李因才

2013年初，習近平主席在出訪坦桑尼亞、南非、剛果共和國期間，首次提出“命運共同體”。習主席指出，中非關系如同“兄弟情誼”，具有“共同的歷史經(jīng)歷、共同的發(fā)展任務、共同的戰(zhàn)略利益”，因而是一對“命運共同體”①《習近平在坦桑尼亞尼雷爾國際會議中心發(fā)表演講 中非永遠做可靠朋友和真誠伙伴》，外交部網(wǎng)站，2013年3月25日，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/wjdt_611265/gjldrhd_611267/t1024948.shtml。。此后，“命運共同體”這一提法在習主席出席博鰲論壇、亞非會議等多邊會議以及訪問東盟、拉美等地區(qū)時，又屢屢提及，成為中國政府塑造新型國際秩序和處理雙邊、多邊關系的重要理念和發(fā)展路標。

在訪非期間，為了充實“命運共同體”，習近平又具體提出對非合作的真、實、親、誠四字箴言和正確義利觀，特別強調(diào)中非合作的互利共贏性質，表示中國將不折不扣落實承諾，不附加任何政治條件，重在幫助非洲國家把資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)多元、自主和可持續(xù)發(fā)展①《習近平在坦桑尼亞尼雷爾國際會議中心發(fā)表演講 中非永遠做可靠朋友和真誠伙伴》，外交部網(wǎng)站，2013年3月25日，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/wjdt_611265/gjldrhd_611267/t1024948.shtml。。

作為率先適用這一理念的地區(qū)，中非“命運共同體”的發(fā)展及其具體舉措值得關注。本文以2014年為考察對象，研究在理念提出一年之后，雙方在經(jīng)貿(mào)、政治、安全等領域的合作與進展。在年初埃博拉病毒爆發(fā)之后，中國作為域外國家第一個馳援，也驗證了“命運共同體”的休戚與共和責任擔當。

一、中非經(jīng)貿(mào)發(fā)展

2014年，中非進出口貿(mào)易總額突破2200億美元大關，達到2218.8億美元。自2009年以來，中國已經(jīng)連續(xù)第6年保持非洲最大貿(mào)易伙伴國地位。與上一年度相比，2014年中非貿(mào)易具有如下特點:其一、貿(mào)易增速總體穩(wěn)定。盡管增幅與去年同期相比進一步收窄0.4個百分點，達到5.5%。不過這一數(shù)字還是遠遠高于中國與亞洲和大洋洲兩大洲的貿(mào)易增速，后兩者分別是2.2%和1.9%，全年中國外貿(mào)總體增幅也只有3.4%。其二、中國對非貿(mào)易逆差進一步縮小。2012年中非逆差額278.5億美元，2013年縮小為246.2億美元，2014年逆差則大幅減至95.9億美元，下降幅度高達61%。逆差的減縮與大宗商品尤其能源、資源價格下跌密切相關，全年自非進口1157.4億美元，同比下降1.5%。與此同時，對非出口則出現(xiàn)激增，全年出口總額1061.5億美元，首破千億美元大關，增速高達14.4%，顯著高于整體外貿(mào)出口額6.1%的增幅，其中出口機電和高新技術產(chǎn)品同比增長13%。

圖1 中非進出口貿(mào)易額變化(2001-2014)(單位:億美元)

2014年，中國對非貿(mào)易總額居前十位的國家分別是:南非、安哥拉、尼日利亞、埃及、阿爾及利亞、剛果(布)、加納、肯尼亞、南蘇丹以及坦桑尼亞。與2013年相比，排在前七位的國家沒有發(fā)生任何變化，后三位的國家則由2013年的利比亞、蘇丹和贊比亞變?yōu)榭夏醽?、南蘇丹以及坦桑尼亞，這說明中國的貿(mào)易布局以及中非主要貿(mào)易伙伴的高度穩(wěn)定。在主要貿(mào)易伙伴中，除了南非等少數(shù)國家由于資源價格下跌因素導致雙邊貿(mào)易額出現(xiàn)下滑外，大多數(shù)雙邊貿(mào)易額都有提升。不過，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，中國與非洲國家之間的貿(mào)易往來依然存在分布高度不均衡的特征，國別集中度非常高。2013年貿(mào)易往來排名前十位的國家占中國對非貿(mào)易總額的75.1%，前五國則占63.3%。2014年這兩個數(shù)字則分別是72.8%和61.2%，只比上一年度略有下降(見表1)。

表1 2013年與2014年非洲與中國貿(mào)易往來規(guī)模前十位國家對比(單位:億美元)

與貿(mào)易相比，2014年中國對非投資和工程承包規(guī)模增速則快得多。2014年1－11月，中國對非洲非金融類直接投資流量35億美元，同比增長19%，投資存量接近300億。前九個月流量29.9億美元，增速高達27%。在工程承包方面，前十一個月新簽合同708億美元，完成營業(yè)額460億美元，同比分別增長33%和26%①相關數(shù)據(jù)參見商務部《國外經(jīng)濟合作統(tǒng)計數(shù)據(jù)》，http://www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/dgzz/。。全球新簽合同額最多的5個國家中，有3個在非洲。對非投資額占中國全年對外投資總額的比例不算太高，只有4%;但工程承包數(shù)額則相當可觀，1－11月中國海外新簽合同共計1609.8億美元，完成營業(yè)總額1213億，這兩個數(shù)據(jù)當中，非洲分別占去了44%和38%。非洲已連續(xù)六年成為中國企業(yè)的第二大海外承包工程市場，僅次于亞洲，未來增長的空間仍然較大。中國在非洲完成承包工程營業(yè)額460億美元，同比增長26%。

工程承包涉及電力、通訊、水利、道路、橋梁和港口等眾多基礎設施建設領域，其中鐵路工程承包在去年格外惹人注目。其一是接連斬獲大單，中國鐵建所屬中國土木工程集團有限公司獲簽尼日利亞沿海鐵路項目合同，合同總金額119.7億美元，創(chuàng)下中國對外工程承包史上單體合同最大金額紀錄。這條鐵路橫跨尼日利亞經(jīng)濟發(fā)達的南部沿海地區(qū)10個州，貫穿整個尼日爾三角洲產(chǎn)油區(qū)，全長1402公里。另一條獲簽的肯尼亞蒙內(nèi)鐵路則連接首都內(nèi)羅畢和東非第一大港蒙巴薩港，全長480公里，合同金額38.04億美元。根據(jù)規(guī)劃，該鐵路還將與肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達、盧旺達、布隆迪和南蘇丹等六國境內(nèi)鐵路連接，打造成為東非交通網(wǎng)絡的大動脈。

其二是已經(jīng)建成和在建一批重要工程。其中2014年8月12日全線竣工的本格拉鐵路，是繼援建坦贊鐵路之后，中國在海外建成的最長鐵路。這條鐵路橫貫安哥拉全境，全長1344公里。由中國鐵建二十局集團承建、中國進出口銀行提供信貸支持，歷經(jīng)7年施工完成，20余名中國工人為之捐軀。此外，由中國鐵建中國土木工程集團等總承包的埃塞俄比亞至吉布提鐵路5月開始鋪軌，由中國鐵建承建的尼日利亞阿布賈至卡杜納鐵路則順利竣工，全長186.5公里。

非洲面積占世界陸地面積23%，但鐵路總長度僅占世界的7%，還有13國不通鐵路。中國在鐵路建設和運營方面的先進經(jīng)驗以及對非洲鐵路的大量投資，將重塑非洲基礎設施面貌。比如蒙內(nèi)鐵路是肯尼亞獨立以來的最大工程。尼日利亞現(xiàn)有鐵路全長3505公里，絕大部分還是殖民時期的窄軌單線鐵路;沿海鐵路的開建則將大幅提升這個非洲第一大經(jīng)濟體的運送里程和運送能力，而另一條阿卡鐵路設計最高時速150公里，成為非洲目前最高標準的現(xiàn)代化鐵路。

在承攬鐵路等工程時，中資企業(yè)不僅越來越多地包攬從項目設計到后期運行維護的整個流程，而且開始有意識地將中國技術、中國標準打包輸出?？夏醽喌拿蓛?nèi)鐵路、尼日利亞的沿海鐵路和阿卡鐵路、安哥拉的本格拉鐵路都采用中國的技術和鐵路標準建造。屆時，外溢的不僅是“中國建造”的影響力，還將帶動設備、咨詢、材料、勞務、金融、服務等行業(yè)的海外出口，尼日利亞的沿海鐵路就將為施工機械、機車車輛、鋼材、機電產(chǎn)品等中國裝備拉來數(shù)十億美元的出口訂單。值得一提的是，中國竭力打造的高鐵品牌，在非洲也結下碩果，2014年，南非簽下591臺內(nèi)燃機電力機車車輛的采購合同，合同金額高達28億美元，創(chuàng)下中國高鐵迄今海外最大訂單。

為了拓展中非之間的經(jīng)貿(mào)往來，挖掘雙方合作潛力，2014年，中國分別與埃塞俄比亞、布隆迪、津巴布韋、剛果(布)、塞內(nèi)加爾、約旦、埃及等七國召開經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會，與南非舉行了部長級的中南聯(lián)合工作組首次會議，并就中非跨區(qū)域基礎設施建設議題與非盟委員會組建聯(lián)合工作組。中國政府還進一步加大了對非的外援力度和資源投入，2014年向非洲國家額外增加100億美元的貸款額度，總額達到300億;向中非發(fā)展基金增資20億，使之達到50億美元規(guī)模①《2014年商務工作年終綜述之十一:中非經(jīng)貿(mào)合作開啟新篇章》，商務部網(wǎng)站，2015年1月21日，http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201501/20150100873001.shtml。。而“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的提出和推進以及400億美元絲路基金的成立，也將為非洲國家的基礎設施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)和金融合作等有關項目提供新的投融資平臺。

二、中非政治交往

隨著經(jīng)濟的起飛，非洲在全球事務當中的地位和重要性顯著增強。2014年，非洲受到的關注前所未有，各主要經(jīng)濟體紛紛在這塊“希望的大陸”布局。日本首相安倍晉三率先于1月登陸，相繼造訪科特迪瓦、莫桑比克和埃塞俄比亞三國以及非洲聯(lián)盟總部，這是時隔八年之后日本首相對非進行的首次正式訪問。3月，第四屆歐盟－非洲峰會召開，歐盟宣布未來六年260億歐元的財政支持計劃。目前已經(jīng)成為非洲第四大貿(mào)易伙伴的印度則在4月召開印度——非洲論壇峰會，兩者一前一后，凸現(xiàn)這塊大陸的熱絡。8月，不甘落后的奧巴馬總統(tǒng)也邀請近50位非洲國家元首和政府首腦前往華盛頓，召開第一屆美國——非洲領導人峰會，以此強化雙邊經(jīng)貿(mào)和政治安全關系。

李克強總理5月初的非洲之行還具有特別的意義。習近平總書記去年3月訪非，提出“真、實、親、誠”對非合作理念;2015年，中非合作論壇將在南非舉行第六屆部長級會議。李克強總理的這次訪問承上啟下，既是具體落實習主席提出的對非理念，同時又對下年度的中非合作論壇做出新的部署和安排。不僅如此，此次訪問適逢周恩來總理首次訪非50周年，當年周總理走訪非洲十國，提出了影響深遠的對非關系五項立場和對外援助八項原則。半個世紀的時間交錯，中非之間的特殊歷史情誼在新的形勢下得到升華和充實，對非的一貫支持和幫助也足以彰顯中國的大國責任。

此次訪程歷時八天之久，到訪國家包括埃塞俄比亞、尼日利亞、安哥拉和肯尼亞四國，期間還訪問了非盟總部，并出席在尼日利亞首都阿布賈召開的世界經(jīng)濟論壇非洲峰會，這體現(xiàn)出中國對非洲國家和區(qū)域組織角色的雙重重視。5日，在位于亞的斯亞貝巴的非洲聯(lián)盟總部，面對1500多名非盟及非洲各界人士，李克強總理發(fā)表了題為《開創(chuàng)中非合作更加美好的未來》的演講②《開創(chuàng)中非合作更加美好的未來——在非盟會議中心的演講》，新華網(wǎng)，2014年5月5日，http://news.xinhuanet.com/world/2014－05/06/c_1110547295.htm。。演講對中非關系做了全面回顧和展望，提出了雙方合作的新框架，引起廣泛關注。其要點是:一、將非洲定位為“三個一極”:世界政治舞臺上的重要一極、全球經(jīng)濟增長新的一極以及人類文明的多彩一極。“三極”從政治、經(jīng)濟和文明三個緯度對非洲的發(fā)展做出高度評價。二、提出了“461”中非合作新框架，即通過真誠平等相待、增進團結互信、共謀包容發(fā)展、創(chuàng)新務實合作四項基本原則推進雙邊關系，與非洲國家共同努力，積極推進和實施產(chǎn)業(yè)合作、金融合作、減貧合作、生態(tài)環(huán)保合作、人文交流合作、和平安全合作六大工程，進一步完善中非合作論壇這一重要平臺?！?61”框架務實規(guī)劃了中非未來合作的重點領域和具體路徑，拓展了目前雙邊的合作范圍，新框架將成為指導未來中非關系發(fā)展的重要指南。三、為非洲提供更多的金融和財政支持，包括增加100億美元的貸款額度，為中非發(fā)展基金增資20億美元，并提供1000萬美元無償援助，用以保護非洲野生動物資源等。同時提出了很多產(chǎn)業(yè)、環(huán)保生物、人文交流等領域的合作倡議和具體規(guī)劃。

在8日出席尼日利亞阿布賈舉辦的第24屆世界經(jīng)濟論壇非洲峰會上，李克強總理在致辭中，重申“繼續(xù)把基礎設施建設放在對非合作的重要位置”，并提出了未來“三大網(wǎng)絡”的合作倡議:即協(xié)助打造非洲高速鐵路網(wǎng)絡、高速公路網(wǎng)絡以及區(qū)域航空網(wǎng)絡。為推動三大網(wǎng)絡建設，中方倡議實施“中非區(qū)域航空合作計劃”，并在非設立高鐵研發(fā)中心，把技術、培訓、管理經(jīng)驗與非方分享。同時與非洲開發(fā)銀行商談建立聯(lián)合融資基金，搭建非洲基礎設施建設包括支線航空網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)三方合作平臺①《共同推動非洲發(fā)展邁上新臺階——在第24屆世界經(jīng)濟論壇非洲峰會上的致辭》，新華網(wǎng)，2014年5月8日，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1154141.shtml。。

八天訪程中，李克強總理不僅與埃塞俄比亞、尼日利亞、安哥拉和肯尼亞以及非盟領導人就雙邊關系中的一系列問題舉行了會談，而且在訪問期間會見了一些其他國家的領導人。7日，在阿布賈分別會見出席世界經(jīng)濟論壇非洲峰會的多哥總統(tǒng)福雷、馬里總理馬拉、坦桑尼亞總統(tǒng)基奎特和貝寧總統(tǒng)亞伊。11日又在內(nèi)羅畢與烏干達總統(tǒng)穆塞韋尼、盧旺達總統(tǒng)卡加梅、南蘇丹總統(tǒng)基爾等東非地區(qū)國家領導人共同出席肯尼亞蒙內(nèi)鐵路中肯共同融資協(xié)議簽字儀式。在整個訪問期間，中國與非洲國家簽署近60份合作文件，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)貿(mào)、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、人員培訓等諸多領域。此外，還與非盟共同發(fā)表聯(lián)合聲明和減貧合作綱領兩份文件。

除了李克強總理之外，2014年，全國人大常委會委員長張德江、全國政協(xié)主席俞正聲、國家副主席李源潮等多位中國領導人也相繼出訪非洲，開展雙邊和多邊外交活動。中國外長則延續(xù)了每年首訪非洲的傳統(tǒng)，全國政協(xié)副主席、中聯(lián)部部長王家瑞、國務委員兼國防部長常萬全也相繼訪非。此外，作為習近平主席特使，人大常委會副委員長向巴平措10月出席了贊比亞獨立50周年慶典，住房和城鄉(xiāng)建設部部長陳政高11月出席了贊比亞前總統(tǒng)薩塔的葬禮。

與此同時，2014年，非洲地區(qū)有十五位國家領導人相繼來華訪問或參加活動，其中剛果共和國總統(tǒng)德尼·薩蘇—恩格索和津巴布韋總統(tǒng)羅伯特·穆加貝都是第13次來訪，南非共和國總統(tǒng)雅各布·祖馬則與習近平主席在數(shù)個國際和多邊場合會談。非洲領導人來訪的頻度之密、級別之高、逗留時間之長，足以顯示出中國在非洲國家和地區(qū)事務當中的重要地位和深厚影響力(見表2)。

表2 2014年來訪的非洲領導人一覽

另一件值得一提的是，時隔23年之后，中國駐索馬里大使館10月12日在索首都摩加迪沙正式復館，復館既顯示了這個沖突頻仍國家秩序的恢復，也標志著中索雙邊關系發(fā)展邁入新階段。

三、中非安全合作

2014年，國內(nèi)政治、族群派別沖突以及跨國恐怖主義襲擊仍然是非洲部分地區(qū)的最大安全困擾，不少沖突和襲擊頻繁發(fā)生、傷亡慘重，不僅使當事國陷入安全困境，周邊地區(qū)也面臨巨大安全威脅。2014年，聯(lián)合國在非洲部署了9項維和任務，占維和行動總數(shù)的一半以上(共16項)①《正在進行的維和行動》，聯(lián)合國網(wǎng)頁，2015年3月21日，http://www.un.org/zh/peacekeeping/operations/current.shtml。。區(qū)域組織非盟和一些次區(qū)域組織也部署了一些維和行動。但薩赫勒及大湖地區(qū)的安全形勢不容樂觀。

在利比亞，由退役將軍哈利法·哈夫塔爾領導的部隊5月份針對多支民兵武裝發(fā)起襲擊，隨后雙方發(fā)生激烈交火，千余人傷亡，聯(lián)合國與美國等國的使領館和僑民紛紛撤離，后卡扎菲時代的利比亞逼近“國家崩潰”的邊緣。在南蘇丹，?；饏f(xié)議沒有得到有效遵守和執(zhí)行，政府軍和反政府武裝之間的沖突持續(xù)數(shù)月，數(shù)千人死亡。在蘇丹，部族武裝武力相向，7月份和8月份接連發(fā)生數(shù)起慘劇，各造成一百多人死亡。在中非和馬里，沖突和暴力活動難以抑制，駐馬里的聯(lián)合國維和人員10月甚至遭遇襲擊，至少9人身亡。而肯尼亞和尼日利亞則飽受恐怖主義活動困擾，前者由跨境的索馬里“青年黨”發(fā)起，后者則由本土的“博科圣地”組織發(fā)起。在過去的一年，由于臨近大選，“博科圣地”在尼東北部及鄰國尼日爾、乍得、喀麥隆及貝寧極其活躍，密集制造血腥慘案，甚至出現(xiàn)屠村，不斷攻擊學校目標并強行將200多名女孩擄走。頻繁暴力行動導致至少100萬人逃離家園，非洲第一大經(jīng)濟體的安全狀況令人堪憂。

協(xié)助解決非洲的安全問題并提供必要的國家安全能力建設方面的援助成為近年來中非合作的一大亮點。中國一直是非洲和平與穩(wěn)定的維護者和捍衛(wèi)者。2012年在北京召開的中非合作論壇第五屆部長級會議上，國家主席胡錦濤代表中國政府宣布:“中國將發(fā)起‘中非和平安全合作伙伴倡議’，深化同非盟和非洲國家在非洲和平安全領域的合作，為非盟在非開展維和行動、常備軍建設等提供資金支持，增加為非盟培訓和平安全事務官員和維和人員數(shù)量?！雹俸\濤:《開創(chuàng)中非新型戰(zhàn)略伙伴關系新局面——在中非合作論壇第五屆部長級會議開幕式上的講話》，中非合作論壇網(wǎng)站，2012年7月19日，http://www.focac.org/chn/dwjbzzjh/zyjh/t953168.htm。會議發(fā)表的《北京行動計劃》進一步提出，“在力所能及的范圍內(nèi)對非盟支持的和平行動，‘非洲和平與安全框架’建設，和平與安全領域人員交流與培訓，非洲沖突預防、管理與解決以及沖突后重建與發(fā)展提供資金和技術支持。”②《中非合作論壇第五屆部長級會議——北京行動計劃(2013年至2015年)》，中非合作論壇網(wǎng)站，2014年7月23日，http://www.focac.org/chn/zxxx/t954617.htm。

在2014年，這一領域的合作取得較大進展，其中有幾點值得關注:

其一、繼續(xù)大力支持并擴大參與聯(lián)合國在非洲地區(qū)的維和行動規(guī)模。2014年，除聯(lián)合國阿卜耶伊臨時安全部隊(聯(lián)阿安全部隊)和中非多層面綜合穩(wěn)定團(聯(lián)中穩(wěn)定團)之外，中國參與了聯(lián)合國在非洲地區(qū)部署的其他七項維和行動，形式包括派遣維和部隊、安全部隊、警察和觀察員等。參與行動及數(shù)量和上一年度相同，不過從派出人員上來看，比上一年度增加近200人。高峰時(6月)中國在非洲維和區(qū)執(zhí)行各類任務的人員1972人，最低(3月)是1953人，全年人數(shù)波動不大。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，中國向聯(lián)合國利比里亞特派團(聯(lián)利特派團)、南蘇丹特派團、蘇丹達爾富爾混合行動、聯(lián)合國剛果(金)穩(wěn)定特派團(聯(lián)剛穩(wěn)定團)以及馬里穩(wěn)定團五個任務區(qū)派出的維和人員規(guī)模都在200人以上，其中聯(lián)利特派團人員多達564人，加上安全部隊、警察和觀察員，總人數(shù)超過了720人，規(guī)模迄今最大。此外，派往南蘇丹特派團和馬里穩(wěn)定團的人數(shù)也在400人左右(參見表3)。2014年中國在全球范圍參與維和任務的人員總共2100多名，非洲區(qū)占據(jù)絕大部分①《王毅在聯(lián)合國維和行動問題高級別會議上的發(fā)言》，新華網(wǎng)，2014年9月27日，http://news.xinhuanet.com/world/2014－09/27/c_1112651268.htm。。維和人員的數(shù)量幾乎是安理會其他四個常任理事國總數(shù)的2倍，是121個出兵國平均數(shù)量的3倍。

表3 2014年1-12月中國參與的非洲維和行動及人數(shù)

其二、中國首次向南蘇丹派出整營建制的步兵。2014年9月，應聯(lián)合國邀請，中方?jīng)Q定向聯(lián)合國南蘇丹特派團(UNMISS)增派一支700人規(guī)模的維和步兵營，部署在首都朱巴地區(qū)①《2014年9月國防部例行記者會》，國務院新聞辦公室門戶網(wǎng)站，2014年9月26日，http://www.scio.gov.cn/xwfbh/gbwxwfbh/fbh/Document/1381936/1381936.htm。。在此前25年的維和歷史中，中國派出去的都屬于支援保障型部隊，主要從事工兵、運輸和醫(yī)療工作。2013年年底派往馬里任務區(qū)170人的警衛(wèi)分隊，雖以步兵為主組建，但他們主要負責一個聯(lián)合國戰(zhàn)區(qū)司令部的安全和防衛(wèi)。而此次出征的步兵營則不再局限于被動“防衛(wèi)”，他們將攜帶裝甲運兵車、反坦克火箭彈、無人機、迫擊炮等武器裝備和防彈衣、頭盔等防護裝備，是一支真正具有作戰(zhàn)能力的“安全部隊”。其建制安排也遠遠超過之前派出去的“連級”編制，下轄三個作戰(zhàn)連隊和一個保障連隊，由步兵、裝甲、特戰(zhàn)、炮兵、通信、救護等多個陸軍兵種混編組成，還編有一個13人的女兵戰(zhàn)斗班，可以執(zhí)行保護、護衛(wèi)、支援、巡邏、守衛(wèi)等多樣化任務②《深度解讀首支維和步兵營 實現(xiàn)中國維和四大轉變》，新華網(wǎng)，2015年4月8日，http://news.xinhuanet.com/world/2015－04/08/c_1114903581.htm。。這支步兵營的派出，在中國維和歷史上，將具有里程碑意義。

其三、中國在非洲的和平安全領域展現(xiàn)出更加積極和建設性參與的姿態(tài)。表現(xiàn)在這樣幾方面:一是在李克強總理5月的非洲訪程中，進一步將“中非和平安全合作伙伴倡議”具體落實為“和平安全合作工程”，列為中非未來合作的“六大工程”之一，著力推進。二是開始積極、高姿態(tài)地支持和參與非洲地區(qū)多邊安全機制的建設，一方面通過提供財力、物資、技術培訓等方式，增強非盟在解決地區(qū)安全事務當中的能力，如向非盟索馬里特派團提供多批援助;另一方面明確支持并資助非洲快速反應部隊建設。2014年10月，中國還同非盟舉行了戰(zhàn)略對話框架下首輪和平安全分組對話③《常駐聯(lián)合國代表劉結一大使在聯(lián)合國與非盟維和行動合作問題安理會公開辯論會上的發(fā)言》，中國常駐聯(lián)合國代表團網(wǎng)頁，2014年12月16日，http://www.china－un.org/chn/hyyfy/t1219984.htm。。三是更加積極主動通過外交斡旋等方式參與沖突的解決。南蘇丹就是例子，2013年底，國內(nèi)沖突爆發(fā)后，中國即開始斡旋行動。非洲事務特別代表鐘建華大使多次在南蘇丹、蘇丹、烏干達、埃塞俄比亞、英國、美國、東非政府間發(fā)展組織和非洲聯(lián)盟之間展開穿梭外交，并與沖突雙方接觸會面。不僅如此，2014年8月和9月，中方還先后接待南政府和反對派代表團訪華，深入勸和促談，這點不同尋常也極為罕見。

此外，中國海軍艦艇編隊首次環(huán)訪非洲也值得一提，5月5日至6月20日，中國海軍艦艇編隊先后到訪突尼斯、塞內(nèi)加爾、科特迪瓦、尼日利亞、喀麥隆、安哥拉、納米比亞、南非等非洲8國。除南非外，其余7國均是第一次到訪。中非之間的軍事交流有力促進了中非新型戰(zhàn)略伙伴關系的發(fā)展。

四、合力抗擊埃博拉

2013年年底以來，西非地區(qū)出現(xiàn)嚴重的埃博拉疫情。病毒爆發(fā)于幾內(nèi)亞中南部森林，隨后于3月在幾內(nèi)亞、利比里亞和塞拉利昂西非三國迅速蔓延，并擴散到周邊的馬里、加納、貝寧、幾內(nèi)亞比紹、科特迪瓦、剛果(金)、剛果(布)、多哥、塞內(nèi)加爾和尼日利亞等諸國，甚至美國、西班牙、印度等國也出現(xiàn)了輸入性感染病例。病毒傳播速度快、持續(xù)時間長、死亡率非常高，截至2014年12月14日，受到疫情影響的國家共發(fā)現(xiàn)18603例埃博拉病例，其中6915人死亡。三個疫情重災區(qū)共有18569人感染，6900人死亡①《世衛(wèi)組織:埃博拉已致6915人死亡 感染者近2萬》，聯(lián)合早報網(wǎng)，2014年12月18日，http://www.zaobao.com/realtime/world/story20141218－425645。。

埃博拉疫情并非首次爆發(fā)，1976年在剛果(金)最先發(fā)現(xiàn)，此后在剛果(金)、剛果(布)、烏干達、蘇丹、加蓬等撒哈拉以南地區(qū)國家又出現(xiàn)過20余次，但感染人數(shù)和死亡人數(shù)都不是特別高，1976年以來共有2357人感染，1548人死亡②Centers for Disease Control and Prevention，“Ebola(Ebola Virus Disease)，”O(jiān)ctober 3，2014.Accessed at:http://www.cdc.gov/vhf/ebola/about.html.。此次集中爆發(fā)，在疫情的蔓延速度和范圍、感染和死亡人數(shù)方面都遠超以往，成為現(xiàn)代史上“最嚴重的公共衛(wèi)生安全危機”。究其原因，與受影響國家的基礎制度及其能力密切相關，這些國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平普遍落后，國家建設進程滯后，不僅沒能建立起有效的醫(yī)療和公共衛(wèi)生系統(tǒng)，更缺乏及時的應對和防控能力③Adia Benton and Kim Yi Dionne，“International Political Economy and the 2014 West African Ebola Outbreak，”African Studies Review，Vol.58，Issue 01，April 2015，pp 223－236.。此外，傳統(tǒng)文化與宗教觀念也對疫情的漫延起到推波助瀾的負面影響。在幾內(nèi)亞東南部叢林地區(qū)，甚至因恐慌發(fā)生襲擊記者和醫(yī)務宣傳人員的事件④Peter Tint，i“The Toxic Politics of Ebola，”Foreign Policy，October 6，2014.。

疫情爆發(fā)后，在非洲疫區(qū)三國國家元首和世界衛(wèi)生組織總干事發(fā)出呼吁后，中國作為域外大國第一個緊急馳援，第一個派出包機將援助物資送到疫區(qū)。援助的持續(xù)時間之長、規(guī)模和力度之大，都創(chuàng)造了共和國公共衛(wèi)生外援史上的新紀錄。具體來說，中國政府從資金物資、技術和能力建設幾方面提供力所能及的幫助。

首先，中國先后啟動四輪援助，共向非洲13國和聯(lián)合國、世衛(wèi)組織、非盟等國際和地區(qū)組織提供總價值7.5億元人民幣的急需物資和現(xiàn)匯援助。2014年4月疫情爆發(fā)之初，中國政府向幾內(nèi)亞、利比里亞、塞拉利昂和幾內(nèi)亞比紹四國提供400萬元人民幣的防控救治物資。8月，向利比里亞、塞拉利昂和幾內(nèi)亞三個疫情重災國提供價值3000萬元人民幣的緊急人道主義物資，并首次以包機形式在最短時間內(nèi)運至三國。9月，鑒于疫情擴散趨勢，中國向周邊高危國家提供價值2億元人民幣的緊急現(xiàn)匯、糧食和物資援助，同時援助世界衛(wèi)生組織和非盟各200萬美元現(xiàn)匯。10月，習近平主席宣布再向利比里亞、塞拉利昂、幾內(nèi)亞三國及聯(lián)合國、世衛(wèi)組織、非盟提供總價值5億元人民幣的急需物資和現(xiàn)匯援助(見表4)①《駐尼日爾大使石虎在中國援非抗擊埃博拉疫情記者會上的講話》，外交部網(wǎng)頁，2015年3月28日，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/dszlsjt_602260/ds_602262/t1213098.shtml.。

表4 2014年中國對非洲埃博拉疫區(qū)四輪援助一覽

第二，向非洲疫區(qū)國家派遣醫(yī)療和專家工作隊。中國在非洲42國有43支援外醫(yī)療隊。疫情爆發(fā)后，中國在三國的醫(yī)療隊沒有撤離，與此同時，國內(nèi)還分批增派了醫(yī)務人員。自2014年8月中旬起，中國還陸續(xù)向幾內(nèi)亞、利比里亞與塞拉利昂三國派出公共衛(wèi)生專家。截至年底，中方有300多名醫(yī)護人員駐守在疫區(qū)三國，加上第四批援助計劃派出的人員，中國支援疫區(qū)國家的專家和醫(yī)務人員將超過千人。在抗擊疫情過程中，因接觸感染者，中國援幾內(nèi)亞醫(yī)療隊有2名醫(yī)生、援塞拉利昂醫(yī)療隊1人以及塞拉利昂——中國友好醫(yī)院的7名中方醫(yī)務人員先后接受隔離觀察②張建波、暨佩娟:《中國助力非洲國家防疫能力建設》，《人民日報》2014年11月1日第11版。。

第三，協(xié)助疫區(qū)國家建立健全公共衛(wèi)生體系。為幫助塞拉利昂應對埃博拉疫情，中方9月向塞提供了移動生物安全實驗室，為其建設一個固定生物安全實驗室，另外建立了78張床位的留觀診療中心。在疫情最嚴重的利比里亞，則援建一個100張床位的治療中心，并派遣醫(yī)護人員負責運營。通過培訓支助項目，中國累計為塞拉利昂、幾內(nèi)亞、利比里亞、貝寧、幾內(nèi)亞比紹等國培訓醫(yī)護人員和社區(qū)骨干近6000人。與此同時，中國政府還啟動了中非公共衛(wèi)生合作計劃，為非洲舉辦12期公共衛(wèi)生和疫情防控培訓班，與非方一起開展熱帶病聯(lián)合研究，并協(xié)助其建設公共衛(wèi)生信息平臺和流行病防控監(jiān)測網(wǎng)絡。中國政府還將打造非洲公共衛(wèi)生體系、增強非洲防控疫情能力列入下一步中非重點推進的合作領域①《外交部長王毅接受中央電視臺非洲分臺采訪實錄》，外交部網(wǎng)頁，2015年1月12日，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1227252.shtml。。

國際社會抗擊埃博拉疫情，中國的援助金額僅次于美國的3.46億美元，其他主要國家和組織的捐助金額如下:世界銀行1.05億，歐盟委員會0.76億，非洲發(fā)展銀行0.45億，加拿大0.51，英國0.44億，瑞典0.27億，法國0.25億②Sana Jamal，Is the World Prepared for Epidemics Like Ebola?International Relations Insights＆Analysis(IRIA)Report No.3，November，2014，pp.16－17.。中國的舉動贏得了國際贊譽和尊敬，利比里亞總統(tǒng)瑟利夫說，“是中國第一架運送抗疫物資的包機喚醒了世界”。世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍則表示，“中國醫(yī)療隊員的堅守為其他國家作出了表率”③《非洲司司長林松添:中國援助西非抗擊埃博拉的善舉“值”》，外交部網(wǎng)頁，2014年12月30日，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/wjbxw_602253/t1224533.shtml。。

結語

作為中國外交和戰(zhàn)略的重要支點地區(qū)，中非“命運共同體”在經(jīng)貿(mào)、政治、安全及社會領域的發(fā)展引人注目，顯示出中國在非洲義利并舉的“仁厚兄長”形象。與此同時，中國對非的資源投入尤其在安全領域的積極作為，則表明中國正在加快對發(fā)展中世界的外交調(diào)整，即一方面積極承擔與自身地位相符合的大國責任，在全球治理領域提供更多的公共物品;另一方面也在順勢而為，面對世界的多極化趨勢，積極利用自身積聚的實力和影響力塑造新型的國際關系和國際秩序。

中國在20世紀80年代以來經(jīng)歷了長達30年的經(jīng)濟高速增長，而非洲在進入21世紀以來也連續(xù)快速增長10余年，并繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢。正如有文章指出的，中國的30年和非洲的10年之間不僅存在關聯(lián)，而且雙方正形成一種全新的關系，即在全球經(jīng)濟重心向南方國家、發(fā)展中國家傾斜之際，中非能夠利用各自優(yōu)勢，共同構建一種新型的、具有自主自信自覺的戰(zhàn)略意識，保持開放的協(xié)同發(fā)展關系，并由此對傳統(tǒng)的南南合作及既存的南北關系產(chǎn)生深遠影響。中非特殊的“命運共同體”也由此進一步向新的“機遇共同體”提升，而“中國夢”與“非洲夢”的相互印證和融匯，正是這種全新關系最深刻的時代表達④劉鴻武、盧凌宇:《“中國夢”與“非洲夢”:中非命運共同體的建構》，載《西亞非洲》2013年第6期，第19－33頁。。