卷首 Editor's Note

錯(cuò)綜復(fù)雜的棚改

在政府工作報(bào)告當(dāng)中，棚戶區(qū)改造被列為今年將啟動(dòng)實(shí)施的一批新的重大工程項(xiàng)目之一，同時(shí)提出要加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。在今年740萬(wàn)套保障性安居工程任務(wù)中，棚戶區(qū)改造580萬(wàn)套，在去年470萬(wàn)套目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，再增加了110萬(wàn)套，并把城市危房改造納入棚改政策范圍。所以，今年會(huì)是全面推進(jìn)新一輪棚改工作的關(guān)鍵之年。

實(shí)際上，從2008年開始到現(xiàn)在，我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了多輪大規(guī)模的棚戶區(qū)改造工程，改造范圍覆蓋從林區(qū)、煤礦、國(guó)有工礦到城中村、老舊小區(qū)等諸多領(lǐng)域。從官方公布的數(shù)據(jù)顯示，截止到去年年底，中國(guó)累計(jì)改造各類棚戶區(qū)住房約2080萬(wàn)套，農(nóng)村危房1565萬(wàn)戶，棚改項(xiàng)目使得大批民眾“出棚進(jìn)樓”，然而，即便如此，對(duì)于亟需改造的廣大棚戶區(qū)來(lái)說(shuō)，這也只是杯水車薪。

棚戶區(qū)改造，一頭連著千家萬(wàn)戶民生福祉，一頭連著城市建設(shè)發(fā)展，中間是千頭萬(wàn)緒。從表面上看，對(duì)棚戶區(qū)進(jìn)行改造，可以改善社會(huì)低收入群體的生活和居住條件，彰顯社會(huì)福利和公平，本該是件皆大歡喜的事。然而，事實(shí)上棚戶區(qū)的改造工作相當(dāng)復(fù)雜，牽一發(fā)而動(dòng)全身，棚戶區(qū)的改造涉及到居民的安置、改造后的分配、騰置土地的后期使用、項(xiàng)目的融資甚至是歷史文化傳承方面的諸多問(wèn)題，很多從事棚戶區(qū)改造工作的人說(shuō)起棚改不是“一頭霧水”就是“一團(tuán)亂麻”。很多時(shí)候，事情的發(fā)展早已偏離初衷，令負(fù)責(zé)棚改的相關(guān)部門束手無(wú)策。

但是，再難也要做。就像李克強(qiáng)總理說(shuō)的那樣，中國(guó)有一億人生活在棚戶區(qū)，棚戶區(qū)的問(wèn)題不解決，根本談不上社會(huì)公平，真正的城鎮(zhèn)化也無(wú)法推進(jìn)。推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，解決好“三個(gè)一億人”，棚戶區(qū)改造是一個(gè)繞不過(guò)去的問(wèn)題。啃下這塊硬骨頭，將對(duì)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)起到真正的推動(dòng)作用。