□ 文/本刊觀察員　田野

管道治理難題：4千米1處隱患

□ 文/本刊觀察員田野

辨風(fēng)看向

國(guó)家安監(jiān)總局日前發(fā)布公告稱，截至2014年5月底，共排查油氣管道隱患29436處，平均每4千米就有1處隱患；截至2015年4月底，已完成隱患整改21527處，整改率73.1%，其中6992處需要政企聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)解決的隱患完成整改3955處，整改率56.6%。

風(fēng)向解析

油氣管道都被譽(yù)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“生命線”，是油氣資源安全、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保的輸送方式。

目前我國(guó)地下埋藏著長(zhǎng)達(dá)12萬(wàn)千米的油氣管道，幾乎可以環(huán)繞地球3周。這座“地下長(zhǎng)城”規(guī)劃圖還在不停地?cái)U(kuò)張。因此，油氣管道安全問(wèn)題包括兩個(gè)層面：一是舊管道安全排查；二是新管道安全鋪設(shè)。兩個(gè)層面的工作，均需要部門(mén)、企業(yè)、地方政府等多方協(xié)調(diào)合作，誰(shuí)負(fù)責(zé)規(guī)劃，誰(shuí)負(fù)責(zé)施工，誰(shuí)負(fù)責(zé)出錢，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)問(wèn)題。

“11·22”黃島輸油管道大爆炸事故發(fā)生后，國(guó)家多次強(qiáng)調(diào)管道隱患整治事關(guān)國(guó)計(jì)民生，必須迅速行動(dòng)，不敢須臾懈怠?？傻侥壳?，仍有7000多處隱患尚未整改，公眾質(zhì)疑，媒體追問(wèn)也就不足為怪了。

事實(shí)上，盡管目前整改進(jìn)展差強(qiáng)人意，但必須清楚的是，剩下的隱患都是很難啃的“硬骨頭”，需要各方齊抓共管，才能徹底治理。12萬(wàn)千米的管道長(zhǎng)度，又與供水、供氣等城市管網(wǎng)交叉重疊，是遷移地面建筑物還是拆設(shè)管網(wǎng)，情況很復(fù)雜；整改過(guò)程中，哪個(gè)經(jīng)濟(jì)成本小，哪個(gè)社會(huì)成本小，也都需要統(tǒng)籌。從目前整改進(jìn)程來(lái)看，主要有三個(gè)難點(diǎn)：一是隱患治理資金投入難。油氣輸送管道在隱患治理上需要大量資金，各方往往在資金問(wèn)題上意見(jiàn)不統(tǒng)一，致使在資金投入上陷入僵局。二是清理占?jí)簠f(xié)調(diào)配合難。在清理占?jí)何锘虬踩嚯x不足的建筑物時(shí)，政府及有關(guān)部門(mén)在協(xié)調(diào)各方時(shí)，難度非常大，雙方各說(shuō)各的理，在補(bǔ)償問(wèn)題上難以達(dá)成一致，導(dǎo)致占?jí)呵謇砭猛喜粵Q。三是管網(wǎng)交叉統(tǒng)籌管理難。由于缺乏統(tǒng)一的管線管理部門(mén)，缺乏綜合監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)，對(duì)管網(wǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成油氣管線與城市其他管網(wǎng)交叉，沒(méi)有明確、統(tǒng)一的地下管道走廊。

找到難點(diǎn)，才可以對(duì)癥下藥。當(dāng)前存在的油氣管道隱患，最有效的辦法是根據(jù)治理難易程度和性質(zhì)，進(jìn)行分類管理。對(duì)于占?jí)?、安全距離不足的可通過(guò)政府加大監(jiān)管力度、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，企業(yè)積極主動(dòng)、加大投入及時(shí)進(jìn)行治理；對(duì)于管道穿越城市人口密集區(qū)，治理難度大、時(shí)間長(zhǎng)的，建議從監(jiān)管體制、規(guī)劃建設(shè)等根本問(wèn)題出發(fā)，進(jìn)行深化改革，建立油氣管道安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

長(zhǎng)期來(lái)看，減少油氣管道安全問(wèn)題的治本之策，需要建立一個(gè)真正有效的第三方機(jī)制來(lái)運(yùn)營(yíng)油氣管道，即管道獨(dú)立運(yùn)營(yíng)商。一方面，可通過(guò)管道獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，避免來(lái)自當(dāng)前體制內(nèi)的影響，壓縮維護(hù)整改時(shí)間；另一方面，第三方機(jī)制中產(chǎn)權(quán)與責(zé)任主體明晰，可以有效避免責(zé)任不明確，相互推諉，形成監(jiān)管和治理真空的現(xiàn)象。