□文｜劉　暄

尋求中國新型城鎮(zhèn)化融資之路
——評(píng)《新型城鎮(zhèn)化融資與金融改革》

□文｜劉暄

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已成為推動(dòng)我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的重大戰(zhàn)略。為配合國家推進(jìn)落實(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，著眼于《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》的部署，厲以寧、艾豐、石軍等人在廣泛開展專題調(diào)研和閱讀大量文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的諸如認(rèn)識(shí)不同、發(fā)展不均衡等相關(guān)問題給予了總結(jié)和反思。在此基礎(chǔ)上，三位主編受全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委托，組織撰寫了《中國新型城鎮(zhèn)化理論與實(shí)踐叢書》，并依據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》的內(nèi)容進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整和補(bǔ)充，由中國工人出版社于2014年12月出版。叢書注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，從實(shí)際出發(fā)來探索符合我國實(shí)際的、能夠積極穩(wěn)妥地推動(dòng)我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展方式。

而其中由國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松、華創(chuàng)證券新產(chǎn)業(yè)趨勢部總經(jīng)理?xiàng)瞵F(xiàn)領(lǐng)博士所著的《新型城鎮(zhèn)化融資與金融改革》一書，則是為了應(yīng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)所提出的新需求，探討新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，傳統(tǒng)融資方式面臨挑戰(zhàn)的前提下，直面新型城鎮(zhèn)化金融體系構(gòu)建和改革中的一系列困難和問題，摸索并建立一套能夠?yàn)樾滦统擎?zhèn)化模式提供穩(wěn)健、可持續(xù)服務(wù)多元化的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制和稅制改革，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化合理配置，充分發(fā)揮直接融資的突出作用，以滿足即將到來的為消除公共服務(wù)水平的不均等以及促進(jìn)新增轉(zhuǎn)移人口的市民化的現(xiàn)實(shí)要求?？梢?，該書旨在探討行之有效的改革之路和相對(duì)完善的融資途徑，為尋求中國新型城鎮(zhèn)化融資體系建設(shè)開展了有益的研究。

全書論述數(shù)據(jù)翔實(shí)，脈絡(luò)清晰，有理有據(jù)地表達(dá)了新型城鎮(zhèn)化形勢下融資體系改革的必要性。

在方法論意義上，該書的研究方法呈多元化，學(xué)術(shù)性與前瞻性并舉。實(shí)證分析、規(guī)范研究并存并各盡其用。作者在論述中對(duì)中國城鎮(zhèn)化融資及金融體系建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進(jìn)行了客觀分析，得出了具有指向性、規(guī)律性、前瞻性的結(jié)論。例如作者在談及農(nóng)民工的市民化帶來的均等化投資需求時(shí)，對(duì)教育、醫(yī)療以及文化等領(lǐng)域的現(xiàn)有流動(dòng)人口的實(shí)際需求所作的測算，體現(xiàn)了通過實(shí)踐驗(yàn)證來發(fā)現(xiàn)、發(fā)展理論的實(shí)證性。同時(shí)，作者參考并列舉了大量的數(shù)據(jù)，預(yù)測城鎮(zhèn)化金融體系未來的發(fā)展方向。例如作者通過數(shù)字說明美國勞動(dòng)力的行業(yè)分布比例和GDP的貢獻(xiàn)程度的關(guān)系，并對(duì)比中國在勞動(dòng)生產(chǎn)率方面的經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估政府對(duì)新型城鎮(zhèn)化的有關(guān)決策，預(yù)測、論證中國城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型及其發(fā)展模式，進(jìn)而定量分析金融機(jī)制運(yùn)行過程，最終客觀真實(shí)地表達(dá)了金融體系的實(shí)際情況以及構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化融資機(jī)制的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。

圍繞中國面臨什么樣的城鎮(zhèn)化融資需求，書中逐一陳述為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所應(yīng)采取的手段，即為建立新型城鎮(zhèn)化的融資供給體系所必須開展的改革內(nèi)容，包括稅收體系、財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分、土地財(cái)政、城市基礎(chǔ)設(shè)施融資和地方債務(wù)管理等方面的改革等。針對(duì)此類事實(shí)問題，可以得出理性的結(jié)論，并以此作為制訂融資改革政策的依據(jù)，描述了城鎮(zhèn)化融資改革的應(yīng)然之路。兩種方法的同時(shí)運(yùn)用，使得論證更具學(xué)理性與實(shí)用性。

該書的另一特點(diǎn)是體現(xiàn)了邏輯性與歷史性的統(tǒng)一。作者從中國新型城鎮(zhèn)化的新的投融資需求問題入手，在比較分析中回顧了中國城鎮(zhèn)化融資的歷史，總結(jié)了新中國成立以來經(jīng)濟(jì)周期、金融背景、財(cái)稅制度、土地制度相互作用的金融邏輯，借鑒了市場化的城鎮(zhèn)化融資方式等國際經(jīng)驗(yàn)，在歷史的回顧中兼具批判性和建構(gòu)性。同時(shí)，作者以國際國內(nèi)的歷史經(jīng)驗(yàn)歸納為依托，以提出財(cái)政、金融改革為落腳點(diǎn)，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)赝瓿闪藢?duì)中國新型城鎮(zhèn)化投融資方式的理論與實(shí)踐的雙重討論。即以歷史的視角來看待中國城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型，在歷史發(fā)展中總結(jié)金融體系的發(fā)展思路和發(fā)展前景，詮釋了構(gòu)建可持續(xù)的債務(wù)融資體系、土地改革、構(gòu)建高效多層次的融資體系、保障性住房融資等融資改革是以歷史的經(jīng)驗(yàn)為前提的，全面展現(xiàn)了歷史與邏輯的相輔相成，為我們推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了參考價(jià)值。

（作者單位：長春理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）