◎張濤

近期，筆者采訪了幾位縣(市、區(qū))國土資源局局長，談到礦山環(huán)境治理時，一位局長說道：“礦山執(zhí)法難，難于上青天。主要是我們的執(zhí)法人員自身安全難以得到保障。在一次執(zhí)法中，一名執(zhí)法人員被非法采礦者打傷導致骨折住院；還有一次，在放假期間，接到舉報，稱有人非法盜采，值班人員迅速組織6名執(zhí)法人員，前往盜采點制止，被30多名非法采礦、非法運礦的人員圍攻……”

在執(zhí)法過程中，會遇到各種突發(fā)事件，只有嚴格規(guī)范執(zhí)法過程，才能確保每位執(zhí)法人員的人身安全；只有在安全的前提下，才能保證完成執(zhí)法任務。因此，在日常執(zhí)法過程中，要始終堅持做到以下幾個方面。

牢固樹立安全意識。一是抓好事前風險評估。既要注意執(zhí)法整體上、全局上可能出現的風險，也要注重執(zhí)法環(huán)節(jié)、細節(jié)上可能出現的問題，時刻“繃緊”執(zhí)法風險這根弦，隨時問問自己這樣辦、這樣做、這樣處置，會不會出現問題。二是抓好事中執(zhí)法過程中的程序合法預警。要定期匯總分析和評估執(zhí)法狀況，對出現的苗頭性、傾向性執(zhí)法程序不合法問題，及時發(fā)出預警，及時查排。三是抓好事后責任追究。要嚴格落實好錯案責任追究制，對出現執(zhí)法問題的執(zhí)法人員，嚴格按照規(guī)章制度追究相關責任，以此確保制度的嚴肅性和權威性。

牢固樹立理性意識。一是保持清醒的頭腦。要豐富法律法規(guī)和業(yè)務知識，通過學習培訓，明晰執(zhí)法需要的法律條款、規(guī)則規(guī)范，在執(zhí)法過程中明白自己哪些行為是合法的、哪些行為是違規(guī)的。二是保持平和的心態(tài)。在執(zhí)法過程中要時刻保持理性、平和的心態(tài)，在遇到挑釁、面臨復雜情況時，做到不沖動、不感情用事，不說過頭的話、不做過激的事，避免因執(zhí)法不當、處置不妥而授人以柄。三是保持文明的言行。在執(zhí)法過程中，要善于摸準當事人的特征點、波動點、核心點，把握好取證的對等度、服務的熱心度、裁量的公正度，用平和的話語，講清事理，講通情理，講明法理。

牢固樹立規(guī)范意識。一是追求程序的規(guī)范。程序違法即會導致實體不合法。每個執(zhí)法人員都應對處置各類執(zhí)法活動的辦理步驟、處置程序有清晰的認識，嚴格落實好執(zhí)法程序規(guī)定的每個環(huán)節(jié)。一定要亮證執(zhí)法，不要抱著盜采者一直都在這一片活動，大部分人都認識自己的僥幸心理。二是追求細節(jié)的規(guī)范。執(zhí)法細節(jié)不周全往往容易引起執(zhí)法問題。三是追求裁量權的規(guī)范。進一步規(guī)范行政處罰、行政強制領域內的自由裁量行為，通過對每個裁量等級、裁量檔次的適用條件、運行范圍、裁決幅度、事實要件作出明確規(guī)定，從根本上防止濫用自由裁量權，切實消除辦理“人情案、關系案、油水案”的執(zhí)法漏洞。

牢固樹立走群眾路線的意識。把是否會做群眾工作、群眾工作效果如何作為衡量執(zhí)法人員素質高低、工作好壞的重要標準之一，真正掌握開展群眾工作的方式方法，切實提高群眾工作的能力和水平。充分發(fā)動群眾和加強群防群治隊伍建設，依靠村委會，對調查取證有極大的幫助，對執(zhí)法人員的自身保護更是最大的幫助。

牢固樹立先保證自身安全意識。遇到圍攻、謾罵和需要暫扣非法運礦車輛時，要沉著冷靜，判明自己目前是否面臨危險；如有危險，要做好個人防護，不要自己帶車押車到指定地點，要迅速離開危險區(qū)域或就地掩蔽，并迅速報警。報警時，首先報告最重要的內容，包括地點、時間、發(fā)生什么事件、后果等，說清位置、人數、體貌特征、衣著打扮、哪個區(qū)域、哪條路等。當公安人員到場后，由公安人員帶車押車到指定地點。