龍騰飛

“網(wǎng)絡理政”一詞鮮見時，正值黨的十八大會期正酣。人民網(wǎng)采訪十八大代表、綿陽市委書記羅強，當問及綿陽網(wǎng)絡問政話題時，羅強表示：“網(wǎng)絡問政現(xiàn)在實際上已經(jīng)發(fā)展成為‘網(wǎng)絡理政，起到打理政務的作用。做到下情上達、上情下達，通暢地溝通民眾和政府的渠道?！弊源?，學理上有了“網(wǎng)絡問政”向“網(wǎng)絡理政”轉(zhuǎn)變的脈絡。

“網(wǎng)絡問政”到“網(wǎng)絡理政”，雖然僅是一字之變，但絕不是純粹咬文嚼字的學理探索，而是服務為民的行動轉(zhuǎn)變。其背后傳導的是政府對網(wǎng)民態(tài)度的轉(zhuǎn)變?！熬W(wǎng)絡問政”的關鍵詞是“問”，是網(wǎng)民向政府“發(fā)球”，各級黨委政府及其職能部門“接球”。對一些不把網(wǎng)絡和網(wǎng)民當回事的部門和領導，還可以“不問不理”或者“問了也不理”?！熬W(wǎng)絡理政”的關鍵詞是“理”，是服務觀念的理順，是各級領導干部主動“發(fā)球”，主動回答相關質(zhì)疑，解決合理訴求。羅強對記者這樣闡釋他的構(gòu)想。

“巧借一張網(wǎng)，善理一方政”，繼2012年7月建立綿陽市書記市長信箱作為重要網(wǎng)絡理政平臺后，截止今年1月6日，綿陽書記市長信箱點擊達73萬人次，共計收到各類來信34733件，辦結(jié)34308件，辦結(jié)率達98.78%。其中，書記信箱收到來信16225件，占書記市長信箱信件總量的46.7%，書記本人簽批2774件，占書記信箱總量的17.1%。解決了一大批老百姓所盼所愿，實實在在的民生民本問題。通過網(wǎng)絡理政的強力推行，全市各級領導干部基本適應了從“上網(wǎng)”到“下訪”，主動了解社情民意、主動回答相關質(zhì)疑、積極解決合理訴求。為化解有爭議的信件，綿陽還創(chuàng)造性地將第三方評價機制引入書記市長信箱，成為全國網(wǎng)上信訪推廣的范例。如今，網(wǎng)絡理政已經(jīng)成為綿陽各級黨委政府工作中的新常態(tài)。

“眾聲喧嘩”下的機制化探索

有調(diào)查抽樣顯示，至少有2/3的網(wǎng)民表達了想與政府機關、政務機關在網(wǎng)上交流互動的需求。但在“硬幣”的另一面，則是網(wǎng)民素質(zhì)的參差不齊和網(wǎng)上輿情的復雜多樣，“謊言說一千遍就會成為真理”。如果引導不及時、不到位，任由負面輿論滋生蔓延，“點”上的問題就容易炒成“面”上的問題。

在“眾聲喧嘩”的網(wǎng)絡時代，網(wǎng)絡如何發(fā)揮應有的常態(tài)作用？去年，國家互聯(lián)網(wǎng)不斷推出“新菜單”，國家頂層設計目的在規(guī)范依法管網(wǎng)、依法用網(wǎng)?；鶎右苍诓粩嗵剿?。2014年，綿陽市網(wǎng)信部門積極進行機制化、制度化建設，力求國家頂層設計更好地落地生根。

2014年12月，綿陽正式出臺《綿陽市網(wǎng)站信用等級評定暫行辦法》，對轄區(qū)網(wǎng)站進行信用評級，實行分級分類管理?！掇k法》對綿陽轄區(qū)納入信用評價等級范圍新聞網(wǎng)站、政務網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站和已成規(guī)模的微信公眾賬號、APP將被分為四個等級：A級信用（特優(yōu)信用）、B級信用（優(yōu)秀信用）、C級信用（良好信用）、D級信用（一般信用）。 “網(wǎng)站信用等級可以提高經(jīng)營主體的信用意識，督促網(wǎng)站誠信經(jīng)營，有助于網(wǎng)絡監(jiān)管部門規(guī)范管理，促進網(wǎng)絡媒體和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展?！睂τ诖隧椆ぷ鞯囊饬x，著名輿情專家、人民網(wǎng)副總編輯、輿情監(jiān)測室秘書長祝華新給予高度評價。

“最方便也最隨意，最精彩也最嘈雜”，是網(wǎng)絡生態(tài)的最直接描述;“網(wǎng)絡推手”下的網(wǎng)絡利益鏈風生水起，無限“繁榮”，各類網(wǎng)絡亂象頻出，也是當下不爭的現(xiàn)實。為了規(guī)范網(wǎng)絡信息傳播的真實性、準確性，此前綿陽市網(wǎng)信辦制定并出臺了《綿陽市網(wǎng)站新聞、互動貼文規(guī)范發(fā)布制度》，要求各網(wǎng)站、論壇要建立健全網(wǎng)絡信息發(fā)布網(wǎng)站內(nèi)部“三審”把關制度，確保信息真實，不得誤導社會公眾。2014年12月9日，綿陽下發(fā)《綿陽市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室關于進一步依法管理互聯(lián)網(wǎng)規(guī)范業(yè)務工作流程的通知》，《通知》對全市各級部門明文“約權”：“不得以網(wǎng)信辦名義進行危機公關，不得以網(wǎng)信辦名義去函要求轄區(qū)網(wǎng)站、論壇（社區(qū)）刪帖?！蓖瑫r，對綿陽市范圍內(nèi)發(fā)生的網(wǎng)絡輿情事件，“網(wǎng)信部門只提供業(yè)務指導和技術支持，一般情況下不以網(wǎng)信辦名義對事情本身進行網(wǎng)上回復和組織召開網(wǎng)絡輿情處置協(xié)調(diào)會?！??綿陽網(wǎng)信辦規(guī)范其工作行為回歸正途的舉措，在全國尚屬首次。媒體和網(wǎng)民稱，綿陽網(wǎng)信辦的“約權”行為是依法治網(wǎng)的踐行。

“網(wǎng)絡不是法外之地。虛擬的網(wǎng)絡是現(xiàn)實的公共平臺，惡劣的網(wǎng)絡環(huán)境會讓人人都成為受害者?！本d陽市網(wǎng)信辦主要領導認為，網(wǎng)絡行為若不受法律約束，不在法制的框架下運作，就很難有良性循環(huán)的精彩，辦網(wǎng)、用網(wǎng)、管網(wǎng)三方的行為均應受到限制。

政民互動的“正能量”

在互聯(lián)網(wǎng)新常態(tài)下，綿陽積極創(chuàng)新工作方式，著力探索網(wǎng)民與政府無縫對接、信息對稱的良性互動關系，加快政民互動由“問”向“理”轉(zhuǎn)變，從網(wǎng)民與部門單點交流向系統(tǒng)互動轉(zhuǎn)變。

市民向書記市長信箱反映問題，有關部門負責回復，但若出現(xiàn)圍繞回復的爭議怎么辦？為解決這一難題，建立不滿意信件第三方評價機制隨之應運而生。綿陽的做法是，由律師、干部、“兩代表一委員”、群眾，以及網(wǎng)絡征集的網(wǎng)民組成的“陪審團”，針對涉及不滿意信件的職能部門進行客觀公正的現(xiàn)場“裁決”，讓網(wǎng)絡理政全過程接受“陽光監(jiān)督”。

值得注意的是，綿陽通過網(wǎng)絡征集來自各行各業(yè)的網(wǎng)民參與評價，此舉不僅擴大了“第三方”群體的參與面，也進一步激發(fā)了公眾參與社會治理的熱情。

近年來，綿陽通過多種創(chuàng)新的互動方式，將網(wǎng)民從“幕后”請到“臺前”，逐步形成了黨委政府與網(wǎng)民線上線下互動的長效機制。無論是邀請網(wǎng)民實地體驗“網(wǎng)絡理政”平臺的辦理流程，還是舉辦網(wǎng)民文化活動節(jié)、公開征集網(wǎng)民代表，參與綿陽市網(wǎng)站信用等級評定、邀請網(wǎng)民參觀城市民生工程，“零距離”感受城市新變化……都讓網(wǎng)民感受到共治共謀的參與感。

傾聽最廣大民眾的心聲是政民互動的原動力。早在兩年多前，綿陽網(wǎng)信辦以推進網(wǎng)絡新聞發(fā)言人為契機，要求各級各部門指定專人作為，以本地區(qū)、本部門的名義，實名在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布本地、本部門政務信息;根據(jù)權限通報本地、本部門管轄范圍內(nèi)的突發(fā)事件及其處理結(jié)果;收集網(wǎng)民意見、建議，釋疑解惑，回應網(wǎng)民關注的熱點話題，主動引導網(wǎng)絡輿論，第一時間發(fā)布權威信息。《通知》中明確，網(wǎng)絡新聞發(fā)言人對一般性網(wǎng)絡輿情原則上在30分鐘內(nèi)回復;重大網(wǎng)絡輿情要在1個小時內(nèi)回復;敏感性網(wǎng)絡輿情要在3個小時內(nèi)回復。對超過規(guī)定時限未作回復處理的網(wǎng)絡帖文（博文），將發(fā)出網(wǎng)絡理政建議書，涉及單位必須在規(guī)定時限內(nèi)辦理，并作出情況說明。對因處置不及時或處置失當造成較大負面影響的相關單位，將采取“一票否決”制。

市級各部門積極創(chuàng)新，傾力為民解難憂。綿陽市城管執(zhí)法局將12319的官方ID、“綿陽城事”微博與網(wǎng)絡理政工作聯(lián)動推進;市司法局在新浪網(wǎng)開通政務微博“綿陽司法”……

各縣（市、區(qū)）也積極探索：涪城區(qū)定期召開聯(lián)席會議，研究“網(wǎng)絡理政”遇到的新情況新問題;游仙區(qū)建立了數(shù)據(jù)分析預警機制，找出共性問題，暢通民意訴求渠道;江油開設了“江油論壇”、“江油微博”等網(wǎng)絡平臺，進一步暢通政府與網(wǎng)民交流互動渠道;鹽亭定期召開縣四大班子領導、相關部門負責人及網(wǎng)民代表參加的座談會，認真處理網(wǎng)民關心的熱點、難點問題……政府與網(wǎng)民的良性互動，讓越來越多的“好聲音”、“正能量”在線上和線下匯聚，推動著網(wǎng)絡生態(tài)的和諧共生和發(fā)展力量的同心同向。

踐行網(wǎng)上群眾路線

在綿陽，網(wǎng)絡不僅成為了民眾關心時政、參與政治生活的一種重要手段和途徑，也成為了各級干部開展工作、獲取信息的必要方式和渠道?！吧暇W(wǎng)訪民情，下網(wǎng)解民憂”成為綿陽政民互動的新常態(tài)。

2014年，中國開始進入互聯(lián)網(wǎng)“新常態(tài)”，網(wǎng)絡空間更加清朗，網(wǎng)絡正能量更加巨大。 “新常態(tài)”下，如何進一步用好網(wǎng)絡，促進黨委、政府各項決策部署更加順應民心？綿陽正通過自己的實踐作答：加強網(wǎng)上政務信息公開，打造回應型政府;廣泛集納各方意見建議，打造參與型政府;積極開展網(wǎng)上調(diào)查研究，打造智慧型政府。

綿陽市長林書成認為，網(wǎng)絡理政首先是一種“換位”，不僅是從群眾立場出發(fā)，分析問題、解決問題，也是在更高的層面上“尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，向群眾學習”，把群眾的呼聲和愿景，把群眾對美好生活的期待納入決策機制，形成新型的社會管理體系和科學決策程序。

從這個意義上看，綿陽的探索不僅是關切“鍵盤上的民生訴求”，也是從網(wǎng)絡理政的大數(shù)據(jù)中解讀和破譯民生“密碼”，提煉出增進人民福祉的“大智慧”。

一位網(wǎng)友在網(wǎng)上發(fā)帖反映綿陽公交老化嚴重，隨即引發(fā)了綿陽公共出行的升級換代，綿陽隨即展開了一場公共交通升級的攻堅戰(zhàn);一位市民寫信反映城區(qū)亂按喇叭的噪音問題，帶來了隨后的“綿陽城區(qū)集中整治機動車違法鳴喇叭專項行動”……

類似的例子不勝枚舉。綿陽市城管執(zhí)法局針對網(wǎng)民投訴個別路段“有路無燈”的現(xiàn)象，舉一反三，快速完成了城區(qū)路燈全面摸底，并對1000多盞路燈進行分步實施完成。一位網(wǎng)友發(fā)了一篇《給城管的幾點建議》的帖子，提出了整頓隊伍、文明執(zhí)法等建議，城管執(zhí)法局并不回避問題，而是與網(wǎng)友互動，收集意見，改進作風。“從群眾中來，到群眾中去”，網(wǎng)絡理政讓“來”來得更自由，“去”去得更順暢。而這種順暢，羅強認為，要把中央，省委、省政府的要求和人民群眾的期待具化為行動，就需要網(wǎng)民朋友們在捕捉綿陽變遷的腳步與發(fā)展脈絡中，崇德向善、厲行法治、理性友善、奮發(fā)向上，為實現(xiàn)“中國夢綿陽篇章尋求“最大公約數(shù)”、凝聚更多的正能量。

有學者評價，綿陽的網(wǎng)絡理政，展現(xiàn)了政府由“抬頭說話”的接收者，向“俯身做事”的服務員思維的轉(zhuǎn)變，是群眾路線在新時期的體現(xiàn)，也是對“人群在哪工作重點在哪”的豐富與發(fā)展。”