國(guó)務(wù)院：推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展 打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)

本報(bào)訊12月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出，繼續(xù)推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革，有條件的墾區(qū)要建設(shè)大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)；已組建集團(tuán)公司的墾區(qū)，要加快推進(jìn)直屬企業(yè)整合重組。此外，還要推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，開(kāi)展改組組建農(nóng)墾國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。

農(nóng)墾改革的主線是推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化。意見(jiàn)首要強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革。有條件的墾區(qū)要整建制轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，建設(shè)大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。已組建集團(tuán)公司的墾區(qū)，要加快推進(jìn)直屬企業(yè)整合重組，推動(dòng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公司化改造，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制。

事實(shí)上，針對(duì)股權(quán)多元化，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在解讀意見(jiàn)時(shí)就提到：“穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)墾企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)，積極引入社會(huì)資本推進(jìn)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，多種形式探索管理層和企業(yè)員工持股，加大企業(yè)上市融資力度。”

意見(jiàn)提出，用3年左右時(shí)間，基本完成農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，工作經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政、地方財(cái)政和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)共同負(fù)擔(dān)。推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，創(chuàng)新農(nóng)墾土地資產(chǎn)配置方式。開(kāi)展改組組建農(nóng)墾國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。

意見(jiàn)明確，對(duì)農(nóng)墾企業(yè)改革改制中涉及的國(guó)有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，可按需要采取國(guó)有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）和保留劃撥用地等方式處置。省級(jí)以上政府批準(zhǔn)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司等農(nóng)墾企業(yè)，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置。

此外，意見(jiàn)提出，有序開(kāi)展農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，這也是農(nóng)墾改革創(chuàng)新的亮點(diǎn)之一。

土地是農(nóng)墾最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)墾存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，但農(nóng)墾土地資源的資產(chǎn)、資本價(jià)值一直未能充分實(shí)現(xiàn)。

因此，韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，必須利用好農(nóng)墾國(guó)有土地。“推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，是深化農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化改革的重要途徑，對(duì)做強(qiáng)做優(yōu)做大農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，放大國(guó)有資本功能具有重要意義?！?/p>