鄒正

談人大新聞報道之前，應(yīng)先弄清什么是人民代表大會制度。中華人民共和國憲法規(guī)定，人民代表大會制度是按照民主集中制原則，由選民直接或間接選舉代表組成人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)，統(tǒng)一管理國家事務(wù)的政治制度。而地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)。人大及其常委會的主要職權(quán)通常又被概括為“四權(quán)”：即立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)和人事選舉任免權(quán)。

弄清了人大制度及其主要工作，那么我們再來談?wù)勈裁词侨舜笮侣剤蟮?，人大新聞報道是指宣傳我國民主法治建設(shè)、報道人民代表大會制度的新聞作品，或者簡稱為與人大制度相關(guān)的新聞作品。地方人大的新聞報道，是在此基礎(chǔ)之上，更加關(guān)注當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展，符合本地實際的人大新聞報道。

那如何做好地方人大的新聞報道呢？省人民代表大會以及省人大常委會行使職權(quán)的主要形式是會議，人大宣傳報道中，人大的各種形式會議的內(nèi)容是新聞報道的寶藏，是新聞作品高產(chǎn)和高質(zhì)量的主要發(fā)源地。地方人大會議主要有省人代會、人代會分組審議各種工作報告、省人大常委會、常委會分組審議各項法規(guī)、省人大主任會等等。剛才說了，人大及其常委會“四權(quán)”中最重要的“一權(quán)”便是立法權(quán)，立法往往涉及社會的方方面面，如城鎮(zhèn)建設(shè)、保障民生、生態(tài)保護等等，而強有力的法制保障也是地方經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。而立法權(quán)最終要通過召開省人大常委會的形式投票通過，向社會頒布實施。所以要提高新聞報道的質(zhì)量，首先要在人大召開的各種會議中，提高自身對新聞的敏銳性。

那么該如何報道好這“四權(quán)”中最重要的“一權(quán)”呢？

舉一個例子，2012年3月30日，省十一屆人大常委會召開二十八次會議，會上，《桓仁滿族自治縣冰葡萄酒管理條例》被批準實施，其實從整個會上來看，省人大常委會批準了很多較大市報批的地方性法規(guī)，批準了很多民族區(qū)域自治縣報批的法規(guī)（注：憲法規(guī)定，省人大常委會可審查報請批準地方性法規(guī)、自治條例、單行條例），但其中的《桓仁滿族自治縣冰葡萄酒管理條例》的批準具有標志性意義，它是我國葡萄酒行業(yè)首部地方法規(guī)，具有創(chuàng)制性。條例的頒布實施將進一步保障此行業(yè)的健康發(fā)展，對保護其區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟穩(wěn)定也將起到至關(guān)重要的作用。所以在常規(guī)的報道后，記者又對會議內(nèi)容進行了進一步挖掘，采訪了省人大常委會法制委的負責(zé)人，談此條例的創(chuàng)制性對我省乃至全國都具有參考價值。記者還采訪了自治縣受益的行業(yè)負責(zé)人，談批準此條例的重要意義。所以說，對人大的新聞宣傳報道，不光是枯燥乏味的常規(guī)會議新聞報道，在會議內(nèi)容當(dāng)中，挖掘那些具有代表性，能直接體現(xiàn)人大工作對百姓生活有影響的新聞點進行報道，會起到意想不到的效果。本條新聞也因此獲得了當(dāng)年的省人大“好新聞”一等獎。

談到人大立法的新聞宣傳報道，自然要考慮其報道時效性的問題，這里涉及到人大立法的程序。關(guān)于一條法規(guī)早期如何醞釀，如何調(diào)查研究，最后正式頒布實施，有很多新聞節(jié)點可以報道。

如在一項法規(guī)醞釀初期階段，就是一個新聞節(jié)點，可以先做預(yù)先猜想，但需要以嚴謹?shù)膽B(tài)度去報道，要把握分寸，因為法規(guī)尚未進入立法正式程序，一切都是猜想，可以設(shè)想此法規(guī)出臺后，社會生活將會有哪些改變。

又比如新法規(guī)已通過立項，進入各項調(diào)查研究階段，也是一個新聞節(jié)點，可以報道立法工作人員在對某行業(yè)或某區(qū)域調(diào)查研究中，發(fā)現(xiàn)了哪些問題，設(shè)想法規(guī)頒布實施后，這些問題將會有怎樣的改善。

在一項法規(guī)剛剛被省人大常委會批準通過，即將頒布實施時，這更是一個重要新聞節(jié)點，可以以政府發(fā)布的形式對法規(guī)內(nèi)容進行官方解讀式宣傳報道，這也是普法的一種形式，讓人民群眾進一步了解法規(guī)的內(nèi)容以及其頒布的重要意義。除了法規(guī)正式被人大通過外，之前任何報道都是沒有法律依據(jù)的，記者都要以嚴謹?shù)膱蟮婪绞竭M行報道，不能在報道法規(guī)中夾雜個人主觀傾向，絕不能偏頗，不能對報道的內(nèi)容進行歪曲或定向，法律法規(guī)的新聞報道，一旦失真，將會帶來無法彌補的政治問題和社會動蕩。

人大立法的新聞宣傳報道除了在時間節(jié)點上有很多選擇外，在報道的模式上也有很多種，雖然人大常委會主要是以會議形式來行使其職權(quán)，但除了常規(guī)的會議報道外，引用同期聲、數(shù)據(jù)特技圖表、字幕板、會后與法規(guī)相關(guān)的委員采訪解讀等等，都是很好的報道方式。

人大立法工作的規(guī)范性較強，這些職權(quán)都由憲法和法律授予，履行職權(quán)的程序也由法律法規(guī)規(guī)定。所以人大立法新聞報道很難與其他新聞報道模式相一致，但新聞宣傳的最終的目的是一致的，都是要將人大頒布的這一項項法律法規(guī)融入普通百姓的日常生活之中，讓人民群眾認識法律、了解法律、使用法律，最大程度地保護公民權(quán)利，限制公權(quán)濫用，這也是我國建設(shè)民主法治社會的重要一環(huán)。

（作者單位：遼寧廣播電視臺）