以節(jié)約為大前提。

3、虛增工程量

在工程預(yù)決算中，有的施工單位違反國家有關(guān)規(guī)定，虛增工程量，影響工程預(yù)決算的準(zhǔn)確性。虛增工程量通常指多算工程量和重復(fù)計(jì)算工程量。

很多建筑單位都存在工程造價(jià)預(yù)算管理意識淡薄的問題，具體表現(xiàn)為：施工單位、建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位沒有進(jìn)行造價(jià)管理目標(biāo)的相互溝通，致使建筑項(xiàng)目缺乏一個(gè)統(tǒng)一的造價(jià)管理目標(biāo)。而工程監(jiān)理單位通常枝江重心放在對建筑工程施工階段進(jìn)度和質(zhì)量的管理，對于投資決策分析方面是很少介入的。

設(shè)計(jì)單位的局限性就在于，其只將眼光放在設(shè)計(jì)階段，這個(gè)階段主要是講概算細(xì)化到預(yù)算，不會受到設(shè)計(jì)方案造價(jià)質(zhì)保的束縛，所以經(jīng)常出現(xiàn)投資偏高而設(shè)計(jì)卻過于保守的情況。對招標(biāo)工作的管理不善，到時(shí)標(biāo)底與標(biāo)價(jià)預(yù)算出現(xiàn)較大的偏差，后期進(jìn)入真正的施工階段以后就會因資金短缺問題導(dǎo)致無法正常施工運(yùn)轉(zhuǎn)。成本管理不夠嚴(yán)格、資金發(fā)生短缺等，都會令投資管理陷入失控的狀態(tài)，那么就會出現(xiàn)建筑工程無法如期竣工的惡劣后果。隨之而來的便是貸款利息的繼續(xù)增加，資金缺口越來越大，便陷入了惡性循環(huán)，后果不堪設(shè)想。

4、合同條款不明確

一個(gè)完整、科學(xué)、合理的施工合同具體內(nèi)容均體現(xiàn)出與工程造價(jià)有關(guān)的信息，建筑單位的預(yù)算編制人員不夠深入、細(xì)致的調(diào)查和研究工程的所有情況，所編制出的預(yù)算自然就會漏洞百出，差錯(cuò)不斷，自然就無法真實(shí)反映出工程施工過程中費(fèi)用的實(shí)際支出。這樣的預(yù)算毫無合理性和科學(xué)性科研，便失去了對實(shí)際工程的知道意義，那么便無法保證建筑工程的正常進(jìn)度和工程質(zhì)量。而為了能夠順利交付工程，建筑單位就會不得已超預(yù)算工作。

5、材料管理混亂

近年來建筑材料市場化，繁榮了建筑材料市場，但在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)行建筑工程預(yù)算的時(shí)候，材料的價(jià)格會因市場需求和國家宏觀調(diào)控而波動(dòng)，而和工程預(yù)算價(jià)格不符，當(dāng)計(jì)算方法有問題時(shí)，造成工程造價(jià)失控。

6、施工預(yù)算人員素質(zhì)缺乏

我國現(xiàn)有預(yù)算人員素質(zhì)不高，復(fù)合型人才缺乏。在建筑工程造價(jià)預(yù)算管理過程中要求管理人員必須具有非常扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識，并且熟知各種政策、法律和法規(guī)，同時(shí)還要對施工工藝、投資控制、設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購和工程基本結(jié)構(gòu)等相關(guān)理論知識所有設(shè)計(jì)。所以說，這是一項(xiàng)非常艱難并且要求十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?。工程造價(jià)預(yù)算人員必須真正到施工現(xiàn)場進(jìn)行勘察，才能更準(zhǔn)確的完成預(yù)算編制工作。

從目前情況來看，各大建筑單位都十分看重對造價(jià)預(yù)算管理人才引進(jìn)和培養(yǎng)，并且在工作過程中為他們設(shè)定專門的培訓(xùn)進(jìn)修機(jī)會，離去為土木單位培育出更多的知識基礎(chǔ)扎實(shí)、同時(shí)經(jīng)驗(yàn)豐厚的高素質(zhì)預(yù)算人才。對于這類人才，不但要關(guān)心他們的專業(yè)技能和工作內(nèi)容，更要在生活上為其提供豐厚的保障。

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