黎友煥，鄭 茜

(廣東省社會(huì)科學(xué)院，廣東 廣州 510610)

基于ISO26000的國(guó)企改革新思路

黎友煥，鄭 茜

(廣東省社會(huì)科學(xué)院，廣東 廣州 510610)

在經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入的背景下，社會(huì)責(zé)任在資源優(yōu)化配置過(guò)程中的地位進(jìn)一步提升，十八屆三中全會(huì)將承擔(dān)社會(huì)責(zé)任列為國(guó)企改革的六大重點(diǎn)內(nèi)容之一，對(duì)國(guó)企改革提出了新的要求。文章在分析新一輪國(guó)企改革目標(biāo)與內(nèi)容、國(guó)企加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任建設(shè)意義及ISO26000對(duì)國(guó)企改革影響的基礎(chǔ)上，基于ISO26000探索國(guó)企改革新思路，全面推進(jìn)國(guó)企社會(huì)責(zé)任建設(shè)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

ISO26000；社會(huì)責(zé)任；國(guó)企改革

國(guó)企改革是全面深化改革的重要內(nèi)容之一，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(下稱《決定》)從堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的角度，確立了國(guó)有企業(yè)改革的新方向和新任務(wù)，明確提出：“國(guó)有企業(yè)必須適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。”①將企業(yè)社會(huì)責(zé)任提升到國(guó)企改革的高度，將履行社會(huì)責(zé)任作為推動(dòng)國(guó)企改革的重點(diǎn)措施加以強(qiáng)調(diào)。履行社會(huì)責(zé)任既是國(guó)企改革的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步深化國(guó)企改革的重要途徑，國(guó)企加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任建設(shè)是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。

而ISO26000是首個(gè)國(guó)際社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，明確了社會(huì)責(zé)任的原則，確定了社會(huì)責(zé)任的核心主題，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義。劉藏巖(2010)指出，ISO26000改變了傳統(tǒng)的社會(huì)責(zé)任理念和認(rèn)知，將社會(huì)責(zé)任作為一個(gè)動(dòng)態(tài)研究對(duì)象，不僅規(guī)定了組織要為其行為造成的后果和影響承擔(dān)責(zé)任，還規(guī)定組織要充分考慮到利益相關(guān)方的期望，通過(guò)透明和道德的行為努力造福社會(huì)。因此，本文結(jié)合ISO26000界定的核心主題及將社會(huì)責(zé)任融入組織的指南，探索國(guó)企改革新思路，推動(dòng)企業(yè)與社會(huì)和諧發(fā)展、共同進(jìn)步。

一、新一輪國(guó)企改革目標(biāo)與內(nèi)容

國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，不僅在全行業(yè)具有引領(lǐng)作用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有不可替代的作用。當(dāng)前國(guó)企改革的深度和廣度直接關(guān)系到國(guó)有企業(yè)的未來(lái)發(fā)展，厘清國(guó)企改革的目標(biāo)、確定國(guó)企改革的主要內(nèi)容可以為改革明確方向，為新一輪國(guó)企改革的順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

1.新一輪國(guó)企改革的目標(biāo)

長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)企設(shè)立的目的及國(guó)企改革的目標(biāo)進(jìn)行了探索，形成了具有建設(shè)性意義的真知灼見(jiàn)。一部分學(xué)者認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)本質(zhì)上是追求經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)的企業(yè)組織(Shleifer, 1998; OECD, 2005)，因此，國(guó)有企業(yè)首先要提升盈利能力?；诖朔N觀點(diǎn)，部分學(xué)者認(rèn)為國(guó)企改革的目標(biāo)是追求資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化，增強(qiáng)國(guó)企保值增值的能力。黃淑和(2014)認(rèn)為，本輪國(guó)企改革要加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力。另一部分學(xué)者則認(rèn)為國(guó)家設(shè)立企業(yè)的目標(biāo)在于滿足社會(huì)大眾對(duì)某些產(chǎn)品或服務(wù)的需求，國(guó)有企業(yè)不能成為像私有企業(yè)那樣僅僅追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)(呂政等，1995；黃速建、 余菁，2006；余菁，2008)?；诖朔N觀點(diǎn)，部分學(xué)者認(rèn)為國(guó)企改革應(yīng)該取得經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的平衡，以國(guó)有企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展帶動(dòng)社會(huì)整體福利水平的提高。衛(wèi)祥云(2013)認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)改革的最終目標(biāo)是要讓國(guó)有資產(chǎn)和其創(chuàng)造的價(jià)值能夠真正落實(shí)到全國(guó)人民頭上。

《決定》提出讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，將下一步國(guó)企改革的重點(diǎn)任務(wù)歸納為加快國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。與此前的中央文件要求相比，“不再刻意要求國(guó)企國(guó)資體量上的‘大’和表面形式上的‘強(qiáng)’，而是要求體格上的‘健康’和可持續(xù)發(fā)展能力”②。因此，筆者根據(jù)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)和《決定》內(nèi)容的總結(jié)，將新一輪國(guó)企改革的目標(biāo)概括為：在做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)的同時(shí)，充分發(fā)揮國(guó)企改革在深化經(jīng)濟(jì)體制改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、提高人民生活水平上的引導(dǎo)作用，提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平和更加可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而提升全民福利。

2.新一輪國(guó)企改革的內(nèi)容

2014年7月15日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委宣布啟動(dòng)“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，正式拉開(kāi)了新一輪國(guó)企改革的序幕。分別在國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)節(jié)能環(huán)保公司等6家中央企業(yè)，開(kāi)展國(guó)有資本投資公司、混合所有制經(jīng)濟(jì)、董事會(huì)授權(quán)及紀(jì)檢工作四項(xiàng)改革試點(diǎn)。這四項(xiàng)改革試點(diǎn)是對(duì)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善國(guó)有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)及加強(qiáng)對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人重點(diǎn)監(jiān)督等改革內(nèi)容進(jìn)行的探索。 這四項(xiàng)改革解決的正是國(guó)企改革面臨的最迫切問(wèn)題，并且相互聯(lián)系，缺一不可。

(1)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。只有建立健全監(jiān)督管理制度，明確監(jiān)督管理的程序及職責(zé)權(quán)限，才能為國(guó)有資產(chǎn)建立一道立體防線。因此，要強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，必須下大力氣抓好制度建設(shè)。在國(guó)資監(jiān)管層面，要求明確國(guó)資委和國(guó)有資本投資公司的關(guān)系，理清職責(zé)界面，將國(guó)資委的職能向以管資本為主轉(zhuǎn)變；在國(guó)資運(yùn)營(yíng)層面，要明晰國(guó)有資本投資公司如何有效服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本的投資方向和重點(diǎn)，提高國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效率和效益。

(2)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?！稕Q定》提出的混合所有制不是一般意義上的混合所有制，而是指我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)以及勞動(dòng)者之間的融合。因此，國(guó)企改革過(guò)程中除了要鼓勵(lì)國(guó)有資本投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本參股之外，還要積極探索混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股。同時(shí)，建立混合所有制企業(yè)有效制衡、平等保護(hù)的治理結(jié)構(gòu)，并建立和完善對(duì)混合所有制企業(yè)的有效監(jiān)管機(jī)制。

(3)完善國(guó)有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善的法人治理結(jié)構(gòu)能使企業(yè)形成清楚的利益機(jī)制、決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，能夠有效防止國(guó)有企業(yè)高級(jí)管理人員濫用職權(quán)行為的發(fā)生，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有序、有效進(jìn)行。而完善國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)，要求進(jìn)一步明確國(guó)資委與董事會(huì)的職責(zé)權(quán)限，將國(guó)資委依法履行出資人職責(zé)和董事會(huì)自主決策有機(jī)結(jié)合起來(lái)；建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用；建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究；國(guó)有企業(yè)合理增加市場(chǎng)化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。

(4)加強(qiáng)對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人的重點(diǎn)監(jiān)督。國(guó)企負(fù)責(zé)人處于領(lǐng)導(dǎo)班子的中心地位，其行為、決策對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有重要的影響，國(guó)企改革過(guò)程中既要充分發(fā)揮負(fù)責(zé)人在抓班子、帶隊(duì)伍、干事業(yè)中的積極作用，又要防止其濫用權(quán)力、出現(xiàn)腐敗。因此，抓好對(duì)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，對(duì)于促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，起著關(guān)鍵性的作用。這就要求進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新。

二、國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要性

國(guó)有企業(yè)改革是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，而企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任則是推進(jìn)國(guó)企改革，提升企業(yè)影響力，助力企業(yè)邁向國(guó)際先進(jìn)行列的推動(dòng)力。

1.履行社會(huì)責(zé)任是國(guó)企改革的重要內(nèi)容

國(guó)企改革的本質(zhì)是理順企業(yè)與政府、企業(yè)與社會(huì)的關(guān)系，沈志漁等(2008)認(rèn)為，國(guó)企改革的重點(diǎn)是改變國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)的管理模式履行社會(huì)責(zé)任，是要求企業(yè)正確認(rèn)識(shí)自身與社會(huì)的關(guān)系，明確企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的角色定位，這在本質(zhì)上可以看作是界定企業(yè)與社會(huì)關(guān)系的一種制度安排。國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，必然涉及建立符合社會(huì)責(zé)任理念要求的體制機(jī)制，直接影響到企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織形式、領(lǐng)導(dǎo)制度、管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制等的構(gòu)建和完善，改變國(guó)企的傳統(tǒng)管理模式，履行社會(huì)責(zé)任，也是推動(dòng)企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿?。因此，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)，是國(guó)企改革的重要內(nèi)容，也是深化國(guó)企改革的重要途徑，是建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的重要環(huán)節(jié)，只有不斷加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任建設(shè)，才能全面提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.履行社會(huì)責(zé)任提升改革效率

新一輪國(guó)企改革致力于讓企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，提升生產(chǎn)要素利用效率及國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。一方面，把資金從產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)中解放出來(lái)，推動(dòng)生產(chǎn)要素更多地進(jìn)入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置；另一方面，重點(diǎn)推進(jìn)建立健全國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，以此加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)和約束，從而提升企業(yè)效率和業(yè)績(jī)。國(guó)有企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，有效管理自身運(yùn)營(yíng)和對(duì)社會(huì)、環(huán)境的影響，統(tǒng)籌考慮利益相關(guān)方期望，協(xié)調(diào)推進(jìn)企業(yè)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造和諧的內(nèi)外部環(huán)境。提高信息的全面性，促進(jìn)決策更有效果，提升決策執(zhí)行率，調(diào)動(dòng)一切力量促進(jìn)企業(yè)自身發(fā)展，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱，履行社會(huì)責(zé)任有利于彌補(bǔ)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰、法律機(jī)制不規(guī)范和政府監(jiān)督不完善的缺陷，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行，提升整體經(jīng)濟(jì)效益。

3.履行社會(huì)責(zé)任有利于維護(hù)社會(huì)公平

國(guó)企的國(guó)有性質(zhì)決定了它要追求利潤(rùn)，但不能將追求利潤(rùn)作為唯一目標(biāo)，追求利潤(rùn)最終是為增進(jìn)全民福利。國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)改革方向的基本保障，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平和更加可持續(xù)發(fā)展的引導(dǎo)力量，是解決社會(huì)矛盾、保障人民共同富裕的重要力量。其社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益的特性決定了國(guó)企改革要以實(shí)現(xiàn)、促進(jìn)社會(huì)公平，提升社會(huì)效益作為根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)來(lái)推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，與私營(yíng)企業(yè)平等使用要素、參與競(jìng)爭(zhēng)，建立正確處理各種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制，從而促進(jìn)利益相關(guān)方的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與利益相關(guān)方共贏，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、ISO26000對(duì)新一輪國(guó)企改革的影響

新一輪國(guó)企改革旨在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)本身發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這就要求在國(guó)企改革過(guò)程中實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。而ISO26000統(tǒng)一了社會(huì)責(zé)任的定義，明確了社會(huì)責(zé)任的原則，闡述了社會(huì)責(zé)任確認(rèn)和利益相關(guān)方參與的基本實(shí)踐，界定了社會(huì)責(zé)任的核心主題，描述了將社會(huì)責(zé)任融入組織戰(zhàn)略和日?；顒?dòng)的方法(黎友煥、文志芳，2011)，為國(guó)企的社會(huì)責(zé)任建設(shè)提供了行為準(zhǔn)則及實(shí)踐指導(dǎo)，為新一輪國(guó)企改革提供了新的切入點(diǎn)。

1.ISO26000為國(guó)企改革提供基本標(biāo)準(zhǔn)

ISO26000明確了負(fù)責(zé)制、透明度、道德行為、尊重利益相關(guān)方利益、遵守法律法規(guī)、遵守國(guó)際行為規(guī)范及尊重人權(quán)7項(xiàng)社會(huì)責(zé)任原則，旨在為企業(yè)及其他一切社會(huì)組織提供在特定情況下公認(rèn)的正確的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范其責(zé)任行為。在國(guó)企改革的過(guò)程中，短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)、局部利益與全局利益難免發(fā)生沖突，改革事業(yè)難免遇到各種挑戰(zhàn)，如果沒(méi)有規(guī)范企業(yè)行為的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，企業(yè)決策者極易做出錯(cuò)誤的判斷。而ISO26000的社會(huì)責(zé)任原則為國(guó)企改革提供了基于社會(huì)責(zé)任角度的行為準(zhǔn)則，用以判斷企業(yè)行為是否科學(xué)、合理，是否平衡了效率與公平之間的關(guān)系，是否利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，確保國(guó)企改革不會(huì)偏離原有軌道。

2.ISO26000為國(guó)企改革提供新方向

ISO26000闡述了社會(huì)責(zé)任確認(rèn)和利益相關(guān)方參與這兩大社會(huì)責(zé)任基本實(shí)踐，指出組織應(yīng)了解確認(rèn)組織活動(dòng)對(duì)社會(huì)、環(huán)境產(chǎn)生的影響，根據(jù)組織發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展階段確認(rèn)、調(diào)整與自身相關(guān)的核心議題，識(shí)別利益相關(guān)方及其期望，并加強(qiáng)利益相關(guān)方參與，為新一輪國(guó)企改革發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管、完善法人治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督等內(nèi)容提供指導(dǎo)。ISO26000對(duì)核心議題識(shí)別及利益相關(guān)方參與的闡述包含以下兩點(diǎn)：第一，企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不同，各核心議題的影響力不同，企業(yè)要根據(jù)運(yùn)營(yíng)情況不斷調(diào)整核心議題并據(jù)以進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策、開(kāi)展活動(dòng)，這為國(guó)企改革提供了動(dòng)態(tài)指南。企業(yè)根據(jù)自身情況對(duì)四項(xiàng)改革目標(biāo)進(jìn)行排序，著重推進(jìn)核心改革任務(wù)開(kāi)展，并根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況及改革進(jìn)行情況適時(shí)調(diào)整改革的側(cè)重點(diǎn)。第二，利益相關(guān)方的參與為企業(yè)決策提供信息基礎(chǔ)。促進(jìn)企業(yè)科學(xué)決策，企業(yè)要加強(qiáng)與利益相關(guān)方溝通，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中充分考慮利益相關(guān)者的建議，維護(hù)利益相關(guān)方權(quán)益，這為國(guó)企改革過(guò)程中實(shí)現(xiàn)各相關(guān)方的利益均衡提供了指導(dǎo)，尤其對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要參考意義。這兩點(diǎn)貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于國(guó)企改革整個(gè)過(guò)程，打破了傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式及管理思維，為企業(yè)管理提供了新思路，為國(guó)企改革提供了一個(gè)新的方向。

3.ISO26000為國(guó)企改革提供具體指南

ISO26000著重闡述了社會(huì)責(zé)任融入組織管理體系的指南，同時(shí)，界定了組織管理、人權(quán)、勞工實(shí)踐、公平運(yùn)營(yíng)實(shí)踐、環(huán)境、消費(fèi)者問(wèn)題、社區(qū)參與和發(fā)展7大社會(huì)責(zé)任核心主題，并附有核心主題的相關(guān)議題，這些都可以具體運(yùn)用于國(guó)企改革的各個(gè)方面。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，國(guó)企法人治理體制建設(shè)可參考社會(huì)責(zé)任融入組織指南，將社會(huì)責(zé)任融入企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)，全面提升企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理水平，將社會(huì)責(zé)任納入企業(yè)決策過(guò)程，從社會(huì)責(zé)任角度規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理、完善企業(yè)內(nèi)部治理。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)參考公平運(yùn)營(yíng)實(shí)踐主題，一方面，加強(qiáng)企業(yè)廉政建設(shè)，堅(jiān)持反腐敗、反壟斷，發(fā)揮企業(yè)負(fù)責(zé)人的模范效應(yīng)。另一方面，積極引入非公有資本參股，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并在此基礎(chǔ)上尋求優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)供應(yīng)鏈社會(huì)責(zé)任建設(shè)。參照人權(quán)、勞工實(shí)踐、環(huán)境、消費(fèi)者問(wèn)題等核心主題，全面加強(qiáng)國(guó)企社會(huì)責(zé)任建設(shè)，為國(guó)企發(fā)展?fàn)I造良好的內(nèi)外部環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造力與凝聚力，為國(guó)企改革的順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、ISO26000視角的國(guó)企改革思路

履行社會(huì)責(zé)任是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的天然使命，也是可持續(xù)發(fā)展大環(huán)境下新的要求。在國(guó)企改革中承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，要求國(guó)企將社會(huì)責(zé)任貫穿到規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力等其他內(nèi)容中，并協(xié)調(diào)好、平衡好企業(yè)內(nèi)外部利益相關(guān)方的關(guān)系。將ISO26000的7大社會(huì)責(zé)任核心主題及社會(huì)責(zé)任融入組織的指南并應(yīng)用于新一輪國(guó)企改革，這對(duì)于提升國(guó)企可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。

1.將社會(huì)責(zé)任融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)中

承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是下一步國(guó)企改革的重點(diǎn)，是進(jìn)一步深化國(guó)企改革的主要內(nèi)容和重要途徑，而新一輪國(guó)企改革強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管體制建設(shè)、完善國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中融入社會(huì)責(zé)任理念，有利于建成更加科學(xué)、合理的國(guó)資監(jiān)管及企業(yè)治理機(jī)制。ISO26000著重闡述了社會(huì)責(zé)任融入組織指南，對(duì)組織了解自身特征及社會(huì)責(zé)任關(guān)系、理解組織社會(huì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任融入組織實(shí)踐、社會(huì)責(zé)任溝通、提供社會(huì)責(zé)任可信度、審核和改進(jìn)組織社會(huì)責(zé)任行為等內(nèi)容，了解將社會(huì)責(zé)任融入組織的重要性以及為國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)社會(huì)責(zé)任提供參考。

參照社會(huì)責(zé)任融入組織指南，國(guó)有企業(yè)要將社會(huì)責(zé)任融入經(jīng)營(yíng)發(fā)展，首先要識(shí)別社會(huì)責(zé)任核心議題和利益相關(guān)方期望，明確國(guó)企在推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步中的主導(dǎo)地位，提升社會(huì)責(zé)任意識(shí)及履行社會(huì)責(zé)任的實(shí)踐能力。同時(shí)，將社會(huì)責(zé)任理念融入企業(yè)管理、組織職能中，建立、完善社會(huì)責(zé)任管理制度及組織體系，加強(qiáng)與利益相關(guān)方的社會(huì)責(zé)任溝通，通過(guò)定期發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告、開(kāi)展倡議活動(dòng)、參與行業(yè)協(xié)會(huì)等方式，提升企業(yè)加入社會(huì)責(zé)任公信力，并建立完善內(nèi)部社會(huì)責(zé)任指標(biāo)體系指導(dǎo)，審核企業(yè)自身社會(huì)責(zé)任實(shí)踐活動(dòng)。規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策，明晰國(guó)有資本有效服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本的投資方向和投資重點(diǎn)，做到?jīng)Q策過(guò)程中經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益目標(biāo)地位同等，形成科學(xué)決策機(jī)制，保障國(guó)家權(quán)益。建立健全利益相關(guān)方參與機(jī)制，在決策過(guò)程中促進(jìn)利益相關(guān)方多方參與，各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)利益相關(guān)方盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)決策成果的多方共贏。

2.公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征，公平廣泛的競(jìng)爭(zhēng)能促進(jìn)創(chuàng)新，降低產(chǎn)品和服務(wù)成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民生活水平提升。在新形勢(shì)下，社會(huì)公眾對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的期待，不再僅限于如何進(jìn)一步做大做強(qiáng)，而是更加關(guān)注如何打破壟斷，使國(guó)有企業(yè)與非公企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用等。ISO26000的公平運(yùn)營(yíng)實(shí)踐主題包含反腐敗、負(fù)責(zé)任政治參與、公平競(jìng)爭(zhēng)、提升社會(huì)責(zé)任在價(jià)值鏈中地位及尊重財(cái)產(chǎn)權(quán)5大議題，為企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了詳盡指導(dǎo)。

參照公平運(yùn)營(yíng)實(shí)踐主題，國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)人的重點(diǎn)監(jiān)督，建立和完善有效的反腐敗機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部廉政建設(shè)，并在供應(yīng)鏈范圍內(nèi)提升反腐敗意識(shí)，以此杜絕改革過(guò)程中的貪污腐敗現(xiàn)象。以符合競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)的方式從事運(yùn)營(yíng)活動(dòng)和開(kāi)展合作，制定相關(guān)規(guī)章制度規(guī)避不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，支持反壟斷反傾銷行為，提高員工公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，并將公平競(jìng)爭(zhēng)的理念融入價(jià)值鏈，推進(jìn)其他組織開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)。與其他市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素支配等方面，做到機(jī)會(huì)均等、規(guī)則平等、利益對(duì)等，公平、公開(kāi)、公正地引入社會(huì)資本參股，在公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上還應(yīng)該立足于自身優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合同行企業(yè)或合作伙伴，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。

3.維護(hù)利益相關(guān)方權(quán)益

新一輪國(guó)企改革積極推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部引進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，從而導(dǎo)致眾多市場(chǎng)參與者及多元利益主體的存在。平衡各相關(guān)方利益是改革能夠順利穩(wěn)步推進(jìn)的前提，因此，維護(hù)利益相關(guān)方權(quán)益、平衡各相關(guān)方利益、加強(qiáng)與利益相關(guān)方溝通顯得尤為重要。ISO26000對(duì)社會(huì)責(zé)任的確認(rèn)和利益相關(guān)方參與實(shí)踐以及7大核心主題的說(shuō)明，從各個(gè)方面體現(xiàn)了與利益相關(guān)方和諧共贏、共同發(fā)展的重要性，為國(guó)企在改革過(guò)程中的利益相關(guān)方權(quán)益保護(hù)提供指導(dǎo)。

國(guó)有企業(yè)在改革過(guò)程中維護(hù)利益相關(guān)方權(quán)益，要更加注重滿足利益相關(guān)方現(xiàn)實(shí)訴求，并加強(qiáng)與利益相關(guān)方溝通，增加利益相關(guān)方參與，提升利益相關(guān)方對(duì)于企業(yè)的認(rèn)同感。積極引入非國(guó)有資本參股，并探索進(jìn)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。建立公平的激勵(lì)機(jī)制，增加市場(chǎng)化選聘比例，合理分配員工薪酬、規(guī)劃職務(wù)待遇，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)和有效統(tǒng)籌利益相關(guān)方的優(yōu)勢(shì)資源，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造適當(dāng)?shù)膬?nèi)外部環(huán)境，提升企業(yè)適應(yīng)能力，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。

國(guó)有企業(yè)的改革必須建立起國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系。國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任具有多樣性和差異性, 包括社會(huì)義務(wù)和社會(huì)期望兩個(gè)層次, 并被區(qū)分為基本責(zé)任和延伸責(zé)任兩大類型。本文從基本責(zé)任和延伸責(zé)任的角度出發(fā), 構(gòu)建了一個(gè)較為全面的國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系, 分別指出了國(guó)有企業(yè)對(duì)員工、消費(fèi)者、供應(yīng)商、債權(quán)人、環(huán)境與資源保護(hù)與合理利用、所在社區(qū)、慈善事業(yè)和政府的基本責(zé)任和延伸責(zé)任。所有的國(guó)有企業(yè)都必須自覺(jué)履行上述八個(gè)方面的基本責(zé)任, 并且積極主動(dòng)地去承擔(dān)延伸責(zé)任。

4.動(dòng)態(tài)調(diào)整核心社會(huì)責(zé)任議題

國(guó)有企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)與自身能力相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，正如魏峰(2000)指出的，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，并不意味著由此擔(dān)負(fù)起了對(duì)社會(huì)無(wú)窮無(wú)盡的義務(wù)和負(fù)擔(dān)。因此，在新一輪改革過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)要根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)狀況不斷調(diào)整社會(huì)責(zé)任核心議題，將履行社會(huì)責(zé)任與自身發(fā)展相結(jié)合。國(guó)有企業(yè)首先需要熟悉ISO26000的7項(xiàng)社會(huì)責(zé)任核心主題的相關(guān)議題，通過(guò)比較、審核，確定與企業(yè)相關(guān)的重要議題，并對(duì)核心社會(huì)責(zé)任議題進(jìn)行排序，依據(jù)相關(guān)議題確定重點(diǎn)事項(xiàng)，設(shè)置優(yōu)先事項(xiàng)及優(yōu)先選擇事項(xiàng)，并根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況定期審查和更新。在改革過(guò)程中，國(guó)企除了根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)情況外，還需根據(jù)改革推進(jìn)的程度和國(guó)家發(fā)展目標(biāo)來(lái)不斷調(diào)整核心社會(huì)責(zé)任議題。

這就要求國(guó)有企業(yè)隨著自身發(fā)展，考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)對(duì)利益相關(guān)方影響的變動(dòng)，由此確定與自身相關(guān)的核心社會(huì)責(zé)任議題。例如，在安全生產(chǎn)制度不完善時(shí)期，企業(yè)要將加強(qiáng)安全生產(chǎn)放在議題排序的前列，而隨著企業(yè)安全生產(chǎn)制度不斷完善，可以調(diào)整其排序，將其他更加重要的議題放在前面。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)要根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)來(lái)調(diào)整核心議題。如同20世紀(jì)90年代到現(xiàn)階段，國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任核心議題經(jīng)歷保證物資供應(yīng)——保證物資供應(yīng)、深化改革——保證物資供應(yīng)、深化改革、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的變更軌跡，新一輪國(guó)企改革中，國(guó)有企業(yè)也應(yīng)遵循深化改革、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力——深化改革、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力、回饋社會(huì)的責(zé)任軌跡，不斷提升企業(yè)自身社會(huì)責(zé)任水平，推進(jìn)企業(yè)與社會(huì)共同進(jìn)步。

注 釋：

①新華社.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[Z].

②殷格非,于志宏，趙 鈞.責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)力:魚(yú)與熊掌兼得的國(guó)企改革探討[J].WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2014，(3)：21-25.

[1]劉藏巖.民營(yíng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究[M].杭州:浙江大學(xué)出版社,2010.

[2]Shleifer, Andrei. State versus Private Ownership[J]. The Journal of Economic Perspective, 1998, 12(4).

[3]OECD. OECD Guidelines on Corporate Governance of State- owned Enterprises[R]. 2014-06-13.

[4]黃淑和.國(guó)有企業(yè)改革在深化[J].求是,2014，(3)：23-25.

[5]呂 政,金 碚,張世賢,王 空.論國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兼容性和矛盾性[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì), 1995,(2)：9-16.

[6]黃速建,余 菁.國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)、目標(biāo)與社會(huì)責(zé)任[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì), 2006，(2)：68-76.

[7]余 菁.走出國(guó)有企業(yè)理論紛爭(zhēng)的叢林:一個(gè)關(guān)于國(guó)有企業(yè)目標(biāo)、績(jī)效和治理問(wèn)題的綜合分析[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì),2008,(1)：139-146.

[8]衛(wèi)祥云.國(guó)企改革新思路[M].北京：電子工業(yè)出版社,2013.

[9]沈志漁,劉興國(guó),周小虎.基于社會(huì)責(zé)任的國(guó)有企業(yè)改革研究[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì),2008，(9)：141-149.

[10]黎友煥,文志芳.國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO26000解讀[M].西安：西北工業(yè)大學(xué)出版社,2011.

[11]魏 峰.國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型與企業(yè)社會(huì)責(zé)任[J].生產(chǎn)力研究,2000，(3)：88-89.

責(zé)任編校：田 旭，馬軍英

New Idea of the State-owned Enterprises on the Basis of ISO26000

LI You-huan,ZHENG Xi

(Guangdong Academy of Social Sciences, Guangzhou 510610, China)

With the gradual deepening of economic reform, the importance of CSR ( corporate social responsibility) in the resources allocation has further enhanced, CSR has been listed as one of the six key points of the SOE reform (state-owned enterprise reform) in the Third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee, it proposed new requirements for the SOE reform. This paper firstly analyzes the objectives, contents ,the ISO 26000’s influence of the SOE reform and the significance of promoting the state owed enterprises’ construction of CSR , then, explores new idea on the basis of ISO 26000, to promote state-owned enterprises’ CSR standard comprehensively and Enhance their competitiveness.

ISO26000；social responsibility;the reform of state-owned enterprise

2015-06-26

廣東省自然科學(xué)基金項(xiàng)目(S2013010011518)

黎友煥，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，博士生導(dǎo)師，教授，研究方向?yàn)槠髽I(yè)社會(huì)責(zé)任、國(guó)際金融。

F276.1

A

1007-9734(2015)05-0078-06