□ 《中國農(nóng)資》評(píng)論員 陰劍鋒
近期,農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策出臺(tái)受到行業(yè)關(guān)注,這一新政會(huì)對(duì)農(nóng)資行業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響?日前,中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授陳清在接受媒體采訪時(shí)表示,化肥行業(yè)不同于其他資源性行業(yè),自發(fā)的競爭已經(jīng)形成,這個(gè)行業(yè)最需要的不是政策補(bǔ)貼,而是一個(gè)健康的引導(dǎo)體系和完善的監(jiān)管制度。陳清教授擲地有聲的觀點(diǎn)指向現(xiàn)實(shí),農(nóng)資行業(yè)需要“中國好政策”,但是這個(gè)政策必須能讓行業(yè)的未來更加理性清晰。
農(nóng)資行業(yè)正在面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn),機(jī)遇源自中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的旺盛需求,而挑戰(zhàn)正是源自產(chǎn)業(yè)大發(fā)展進(jìn)程中積累的重重矛盾。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻,國家政策如何擔(dān)當(dāng)重任,實(shí)現(xiàn)“標(biāo)本兼治”,推進(jìn)行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展,這成為所有人的期待。
政策補(bǔ)貼無疑是在“治標(biāo)”,雖然能發(fā)揮一定作用,但不能“治本”。
化解產(chǎn)能過剩、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為化肥產(chǎn)業(yè)“治本”的關(guān)鍵。我國化肥工業(yè)走過60多年成長之路,已經(jīng)形成了一整套完整的工業(yè)體系。近年來,以產(chǎn)能過剩為標(biāo)志的行業(yè)發(fā)展矛盾集中凸顯。數(shù)據(jù)顯示,2014年我國化肥總產(chǎn)能已達(dá)到13167萬噸,化肥產(chǎn)量達(dá)到8011萬噸,而我國化肥需求量僅為6610萬噸,生產(chǎn)過剩量在1401萬噸,過剩產(chǎn)能抵近一半。
市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,國家政策必須準(zhǔn)確站位,在行業(yè)大發(fā)展的進(jìn)程中,宏觀調(diào)控“失靈”顯然成為導(dǎo)致化肥產(chǎn)能過剩的根本原因?!耙话銓徟捻?xiàng)目從開工到試運(yùn)營就需要至少兩年的時(shí)間,項(xiàng)目上馬存在滯后性,有些企業(yè)剛開工,還沒走完項(xiàng)目流程就迎來市場飽和而被淘汰?;市袠I(yè)幾年前就存在過剩情況,但有關(guān)方面不重視?!标惽逭J(rèn)為,目前產(chǎn)能過剩集中在傳統(tǒng)基礎(chǔ)大化肥的層面,而科技含量高的高效肥、專用肥、水溶肥是短缺的。傳統(tǒng)肥料作為新型肥料的原料產(chǎn)品,將提高肥料附加值和利用率,這既是農(nóng)業(yè)發(fā)展的大方向,也是化解產(chǎn)能過剩,實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。
政策不是靜物,因勢(shì)而動(dòng)才是它的天性。目前化肥行業(yè)享受的免征增值稅以及優(yōu)惠氣價(jià)、電價(jià)、運(yùn)價(jià)等優(yōu)惠政策不斷調(diào)整,優(yōu)惠大幅減少,預(yù)計(jì)2015年調(diào)整還將持續(xù)。隨著關(guān)稅、淡儲(chǔ)政策的調(diào)整完善,化肥產(chǎn)業(yè)市場化的腳步將越來越大。應(yīng)該為陳清教授的觀點(diǎn)點(diǎn)贊,“一個(gè)健康的引導(dǎo)體系和完善的監(jiān)管制度”或許不會(huì)讓我們等得太久。
當(dāng)我們正與陳清教授思討“治標(biāo)治本”的問題時(shí),2015上半年我國化肥進(jìn)出口量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)出爐。1-6月份我國化肥進(jìn)口量1000萬噸,增長5.1%;進(jìn)口額22.2億美元,增長32.9%。同期,我國化肥出口量攀升,出口礦物肥料及化肥1612萬噸,與去年同期相比增長61.5%。上半年尿素出口量674萬噸,比去年同,尿素和磷銨的出口均大幅增長。
化肥出口能從根本上解決我國化肥產(chǎn)業(yè)的深層矛盾嗎?如果有一天,因?yàn)橹袊摹熬薮筘暙I(xiàn)”,全球化肥產(chǎn)能過剩,蒼穹之下的化肥產(chǎn)業(yè)何去何從……