劉興景

港口經(jīng)濟(jì)圈：打造“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略新支點(diǎn)

劉興景

要著眼區(qū)域新定位，把寧波發(fā)展訴求和國(guó)家戰(zhàn)略要求有機(jī)對(duì)接，爭(zhēng)取港口經(jīng)濟(jì)、開放功能、人文交流、產(chǎn)業(yè)合作等若干領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破提升，形成在“一帶一路”中的獨(dú)特功能

從寧波角度看，要承擔(dān)好、發(fā)揮好“一帶一路“建設(shè)的排頭兵和主力軍”作用，在發(fā)展思路上，要牢牢把握國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展的新趨勢(shì)，適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著眼區(qū)域新定位，把寧波發(fā)展訴求和國(guó)家戰(zhàn)略要求有機(jī)對(duì)接，發(fā)揮好比較優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取港口經(jīng)濟(jì)、開放功能、人文交流、產(chǎn)業(yè)合作等若干領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破提升，形成在“一帶一路”中的獨(dú)特功能，發(fā)揮好獨(dú)特作用。從發(fā)展重點(diǎn)看，關(guān)鍵是要立足寧波“十三五”發(fā)展和國(guó)家“一帶一路”建設(shè)要求，以政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通“五通”為主要內(nèi)容，把比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮和發(fā)展短板彌補(bǔ)有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，增強(qiáng)港口、開放、產(chǎn)業(yè)、文化等的輻射力、帶動(dòng)力、影響力，提升城市綜合實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力，打造成為內(nèi)外對(duì)接、功能獨(dú)特、創(chuàng)新引領(lǐng)的“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略新支點(diǎn)，為新時(shí)期浙江、國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略做出積極貢獻(xiàn)。

發(fā)揮區(qū)位港口優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“道路聯(lián)通”，打造成為“一帶一路”的樞紐城市

“道路聯(lián)通”是打造“一帶一路”建設(shè)的首要任務(wù)，也是寧波推進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、打造海上合作戰(zhàn)略新支點(diǎn)的基礎(chǔ)。寧波地處長(zhǎng)江黃金水道和南北海運(yùn)大通道的“T”型交匯處，緊鄰亞太國(guó)際主航道要沖，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分突出。寧波港是我國(guó)重要的遠(yuǎn)洋干線港和深水樞紐港，也是連接陸上絲綢之路和海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，已與世界上100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的600多個(gè)港口通航，擁有集裝箱航線230多條。2014年，寧波港貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別達(dá)到5.26億噸和1870萬(wàn)標(biāo)箱，位列世界港口第4位和第5位,具有強(qiáng)大的內(nèi)外輻射力。當(dāng)前，寧波建設(shè)“一帶一路”樞紐城市的重點(diǎn)任務(wù)要以打造港口經(jīng)濟(jì)圈為載體，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際樞紐港建設(shè)，構(gòu)建溝通內(nèi)外、緊密銜接、通暢便捷的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。

一是高水平推進(jìn)港口綜合開發(fā)利用，按照優(yōu)化資源配置和效益最大化原則，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)生活生態(tài)各類空間，高水平推進(jìn)港口開發(fā)建設(shè)，提高岸線利用效率，充分挖掘港口、碼頭、岸線的最大潛力；二是要積極推進(jìn)穿山疏港高速梅山保稅港區(qū)連接線、六橫梅山疏港公路、杭甬高速?gòu)?fù)線、甬臺(tái)溫高速?gòu)?fù)線等建設(shè)，啟動(dòng)杭州灣跨海大橋二通道等前期研究，努力構(gòu)筑“二環(huán)十射四連四疏港”高速公路網(wǎng)；三是要盡快啟動(dòng)甬金鐵路、跨杭州灣滬甬鐵路等對(duì)外鐵路建設(shè)，完善鐵路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，完善寧波港在中西部地區(qū)的“無(wú)水港”布局，加快實(shí)現(xiàn)“甬新歐”跨境鐵路無(wú)縫對(duì)接，打造寧波-華東地區(qū)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)“黃金通道”；四是要加快實(shí)施機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程，研究開辟面向美國(guó)、歐盟、東盟等國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際客貨運(yùn)和全貨機(jī)新航線，努力建設(shè)成為國(guó)內(nèi)重要干線機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)三角航空物流樞紐和臨空經(jīng)濟(jì)的先行區(qū)，形成海港空港“雙港齊飛”的戰(zhàn)略格局；五是完善海上絲路指數(shù)體系，提高指數(shù)的公認(rèn)度和權(quán)威性，推動(dòng)建設(shè)面向“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的港口物流信息共享平臺(tái)，加快建設(shè)具有全球航運(yùn)影響力的的信息港。

發(fā)揮貿(mào)易開放優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“貿(mào)易暢通”，打造成為“一帶一路”的開放門戶城市

“貿(mào)易暢通”是“一帶一路”建設(shè)的重要任務(wù)，也是寧波推進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、打造海上合作戰(zhàn)略新支點(diǎn)的特色與優(yōu)勢(shì)。寧波是我國(guó)首批14個(gè)東南沿海開放城市之一，改革開放30多年來，開放型經(jīng)濟(jì)成為帶動(dòng)寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁，平均每4個(gè)寧波人中就有1人從事外貿(mào)或與外貿(mào)相關(guān)的工作。自2013年以來，寧波口岸進(jìn)出口額連續(xù)突破2000億美元，自營(yíng)進(jìn)出口額連續(xù)突破1000億美元，占全省外貿(mào)的1/3，是浙江首個(gè)、長(zhǎng)三角第三個(gè)外貿(mào)總額超千億美元的城市，直接與寧波開展貿(mào)易往來的國(guó)家和地區(qū)達(dá)到218個(gè)。2014年，寧波實(shí)際利用外資突破40億美元，累計(jì)批準(zhǔn)境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)超過2000家，數(shù)量居全國(guó)各城市之首。當(dāng)前，寧波打造“一帶一路”開放門戶城市的重點(diǎn)任務(wù)是以創(chuàng)新開放合作機(jī)制為突破口，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)一步深化與“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作：

一是要積極構(gòu)建開放大平臺(tái)，整合提升寧波保稅區(qū)、梅山保稅港區(qū)等開放平臺(tái)，推動(dòng)政策疊加、功能創(chuàng)新和管理體制改革，以推進(jìn)貿(mào)易投資便利化和深化金融改革為重點(diǎn)，擴(kuò)大對(duì)“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的開放，打造具有特色鮮明、服務(wù)高效、法制完備的開放型經(jīng)濟(jì)先行區(qū)，積極申報(bào)國(guó)家自貿(mào)區(qū)；二是大力打造國(guó)際貿(mào)易物流中心，重點(diǎn)發(fā)展以大宗商品、中高端消費(fèi)品、冷鏈產(chǎn)品等為主的國(guó)際貿(mào)易，引進(jìn)一批跨國(guó)貿(mào)易航運(yùn)企業(yè)區(qū)域總部、專業(yè)化物流供應(yīng)鏈服務(wù)商和物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)商，培育與港航物流業(yè)相配套的航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、類金融等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國(guó)際貿(mào)易物流資源集聚和配置中心；三是深入推進(jìn)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，深化監(jiān)管模式、電子支付、信用體系、退稅結(jié)匯等領(lǐng)域改革，吸引國(guó)內(nèi)外大型電商企業(yè)和相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)駐，減少貿(mào)易中間環(huán)節(jié)，創(chuàng)新跨境電商交易模式，塑造國(guó)際貿(mào)易發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，打造有全國(guó)影響力的跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。

發(fā)揮人文交流優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“民心相通”，打造成為“一帶一路”的國(guó)際化城市

“民心相通”是“一帶一路”建設(shè)的保障，更是寧波推進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、打造海上合作戰(zhàn)略新支點(diǎn)的重要任務(wù)。目前，寧波已與45個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家城市締結(jié)友好城市，先后召開了中東歐部長(zhǎng)級(jí)論壇、亞太經(jīng)合組織第一次高官會(huì)等重大國(guó)際會(huì)議，舉辦了寧波國(guó)際港口文化節(jié)、浙洽會(huì)、海洽會(huì)，對(duì)外交往成果豐碩，國(guó)際影響日益擴(kuò)大。同時(shí)，寧波擁有30多萬(wàn)“寧波幫”人士，分布在世界各地，有利于促進(jìn)寧波與所在國(guó)家和地區(qū)的合作交流。當(dāng)前，寧波打造“一帶一路”國(guó)際化城市的重點(diǎn)任務(wù)是以人文交流為引領(lǐng)，弘揚(yáng)海上絲綢之路精神，強(qiáng)化命運(yùn)共同體和利益共同體意識(shí)，為擴(kuò)大各領(lǐng)域的交流合作奠定民意基礎(chǔ)：

一是繼續(xù)擴(kuò)大友好城市規(guī)模，加強(qiáng)和對(duì)寧波友好、合作潛力大、功能互補(bǔ)性強(qiáng)的國(guó)際城市交往，推動(dòng)寧波與海上絲綢之路沿線港口城市締結(jié)友好城市，增進(jìn)情感友誼，互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，簽訂合作協(xié)議，開展寧波與各國(guó)友城間的高層互訪、經(jīng)貿(mào)往來、民間交流等活動(dòng)；二是辦好重大對(duì)外交流活動(dòng)，重點(diǎn)籌辦好中東歐部長(zhǎng)論壇、海洋經(jīng)濟(jì)論壇、國(guó)際港口文化節(jié)、中國(guó)航海日等活動(dòng)，支持開展國(guó)際性藝術(shù)節(jié)、文化展、演藝演出、學(xué)者互訪等民間交流項(xiàng)目，利用海絲文化和寧波幫增進(jìn)國(guó)際交流與合作，不斷擴(kuò)大“一帶一路”沿線國(guó)家城市在教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育、旅游等領(lǐng)域的交流合作；三是積極規(guī)劃建設(shè)一批國(guó)際社區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)海外高層次人才，在社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)等方面引入具備國(guó)際化理念的運(yùn)營(yíng)主體，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，完善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)等功能，為國(guó)際人士提供氛圍融洽、居住安全、生活便利、服務(wù)周到的生活環(huán)境；四是加強(qiáng)本土國(guó)際化人才培養(yǎng)，培養(yǎng)具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則的本土國(guó)際化人才，推進(jìn)本地高校與海外名校的交流，培養(yǎng)本土具有國(guó)際化水平的大學(xué)生，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和政府部門開展國(guó)（境）外培訓(xùn)合作，培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野的企業(yè)家、專家學(xué)者和公務(wù)員。

發(fā)揮改革創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“政策溝通”，打造成為“一帶一路”的合作交流示范城市

“政策溝通”是“一帶一路”建設(shè)的難點(diǎn)，也寧波推進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、打造海上合作戰(zhàn)略新支點(diǎn)的制度保障。1984年，寧波被列為我國(guó)第一批14個(gè)開放城市之一，成為經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)城市，始終處于全國(guó)改革開放的前沿陣地。進(jìn)入新世紀(jì)以來，多項(xiàng)改革開放政策先后在寧波試點(diǎn)實(shí)施，成為全國(guó)為數(shù)不多的擁有“海陸空”全部類型特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)的城市之一，在投資貿(mào)易便利化、大通關(guān)建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等方面積累了較多的先行先試經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，寧波打造成為“一帶一路”合作交流示范城市的重點(diǎn)任務(wù)是秉承“合作共贏”的理念，以創(chuàng)新合作機(jī)制為動(dòng)力，搭建與“一帶一路”沿線國(guó)家城市政策協(xié)調(diào)溝通的平臺(tái)與機(jī)制，積極爭(zhēng)取區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的先行先試政策：

一是按照國(guó)際通行規(guī)則，加快形成與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，加強(qiáng)與相關(guān)城市海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的溝通與合作，推動(dòng)通關(guān)、質(zhì)檢等制度標(biāo)準(zhǔn)的“軟件銜接”，形成信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的良好合作氛圍，建立“負(fù)面清單、備案制為主”的外商投資管理模式，減少雙方經(jīng)貿(mào)往來中的政策壁壘；二是牽頭組建國(guó)際港口聯(lián)盟，發(fā)揮寧波港經(jīng)營(yíng)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以參股、并購(gòu)等投資形式參與海絲重要港口碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外港口資源，發(fā)起設(shè)立國(guó)際港口聯(lián)盟，牽頭協(xié)調(diào)各方利益，對(duì)航線航班、航運(yùn)定價(jià)、信息共享、港口共建等重要事宜進(jìn)行協(xié)調(diào)；三是創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”并舉，推進(jìn)落實(shí)涉外投資審批體制改革，鼓勵(lì)一批本土跨國(guó)企業(yè)“走出去”參與東盟、非洲等地區(qū)的資源開發(fā)、生產(chǎn)加工和貿(mào)易營(yíng)銷三大基地建設(shè)，不斷改善自身的投資硬環(huán)境和軟環(huán)境，推進(jìn)中意、中以、中澳等高端特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的中高端合作，打造多層次、全方位的開放合作格局。

同時(shí)，緊跟國(guó)家的人民幣國(guó)際化戰(zhàn)略，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，爭(zhēng)取外匯和跨境人民幣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)寧波保險(xiǎn)、信托、租賃等金融機(jī)構(gòu)拓展與沿線國(guó)家和地區(qū)金融市場(chǎng)合作的廣度與深度，以“貨幣流通”為突破口，進(jìn)一步深化與友好城市間貿(mào)易及非貿(mào)易領(lǐng)域的交流合作，形成“五通”并舉的良好格局，把寧波建設(shè)成為我國(guó)“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略新支點(diǎn)。

作者為寧波市發(fā)展規(guī)劃研究院黨組成員、副院長(zhǎng)、博士