□ 《中國農(nóng)資》評(píng)論員 陰劍鋒

近期，農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策出臺(tái)受到行業(yè)關(guān)注，這一新政會(huì)對(duì)農(nóng)資行業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響？日前，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授陳清在接受媒體采訪時(shí)表示，化肥行業(yè)不同于其他資源性行業(yè)，自發(fā)的競爭已經(jīng)形成，這個(gè)行業(yè)最需要的不是政策補(bǔ)貼，而是一個(gè)健康的引導(dǎo)體系和完善的監(jiān)管制度。陳清教授擲地有聲的觀點(diǎn)指向現(xiàn)實(shí)，農(nóng)資行業(yè)需要“中國好政策”，但是這個(gè)政策必須能讓行業(yè)的未來更加理性清晰。

農(nóng)資行業(yè)正在面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，機(jī)遇源自中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的旺盛需求，而挑戰(zhàn)正是源自產(chǎn)業(yè)大發(fā)展進(jìn)程中積累的重重矛盾。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，國家政策如何擔(dān)當(dāng)重任，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)本兼治”，推進(jìn)行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，這成為所有人的期待。

政策補(bǔ)貼無疑是在“治標(biāo)”，雖然能發(fā)揮一定作用，但不能“治本”。

化解產(chǎn)能過剩、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為化肥產(chǎn)業(yè)“治本”的關(guān)鍵。我國化肥工業(yè)走過60多年成長之路，已經(jīng)形成了一整套完整的工業(yè)體系。近年來，以產(chǎn)能過剩為標(biāo)志的行業(yè)發(fā)展矛盾集中凸顯。數(shù)據(jù)顯示，2014年我國化肥總產(chǎn)能已達(dá)到13167萬噸，化肥產(chǎn)量達(dá)到8011萬噸，而我國化肥需求量僅為6610萬噸，生產(chǎn)過剩量在1401萬噸，過剩產(chǎn)能抵近一半。

市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國家政策必須準(zhǔn)確站位，在行業(yè)大發(fā)展的進(jìn)程中，宏觀調(diào)控“失靈”顯然成為導(dǎo)致化肥產(chǎn)能過剩的根本原因?！耙话銓徟捻?xiàng)目從開工到試運(yùn)營就需要至少兩年的時(shí)間，項(xiàng)目上馬存在滯后性，有些企業(yè)剛開工，還沒走完項(xiàng)目流程就迎來市場飽和而被淘汰?；市袠I(yè)幾年前就存在過剩情況，但有關(guān)方面不重視?！标惽逭J(rèn)為，目前產(chǎn)能過剩集中在傳統(tǒng)基礎(chǔ)大化肥的層面，而科技含量高的高效肥、專用肥、水溶肥是短缺的。傳統(tǒng)肥料作為新型肥料的原料產(chǎn)品，將提高肥料附加值和利用率，這既是農(nóng)業(yè)發(fā)展的大方向，也是化解產(chǎn)能過剩，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。

政策不是靜物，因勢(shì)而動(dòng)才是它的天性。目前化肥行業(yè)享受的免征增值稅以及優(yōu)惠氣價(jià)、電價(jià)、運(yùn)價(jià)等優(yōu)惠政策不斷調(diào)整，優(yōu)惠大幅減少，預(yù)計(jì)2015年調(diào)整還將持續(xù)。隨著關(guān)稅、淡儲(chǔ)政策的調(diào)整完善，化肥產(chǎn)業(yè)市場化的腳步將越來越大。應(yīng)該為陳清教授的觀點(diǎn)點(diǎn)贊，“一個(gè)健康的引導(dǎo)體系和完善的監(jiān)管制度”或許不會(huì)讓我們等得太久。

當(dāng)我們正與陳清教授思討“治標(biāo)治本”的問題時(shí)，2015上半年我國化肥進(jìn)出口量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)出爐。1-6月份我國化肥進(jìn)口量1000萬噸，增長5.1%；進(jìn)口額22.2億美元，增長32.9%。同期，我國化肥出口量攀升，出口礦物肥料及化肥1612萬噸，與去年同期相比增長61.5%。上半年尿素出口量674萬噸，比去年同，尿素和磷銨的出口均大幅增長。

化肥出口能從根本上解決我國化肥產(chǎn)業(yè)的深層矛盾嗎？如果有一天，因?yàn)橹袊摹熬薮筘暙I(xiàn)”，全球化肥產(chǎn)能過剩，蒼穹之下的化肥產(chǎn)業(yè)何去何從……