林蕙青

1 堅定不移地貫徹落實《實施意見》，深入推進外語能力測評體系建設

2014年9 月，國務院出臺《關于深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。今年3月上旬，中央全面深化改革領導小組辦公室督察組到教育部和上海、浙江、廣東、重慶、北京等?。ㄊ校┚汀秾嵤┮庖姟坟瀼厍闆r進行調研、督察。從督察組反饋的意見看，教育部和各地高度重視，改革進展的目標明確，工作扎實有效，公眾普遍認同，產生了很好的綜合效果。到目前為止，考試招生制度改革上下聯(lián)動，開局良好，進展順利。

作為考試招生制度改革的一部分，國家外語能力測評體系建設已于2014年10月啟動。按照教育部的統(tǒng)一部署，目前外語能力測評體系建設的框架設計已基本完成，英語能力等級量表的研制工作也取得階段性成果，為外語能力測評體系的整體建設打好了理論基礎，為外語考試改革做好了充分的理念支撐。

在取得成績的同時，我們應該看到，深入落實《實施意見》的改革任務仍然十分繁重和艱巨。今年4月1日，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第十一次會議的講話中強調，要“自覺運用改革思維，謀劃和推動工作，不斷提高領導、謀劃、推動、落實改革的能力和水平，切實做到人民有所呼，改革有所應”。這次考試招生制度改革是自1977年恢復高考以來最全面、最系統(tǒng)、最深刻的改革，它既呼應了人民群眾的現(xiàn)實關切，又直面突出問題，極端重要而又復雜敏感。為此，我們要在鞏固已取得成果的同時，繼續(xù)深入推進下一步的改革工作。

外語能力測評體系建設從國家發(fā)展層面講，是實現(xiàn)新時期國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，是參與國際合作與國際競爭的需要；從人才培養(yǎng)的角度講，是科學選才、促進公平的需要；從個人自身發(fā)展層面講，是促進多種學習成果的溝通互認、構建終身學習體系的需要。外語能力測評體系是覆蓋大中小學各教育階段、覆蓋聽說讀寫譯綜合能力、覆蓋外語學習及教學與測評的評價系統(tǒng)，涉及面廣，包括課程、教學、考試等多個領域。我們要在目前已確定的整體框架下，加快建立國家外語測評標準，啟動國家英語能力等級考試，深入推進外語能力測評體系建設，努力完成《實施意見》提出的改革任務。

2 盡快啟動國家英語能力等級考試項目，更好地為考試招生制度改革服務

英語作為全球使用最廣泛的語言，是國際交往和科技、文化交流的重要工具。隨著全球經濟一體化的進程，我國“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出，我國對具備外語交際能力的復合型人才的需求量越來越大，反饋到外語教育的人才培養(yǎng)上，對外語教育教學的要求也越來越高。據統(tǒng)計，我國目前有近4億人學過英語，許多人還有10年以上的外語學習經歷，通過了各種外語考試，但是他們的外語水平尚不能滿足新時期社會經濟發(fā)展和對外交流合作的需求。造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，如外語環(huán)境與學習資源的缺乏、師資力量總體不足、各階段外語教學銜接不暢等。就外語考試本身看，目前考試項目種類多，標準不一，功能各異，考試之間橫向縱向均不具可比性，造成學生在畢業(yè)、升學、就業(yè)、出國、鑒定外語水平時不得不參加各種名目各異的外語考試。一方面，學習者為了應對各種考試不得不進行大量機械式操練，外語能力并沒有得到根本性提高，特別是現(xiàn)有大規(guī)模外語考試對聽說技能考查不足，不利于促進學生語言能力的全面發(fā)展和鼓勵學生學以致用，不利于外語教育教學目標和教學要求的全面落實。另一方面，考試多、證書多，功能相對單一，成績反饋信息量少，教學單位、用人單位難以了解證書的含義，不能合理地使用考試結果、按需甄別人才，造成社會資源浪費。由于各種外語考試各自為政、互不溝通，還影響了我國外語教育教學的整體改革與發(fā)展，不利于構建終身學習“立交橋”。這些問題需要引起我們的高度重視，并通過深化改革予以解決。

《實施意見》提出考試招生制度改革的總體目標是：“2014年啟動考試招生制度改革試點，2017年全面推進，到2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習‘立交橋’?！痹谶@一總體目標框架下，在外語能力測評體系建設取得初步成果的基礎上，盡快啟動國家英語能力等級考試建設，是對考試招生制度改革的呼應，是對外語測評體系建設的進一步深化。

前一段時間，我們明確了外語能力測評體系的主要目標和任務，并開展了基礎性工作，即英語能力等級量表的建設，目的是為各級各類英語學習、教學、測試提供國家統(tǒng)一標準。特別是在考試方面，量表的建設有利于制定科學合理的考試目標及能力考查要求，促進考試的科學化、標準化。針對高考改革，量表有利于推動高考英語考試能力考查更全面，進一步促進基礎教育階段英語教學立足于學生語言綜合運用能力的形成和培養(yǎng)，促進聽說讀寫等各方面能力的全面協(xié)同發(fā)展；有利于高考英語題庫建設，保障一年多次考試的實施；可為全國和分省命題機構提供統(tǒng)一的測評標準，提高全國和分省命題試卷的質量和科學性。在不同項目的英語考試溝通方面，通過在統(tǒng)一量表上定位，可實現(xiàn)不同考試所報告分數的可比性，即不管考生參加哪項英語考試，都可以通過全國統(tǒng)一的英語能力等級量表，清晰地知曉考生語言能力所達到的程度，這對考生、考試成績使用者都十分有益。

現(xiàn)在，我們要在量表研制工作的基礎上，啟動國家英語能力等級考試建設，推動科學選才、人才多元化培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。我國現(xiàn)有外語考試，如高考、碩士研究生招生考試的外語科目，在高校人才選拔中發(fā)揮了重要作用；大學英語四、六級考試在反饋大學英語教學效果上作出了重要貢獻。這些考試需要在新的形勢下進行改革、發(fā)展和創(chuàng)新。建設國家英語能力等級考試，不是針對某一個英語考試項目的改革，也不是簡單地將現(xiàn)有考試項目進行調整，而是要站在促進我國各級各類英語教育教學健康、協(xié)調發(fā)展的高度，改變現(xiàn)有英語考試各自為戰(zhàn)、標準各異的現(xiàn)狀，在國家統(tǒng)一英語能力標準的基礎上，梳理、整合現(xiàn)有英語考試項目，提高英語考試項目的系統(tǒng)性、科學性和功能性。要充分運用量表研制的理念與成果，科學設計國家英語能力等級考試，促進學習成果溝通互認，減少重復考試，促進各階段英語教學與考試的有序銜接，實現(xiàn)“量同衡、車同軌”。

3 關于國家英語能力等級考試建設工作的幾點意見

3.1 以考試招生制度改革核心理念為指導，建立多功能的英語考試體系

這次深化考試招生制度改革，旗幟鮮明地將促進公平公正作為改革的基本價值取向，將科學選才作為深化考試招生制度改革的基本原則，根本目的是為國家培養(yǎng)和選拔多樣化的高素質人才。

此次改革還傳遞了這樣一個重要理念，即通過“選擇性教育”，促進因材施教、人人成才。所謂選擇，就是為各級各類學校提供更多的評價依據，使學?？梢愿鶕约旱男枰M行選擇，使人才選拔更加科學。對于學生來講，通過一年多考、分類考試，可以為他們提供更多的選擇機會，為他們的成長提供更多的通道，促進人人成才。

英語能力等級考試體系的設計，要在分析梳理現(xiàn)有英語考試問題的基礎上，以量表為依據，充分體現(xiàn)新時期英語考試應具有的四種功能：一是要能夠準確評定英語學習者的語言綜合運用能力，確定等級，滿足社會各方對英語能力評定的需求；二是要能夠發(fā)揮高考等選拔性考試的甄別功能，能夠較好地區(qū)分考生；三是要能夠為各級各類英語教學提供教學效果的客觀評價，促進英語教學水平提高；四是要能夠和國際接軌，與國際知名考試體系對接，并得到國際的認可。

3.2 科學設計考試目標和內容，促進外語教育教學改革發(fā)展

建設國家英語能力等級考試，要與外語教育教學發(fā)展目標保持高度一致。近期，我國各教育階段的英語課程標準都在進行修訂，專家對英語教育目標的認識不斷趨于一致，指出英語教育要兼具工具性和人文性，英語教學不僅要培養(yǎng)學生的英語語言運用能力，增強跨文化交際意識和交際能力，同時還要發(fā)展學生的自主學習能力，提高綜合文化素養(yǎng)，使學生在學習、生活、社會交往和未來工作中能夠有效地使用英語，滿足國家、社會、學校和個人發(fā)展的需要，明確英語教育對促進學生知識、能力和綜合素質協(xié)調發(fā)展的重要意義。構建國家英語能力等級考試體系，要充分反映各階段英語教學在工具性和人文性方面的要求，科學設計考核目標，加強對學生英語語言運用能力的考查，促進學生語言綜合運用能力、思維能力和綜合素質的提高。

3.3 充分運用先進理念和現(xiàn)代信息技術，推動考試現(xiàn)代化

我國是世界上英語學習者人數最多的國家，但是我們的英語考試還沒有得到世界其他國家的廣泛認可。要想在世界外語測試界占有一席之地，必須提升外語考試質量和功效。要加強外語測試方面的科學研究，充分學習國外先進的外語教學、學習與測試理論，研究與實踐相結合，提高考試的科學性和規(guī)范性；還要借鑒國際知名英語考試經驗，充分利用現(xiàn)代技術，創(chuàng)新考試形式、管理模式和實施方式，加強題庫建設，做好試卷等值工作，實施一年多考；推進計算機化考試，加強英語聽說能力考查，豐富成績報告的內容和形式；在大數據時代的背景下，提升考試質量和管理水平，推動考試現(xiàn)代化，打造具有國際水準的中國外語考試。

3.4 做好頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進

考試改革涉及千家萬戶，關乎每個學生的切身利益。考試改革牽一發(fā)而動全身，歷來是教育和社會關切的集中區(qū)域?？荚嚫母锕ぷ鲝碗s性高、難度大，不能一蹴而就，必須首先做好統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設計。要從國家發(fā)展的全局和社會需要的實際出發(fā)，既考慮考試本身的科學性問題，同時還要兼顧考試的社會性問題。對于突出問題，對于需求強烈的群體，要加強調研論證，進行內外溝通、上下磨合，最大限度征求各方面意見，使框架設計、實施方案建立在有充分民意、符合實際、合理可行的基礎上。

我們還要充分考慮社會各方面對改革的承受程度，以及相關實施主體對改革的實現(xiàn)能力，堅持實事求是，循序漸進，試點先行，從實踐中總結經驗，再到實踐中完善，分步實施，有序推進中國特色現(xiàn)代外語考試制度的建設。

3.5 發(fā)揮專家團隊優(yōu)勢，加強協(xié)調配合和內外交流

要保證考試改革工作的科學性和可行性，需要匯聚專家的智慧，充分發(fā)揮專家的積極性，嚴謹求實，探索創(chuàng)新，高質量地完成工作。

考試改革是個系統(tǒng)工程，不僅涉及考試本身，還需要考試的配套政策支持。這就要求教育部相關部門的積極參與、相互配合，共同來完成此項工作。教育部將成立工作協(xié)調小組，加強組織領導，加強協(xié)調，建立行之有效的工作機制，加大投入，有力有序地推進此項改革。同時，要加強與教育系統(tǒng)內部及外部的交流，加大改革方案和政策的宣傳解讀力度，加強與社會公眾的溝通，及時解疑釋惑，引導社會合理預期，營造良好改革氛圍。

希望在中國英語能力等級量表基礎上構建的國家英語能力等級考試，能夠促進有效測試、有效教學、有效使用，在教學反饋、學習成果認定及升學就業(yè)等方面取得最佳效果。