張 敏 梁玉萍

公務(wù)員考試錄用是國(guó)家機(jī)關(guān)系統(tǒng)選拔、任用工作人員的基本手段，是科學(xué)的公務(wù)員制度建立的前提和保障?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》確立了公務(wù)員考試錄用制度的法律地位。公平性是公務(wù)員考錄實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)目標(biāo)的前提條件，也是我國(guó)公務(wù)員考試錄用的核心問(wèn)題。在公務(wù)員考試錄用的實(shí)踐中，公平性問(wèn)題越來(lái)越被社會(huì)廣泛關(guān)注，關(guān)于公務(wù)員錄用的公平性問(wèn)題成為社會(huì)的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。二十多年來(lái)，我國(guó)的公務(wù)員考錄工作不斷改進(jìn)和完善。隨著公眾對(duì)公務(wù)員考錄公平性的呼喚日益強(qiáng)烈，從某種意義上來(lái)說(shuō)，公務(wù)員考試錄用工作已成為民眾對(duì)政府公信力和能力的一種考量。

1 公務(wù)員考錄公平的內(nèi)涵、屬性與標(biāo)準(zhǔn)

1.1 公務(wù)員考錄公平的內(nèi)涵

對(duì)公務(wù)員考錄公平性問(wèn)題關(guān)注，源于人們對(duì)于制度公平的永恒追求。堅(jiān)持馬克思主義公平觀(guān)，在具體領(lǐng)域中來(lái)探討公平問(wèn)題，應(yīng)該是我們認(rèn)知和分析公務(wù)員考錄公平性問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)。對(duì)于公務(wù)員考錄公平性的考量，必須從公務(wù)員管理的實(shí)際領(lǐng)域出發(fā)，必須明確公務(wù)員的身份屬性和公務(wù)員考錄制度的基本定位。一方面，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。這就決定了公務(wù)員的根本特征即公共性，體現(xiàn)在其服務(wù)對(duì)象、效能導(dǎo)向以及財(cái)政來(lái)源等諸多方面，這也使公務(wù)員與其他社會(huì)從業(yè)人員存在重要區(qū)別。與公務(wù)員相關(guān)的各種制度必須考慮這種差異性，忽視甚至抹殺這種差異性必然造成管理的混亂。另一方面，不容置疑的是公務(wù)員考錄制度必須符合公務(wù)員制度的整體原則和要求，因而也承載著更多政治功能，其公平性考量也應(yīng)該置于國(guó)家政治制度的整體架構(gòu)之中?；诖?，公務(wù)員考錄的公正性包括四個(gè)方面的內(nèi)容和要求：考生權(quán)利的平等、考試內(nèi)容的合理、考試規(guī)則的一致、考試成績(jī)所對(duì)應(yīng)的待遇要公正。

1.2 公務(wù)員考錄公平的內(nèi)涵

公務(wù)員考錄公平，作為現(xiàn)代公共部門(mén)人事管理的基本要求，既體現(xiàn)了公共部門(mén)的本質(zhì)特征，又是時(shí)代政治文明發(fā)展的成果和法治精神的體現(xiàn)，因而具有其內(nèi)在的基本屬性，即政治民主性、公共服務(wù)性、法律公平性和時(shí)代發(fā)展性的屬性。公務(wù)員考錄的公平性離不開(kāi)其價(jià)值取向，公務(wù)員考試錄用的價(jià)值理念與一般意義上的就業(yè)不同，公務(wù)員考錄的選人用人是為了達(dá)到公共服務(wù)的目標(biāo)；離不開(kāi)公務(wù)員考錄的目的性，公務(wù)員考錄及其相關(guān)制度的建設(shè)，其根本的目標(biāo)旨向在于選拔優(yōu)秀人才，建立高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍,保證和促進(jìn)公務(wù)員公共服務(wù)性的提升；離不開(kāi)審視公平性的時(shí)代發(fā)展性，即歷史、具體、相對(duì)和客觀(guān)。公務(wù)員考錄的公平是具體領(lǐng)域中的公平，不是絕對(duì)意義上的平等，是為符合基本資格條件要求的人員提供的公平選拔機(jī)會(huì)。公務(wù)員考錄制度必須符合公務(wù)員制度的整體原則和要求，承載著更多政治功能，其公平性考量也應(yīng)該置于國(guó)家政治制度中。

1.3 公務(wù)員考錄公平的標(biāo)準(zhǔn)

公平標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，一是可以作為相關(guān)制度建立和完善的基礎(chǔ)，二是可以提供制度評(píng)價(jià)的基本依據(jù)。如果說(shuō)公平問(wèn)題不能脫離具體領(lǐng)域，那么同樣公平標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定更不能脫離具體領(lǐng)域。基于此，公務(wù)員考錄公平性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有包括：一是符合法律規(guī)范要求，《公務(wù)員法》作為公務(wù)員管理的基本法律，能否嚴(yán)格符合《公務(wù)員法》的精神要求，就是對(duì)于公務(wù)員考錄公平的一個(gè)基本判定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)這也是相關(guān)法律制度建設(shè)的基本依據(jù)，任何部門(mén)和地區(qū)的政策都不能與上位法發(fā)生沖突。二是滿(mǎn)足職位實(shí)際需求，公務(wù)員考錄制度追求的擇優(yōu)，本質(zhì)上就是適才適崗，而公平是實(shí)現(xiàn)這一目的重要保證。如果說(shuō)符合法律規(guī)范要求是實(shí)現(xiàn)程序公平，保證起點(diǎn)和過(guò)程的公平，追求滿(mǎn)足職位實(shí)際需求則是一種實(shí)質(zhì)公平，也就是說(shuō)實(shí)現(xiàn)人崗的最佳匹配。三是獲得社會(huì)公眾認(rèn)可，公務(wù)員及其管理制度的公共服務(wù)屬性，決定了如同任何的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)一樣，最終的評(píng)價(jià)權(quán)屬于社會(huì)公眾，因而能否獲得社會(huì)公眾的認(rèn)可，是公務(wù)員考錄公平性的重要標(biāo)準(zhǔn)。

2 公務(wù)員考錄公平性的實(shí)踐與成效

經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐與發(fā)展，我國(guó)已初步建立了符合國(guó)情、適應(yīng)發(fā)展階段、體現(xiàn)干部人事制度改革要求的中國(guó)特色公務(wù)員考試錄用制度。公務(wù)員考試錄用在制度建設(shè)與公平性方面取得顯著成效。公務(wù)員考錄公平性建設(shè)的成效主要體現(xiàn)在價(jià)值理念和制度實(shí)踐兩個(gè)方面。

2.1 在價(jià)值理念方面的成效

公務(wù)員考錄制度導(dǎo)致了在公務(wù)員管理和公共管理中新價(jià)值理念的注入，具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是平等參與理念的注入，推進(jìn)了公共管理導(dǎo)向民主化。公務(wù)員考錄報(bào)考是面向社會(huì)的徹底平等，考試面前人人平等，將考試、審查的“硬件”作為唯一的評(píng)價(jià)尺度，并將整個(gè)考錄工作置于社會(huì)的公開(kāi)監(jiān)督之下，都將促進(jìn)我國(guó)公共管理民主化導(dǎo)向的實(shí)現(xiàn)；

二是競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)理念的注入，推進(jìn)了公共管理過(guò)程的效能化。公共部門(mén)人員考錄制度的建立，正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率追求在公務(wù)員管理中的應(yīng)用，公務(wù)員考試錄用實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，打破了長(zhǎng)期以來(lái)的單一性和封閉性，拓寬了選人渠道和視野，強(qiáng)化了公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，形成危機(jī)感和壓力感，有利于促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的活力，提升了公共部門(mén)人力資源管理的整體效能，也推進(jìn)了整個(gè)公共管理過(guò)程效能化的實(shí)現(xiàn)；

三是制度規(guī)范理念的注入，推進(jìn)了公共管理方式法治化。中國(guó)公務(wù)員考錄制度在發(fā)展過(guò)程中，確立的目標(biāo)在于“建立一個(gè)法規(guī)完善配套、管理規(guī)范有序、技術(shù)先進(jìn)可靠、能持續(xù)發(fā)展的公務(wù)員考試錄用制度”，根本目的在于根除在公共部門(mén)人事任用、選拔領(lǐng)域中存在的由于制度缺失而導(dǎo)致的無(wú)序狀態(tài)，以法規(guī)制度來(lái)規(guī)范公共部門(mén)人事錄用工作，提升制度化和法治化水平。公務(wù)員考錄的發(fā)展，始終強(qiáng)調(diào)有法可依，有章可循，努力推動(dòng)公務(wù)員考錄工作走向規(guī)范化和法治化，也為整個(gè)公共管理運(yùn)作方式法治化起到了積極的推進(jìn)作用；

四是公開(kāi)公正理念的注入，推進(jìn)了公共管理目標(biāo)正義化。公務(wù)員考錄本身就是公共部門(mén)和社會(huì)各個(gè)系統(tǒng)通過(guò)考試錄用方式而進(jìn)行的動(dòng)態(tài)作用過(guò)程，公務(wù)員考錄在保證公共部門(mén)人事錄用工作規(guī)范科學(xué)的同時(shí)，更重要的在于展現(xiàn)公共管理的公開(kāi)公正，推動(dòng)社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義。我國(guó)公務(wù)員考錄制度經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，在實(shí)踐中始終強(qiáng)調(diào)公平、公開(kāi)和公正，在公務(wù)員考錄中強(qiáng)調(diào)公開(kāi)公正的理念，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，使公務(wù)員考錄工作整體的公信度比較高，也得到了社會(huì)的認(rèn)可，促進(jìn)了公共管理目標(biāo)的正義化和社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

2.2 制度實(shí)踐方面的成效

近年來(lái)，公務(wù)員考試錄用制度干部人事制度改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)，注重社會(huì)參與和監(jiān)督，建立健全相關(guān)制度措施，探索實(shí)施“2+X”等多種考試測(cè)評(píng)方法，充分體現(xiàn)了時(shí)代性、政治性、民主性、法制性和科學(xué)性特征，使“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的價(jià)值理念深入人心。主要體現(xiàn)在公務(wù)員考錄制度工作秩序逐步規(guī)范、考錄機(jī)制不斷健全、服務(wù)水平不斷提高，為黨和國(guó)家會(huì)聚了大批優(yōu)秀人才。公務(wù)員考錄建立了錄用計(jì)劃制訂、報(bào)名與資格審查、公共科目筆試、專(zhuān)業(yè)科目考試、面試、考察、體檢、違紀(jì)違規(guī)認(rèn)定與處理等規(guī)范的工作秩序，建立健全了誠(chéng)信報(bào)考機(jī)制、公開(kāi)管理機(jī)制及360度考錄監(jiān)督機(jī)制，提供了報(bào)名咨詢(xún)服務(wù)、遍布全國(guó)的考點(diǎn)設(shè)置、對(duì)于困難考生減免報(bào)名費(fèi)用等服務(wù)。

3 影響公務(wù)員考錄公平性的原因分析

當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員考試錄用公平性仍存在一些問(wèn)題，但這些問(wèn)題性質(zhì)、原因等方面都有較大的差異，需要客觀(guān)評(píng)價(jià)，正確對(duì)待。通過(guò)調(diào)研訪(fǎng)談、問(wèn)卷調(diào)查以及網(wǎng)絡(luò)輿情分析可以看出，公務(wù)員考試錄用總體上是公平的，但是在考錄的一些具體環(huán)節(jié)上，尤其是在具體的執(zhí)行過(guò)程中，尚存在公平性的偏差：例如，資格條件設(shè)置、限制的合法合規(guī)性和職位職責(zé)需求的匹配性，面試、體檢以及考察環(huán)節(jié)等出現(xiàn)一些公平性差異的。這說(shuō)明公務(wù)員考錄制度經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，在總體的公平性建設(shè)方面取得顯著成效；同時(shí)在具體的程序環(huán)節(jié)和制度建設(shè)方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此要認(rèn)真分析研判其問(wèn)題產(chǎn)生的根源，以推動(dòng)公務(wù)員考錄制度的進(jìn)一步完善。

3.1 法律方面：法律體系不健全侵蝕考錄公平性的基礎(chǔ)

3.1.1 法律法規(guī)缺乏引發(fā)公平性問(wèn)題

一方面，保護(hù)應(yīng)考者權(quán)利的法律缺失。我國(guó)相關(guān)法律并未明確規(guī)定公務(wù)員招考落選者申訴的要件，公務(wù)員考錄的資格審查、考試（筆試與面試）、考察、確定擬錄用人選、公示等環(huán)節(jié)中，考錄機(jī)關(guān)一直居于主導(dǎo)地位。加之現(xiàn)行的行政復(fù)議，行政訴訟等救濟(jì)途徑受案范圍狹小，對(duì)以及考錄中行政裁量權(quán)活動(dòng)缺少相關(guān)制度的監(jiān)督和約束，使得應(yīng)考者無(wú)法獲得相應(yīng)的救濟(jì)。另一方面，建立監(jiān)督制度錄資格條件限制的合法合規(guī)性和職位職責(zé)需求的匹配性，的法律缺失。我國(guó)公務(wù)員考錄流程的監(jiān)督，目前只在一些規(guī)章中有所規(guī)定，而且這些規(guī)章的執(zhí)行單位同時(shí)又是制定規(guī)定單位（公務(wù)員管理部門(mén)），沒(méi)有為監(jiān)督公務(wù)員考錄而設(shè)立的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)。

3.1.2 法律法規(guī)對(duì)地方規(guī)制弱化引發(fā)公平性問(wèn)題

我國(guó)公務(wù)員考錄制度的法規(guī)體系一般來(lái)講分為三個(gè)層次。第一層次是《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》及《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》；第二層次是各省市公務(wù)員錄用辦法及其他相關(guān)規(guī)定；第三層次是關(guān)于筆試、面試、考核、錄用等各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施辦法或細(xì)則等。自公務(wù)員法正式實(shí)施以來(lái)我國(guó)公務(wù)員考錄制度有了法律依據(jù)，但是中央與地方之間、地方與地方之間在公務(wù)員考錄政策措施上，存在很大的獨(dú)立性和差異性。各個(gè)地方公務(wù)員考錄存在報(bào)考資格設(shè)置的人為性、考試內(nèi)容的隨意性、考試政策的不穩(wěn)定性等問(wèn)題。如何規(guī)制并協(xié)調(diào)中央與地方、地方與地方之間公務(wù)員考試錄用成為發(fā)展我國(guó)公務(wù)員考錄制度的重要方面。

3.2 制度方面：公務(wù)員管理的制度不完善制約考錄公平性的發(fā)展

3.2.1 職位分類(lèi)體系不完善弱化考錄公平性的基礎(chǔ)

《公務(wù)員法》第十四條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類(lèi)制度。公務(wù)員職位類(lèi)別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)等類(lèi)別。十八屆三中全會(huì)提出，要“深化公務(wù)員分類(lèi)改革，加快建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員和聘任人員管理制度”。但是目前三類(lèi)公務(wù)員仍然采用統(tǒng)一方式進(jìn)行管理，分類(lèi)成效不明顯。尚未建立完善的職位分類(lèi)體系，導(dǎo)致的結(jié)果就是一方面公務(wù)員錄用考試的針對(duì)性不強(qiáng)，不同職位類(lèi)別的報(bào)考者都采取同樣的卷子進(jìn)行測(cè)試，影響了公平性；另一方面，招錄職位的資格條件設(shè)置缺乏基礎(chǔ)和依據(jù)，隨意性較大，引發(fā)考生的質(zhì)疑。

3.2.2 基層吸引力不足引發(fā)考錄中的限制性規(guī)定

一些基層機(jī)關(guān)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在職數(shù)和編制有限的情況下，為解決基層招人難、留人更難問(wèn)題，在招考資格條件中設(shè)置了戶(hù)籍限制。這種限制與考錄公平性的要求不相一致，主要是受公務(wù)員管理現(xiàn)狀約束不得已而采取的手段。廣大基層公務(wù)員的待遇和發(fā)展空間仍未得到改善的情況下，公務(wù)員考錄面臨著既要選拔出職位需要的優(yōu)秀人才，又要盡量甄別出能夠穩(wěn)定在基層工作的青年人才，使招錄的公務(wù)員能夠塌心工作，結(jié)果就出現(xiàn)了資格條件限制等影響考錄公平的規(guī)定。

3.3 考錄方面：科學(xué)性欠佳增加公平性的實(shí)現(xiàn)難度

3.3.1 資格條件設(shè)置不科學(xué)影響公平報(bào)考

隨著公務(wù)員考試內(nèi)容的逐步完善，職位的勝任度和個(gè)人能力已基本可以通過(guò)公務(wù)員考試來(lái)考量。但是，現(xiàn)實(shí)中人為提高學(xué)歷門(mén)檻、設(shè)置不合理的專(zhuān)業(yè)要求等資格條件限制打破了效率和公平之間的平衡；資格條件設(shè)置過(guò)多承擔(dān)了考試的篩選功能，使得具備勝任崗位工作素質(zhì)的大量人才被限制了報(bào)名資格。一方面專(zhuān)業(yè)限制普遍大量存在，且設(shè)置混亂。另一方面社會(huì)身份和經(jīng)歷限制較為普遍，無(wú)法為報(bào)考者提供公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。從科學(xué)和公平選拔的角度分析，應(yīng)該通過(guò)測(cè)試進(jìn)行甄別，而不應(yīng)通過(guò)極為具體的身份和經(jīng)歷限定而剝奪廣大能力很強(qiáng)但沒(méi)有這一經(jīng)歷的報(bào)考者的參與機(jī)會(huì)。

3.3.2 初審、復(fù)審嚴(yán)格程度不一影響公平參與

公務(wù)員任職資格分兩個(gè)階段審查。第一個(gè)階段，報(bào)名后相關(guān)機(jī)關(guān)審查申請(qǐng)人是否具備報(bào)考資格；第二個(gè)階段，筆試面試通過(guò)，相關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)候選人進(jìn)行全面審查。公職申請(qǐng)人通過(guò)第一階段審查，成為公職候選人（通常稱(chēng)為考生），通過(guò)第二階段審查，經(jīng)錄用成為正式公務(wù)員。兩階段審查的嚴(yán)格程度不一，前一階段相對(duì)寬松，一般僅根據(jù)申請(qǐng)人提供的材料決定他是否有資格進(jìn)入下一考錄環(huán)節(jié)；后一階段審查較為嚴(yán)格，不僅審查候選人在筆試面試中是否弄虛作假，還要進(jìn)行政審，此時(shí)除調(diào)閱考生檔案之外，可能還要到考生所在單位實(shí)地調(diào)查。

3.3.3 評(píng)估機(jī)制缺失影響公平性改進(jìn)

公務(wù)員考試錄用的資格條件設(shè)置、優(yōu)惠政策、考試方式方法等都具有階段性的特征，那么就意味著這些管理手段應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、公務(wù)員制度的科學(xué)化進(jìn)程以及黨和政府選人用人的需求而進(jìn)行調(diào)整，對(duì)不符合實(shí)際情況、影響公平性實(shí)現(xiàn)的機(jī)制設(shè)定及時(shí)糾正和改進(jìn)。但是目前，我國(guó)的公務(wù)員考試錄用制度中還沒(méi)有正式地建立以評(píng)估反饋機(jī)制為基礎(chǔ)的調(diào)整機(jī)制。

3.4 宏觀(guān)背景方面：客觀(guān)環(huán)境影響了公眾對(duì)考錄公平性的認(rèn)知

社會(huì)背景劇烈變遷下，公眾對(duì)考錄公平性倍加關(guān)注。在社會(huì)的日益多元化、民主權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)、以及公務(wù)員考試熱持續(xù)升溫等宏觀(guān)背景下，公務(wù)員考錄的公平性問(wèn)題被放大，這些客觀(guān)環(huán)境致使公眾對(duì)考錄公平性認(rèn)知產(chǎn)生了消極影響。

3.4.1 公眾民主權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)考錄公平性的要求提高

民主政治建設(shè)對(duì)公務(wù)員考錄工作特別是考錄的公平性提出了新的挑戰(zhàn)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一個(gè)重要內(nèi)容，就是依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。要求考試錄用工作為公民提供一個(gè)公開(kāi)平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，為保障公民平等擔(dān)任公職、參與國(guó)家事務(wù)管理提供途徑。加強(qiáng)民主政治建設(shè)背景下，公民的民主權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)公務(wù)員考試的公開(kāi)透明、公平公正、科學(xué)有效提出了更高的要求，要客觀(guān)看待公民訴求多元對(duì)公務(wù)員考錄公平問(wèn)題的沖擊和挑戰(zhàn)。

3.4.2 政府信用不高，影響公眾對(duì)考錄公平性的心理感受

隨著我國(guó)公眾民主法制意識(shí)的提高，人民對(duì)政府的要求也在提高。雖然政府在公開(kāi)透明、依法行政、打擊腐敗、功能轉(zhuǎn)型等方面做出了一系列努力，但與公眾的要求和期望仍有差距。政府公信力的整體下降，會(huì)影響公眾對(duì)政府行為的判斷和認(rèn)知。特別是公務(wù)員考試錄用作為政府與公眾相連接的節(jié)點(diǎn)，作為公眾了解政府公平性的“窗口”，很容易受到政府整體公信力的影響，而在公平性方面受到公眾的質(zhì)疑。

3.4.3 輿論引導(dǎo)能力不佳，誤導(dǎo)了公眾對(duì)考錄公平性的判斷

當(dāng)下，大眾媒體成為一種獨(dú)立運(yùn)作的機(jī)制，信息傳遞的速度，信息傳遞的理念、信息傳遞的質(zhì)量都發(fā)生了徹底地改變。微博等新媒體傳播方式，在帶來(lái)諸多機(jī)會(huì)的同時(shí)，也給領(lǐng)導(dǎo)者的管理活動(dòng)帶來(lái)了各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。一方面，危機(jī)的爆發(fā)源頭由過(guò)去的相對(duì)單一的渠道傳播轉(zhuǎn)變成多渠道傳播；另一方面消息傳播速度更快、范圍更廣、傷害更持久。公務(wù)員管理部門(mén)對(duì)考生反映問(wèn)題缺乏積極有效回應(yīng)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效的危機(jī)傳播，更沒(méi)進(jìn)行有效的矯正型傳播和塑造型傳播。

4 提高我國(guó)公務(wù)員考試錄用公平性的建議

我國(guó)公務(wù)員考試錄用實(shí)施以來(lái)，制度不斷演進(jìn)，考錄的公平性效果體現(xiàn)出了與制度改進(jìn)相伴的階段性特征。公務(wù)員考錄公平性在規(guī)則的完善中有所改進(jìn)，但不同環(huán)節(jié)改善效果出現(xiàn)差異?？偟膩?lái)看，近幾年，公務(wù)員考錄主要集中對(duì)微觀(guān)程序的調(diào)整，缺乏整體性制度的改進(jìn)。制度演進(jìn)帶來(lái)的效用已基本發(fā)揮完畢，公平性發(fā)展遭遇瓶頸制約，無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展需要和公眾需求，迫切需要“著手近處，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”，有步驟地提高和改善公務(wù)員考試錄用的公平性。

4.1 長(zhǎng)期著眼于更加公平的制度設(shè)計(jì)

一是，加緊建設(shè)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證平等參與公務(wù)員考試錄用權(quán)利。

二是，以法律體系為基礎(chǔ)構(gòu)建更加公平的考試錄用制度。要解決我國(guó)公務(wù)員考試錄用公平性問(wèn)題，根本出路就是要盡快構(gòu)建一個(gè)內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的公務(wù)員法律體系。發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行高度的法律保障，各國(guó)都建立了專(zhuān)門(mén)的公務(wù)員法律體系。例如，美國(guó)公務(wù)員法律體系大致由國(guó)會(huì)通過(guò)的公務(wù)員法、總統(tǒng)發(fā)布的有關(guān)公務(wù)員法令和政府人事管理機(jī)構(gòu)制定的具體規(guī)定、章程三個(gè)層次構(gòu)成。在我國(guó)，這一法律體系至少包括四個(gè)層面：憲法中有關(guān)公務(wù)員管理的規(guī)定、公務(wù)員總法、關(guān)于公務(wù)員管理的單行法以及具體法規(guī)。在構(gòu)建我國(guó)公務(wù)員法律體系過(guò)程中，第一，建立立法評(píng)估與調(diào)整機(jī)制，增加各項(xiàng)具體法規(guī)的可操作性和時(shí)代性。在美國(guó)威斯康星州，州人事部門(mén)每年就會(huì)修改各項(xiàng)公務(wù)員管理規(guī)定，做到細(xì)化、全面、及時(shí)。我國(guó)公務(wù)員考錄方面的法律、法規(guī)等應(yīng)根據(jù)實(shí)踐發(fā)展變化進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，提高法律效用；第二，制定公務(wù)員考試錄用中應(yīng)考者權(quán)益保障的法律規(guī)章，為爭(zhēng)議處理、權(quán)益保護(hù)提供依據(jù)，推動(dòng)考錄公平性的進(jìn)步；第三，參照《婦女權(quán)益保障法》、《殘疾人權(quán)益保障法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》、《傳染病防治法》、《民族族區(qū)域自治法》、《兵役法》等相關(guān)法律，進(jìn)一步完善公務(wù)員考試錄用公平方面的法律規(guī)定。

三是，制度設(shè)計(jì)更加尊重各地現(xiàn)實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)有效率的公平。我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、文化傳統(tǒng)、人口特征等要素不盡相同，公務(wù)員考錄在保障全國(guó)性公平基礎(chǔ)上應(yīng)適當(dāng)考慮地區(qū)實(shí)際情況，增強(qiáng)公平的針對(duì)性和有效性。如針對(duì)少數(shù)民族自治區(qū)、自治州招錄的實(shí)際需要合理設(shè)置資格條件，根據(jù)地區(qū)人口特征科學(xué)擬定體檢標(biāo)準(zhǔn)等。

4.2 中期側(cè)重與公務(wù)員管理制度同步發(fā)展

一是，建立與公務(wù)員職位分類(lèi)制度相匹配的、分級(jí)分類(lèi)的考試錄用制度。根據(jù)我國(guó)公務(wù)員法關(guān)于公務(wù)員職位分類(lèi)的有關(guān)規(guī)定，《專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員職位分類(lèi)管理暫行辦法》和《行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員職位分類(lèi)管理暫行辦法》對(duì)這兩類(lèi)公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別、錄用、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒等方面做出詳細(xì)而全面的規(guī)范。公務(wù)員職位分類(lèi)制度的完善，為各類(lèi)公務(wù)員考試錄用提供制度基礎(chǔ)。因此，考試錄用制度應(yīng)該采取分級(jí)分類(lèi)的考試方式，針對(duì)不同類(lèi)型、不同類(lèi)別的公務(wù)員在考試內(nèi)容和考試方式上進(jìn)行區(qū)分，保障公務(wù)員考試錄用公平性。

二是，根據(jù)基層公務(wù)員職業(yè)發(fā)展通道建設(shè)情況，及時(shí)調(diào)整考錄中的資格條件限制。為了拓展基層公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展空間，縣以下機(jī)關(guān)試點(diǎn)實(shí)施公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，實(shí)行干部職級(jí)與待遇掛鉤。實(shí)行公務(wù)員職級(jí)與待遇掛鉤，強(qiáng)化職級(jí)在確定干部工資、福利等方面的作用，從而能較好解決基層公務(wù)員考試錄用公平性問(wèn)題，因此戶(hù)籍限制等背反公平的規(guī)定也應(yīng)隨之逐步取消。

4.3 近期著重考試錄用的程序優(yōu)化

一是，在細(xì)化完善報(bào)考公務(wù)員資格條件的同時(shí)，建議明確禁止歧視的范圍。在美國(guó)，法律規(guī)定禁止歧視的范圍包括：年齡歧視、殘疾人歧視、工資歧視、性別歧視、特殊歧視等。在加拿大反歧視法中，歧視種類(lèi)分為種族歧視、膚色歧視、民族歧視、宗教歧視、年齡歧視、性別歧視和性?xún)A向歧視等。借鑒這些國(guó)家做法，盡快對(duì)我國(guó)報(bào)考公務(wù)員資格條件的禁止歧視范圍作出明確規(guī)定，這對(duì)于減少我國(guó)公務(wù)員考試錄用不公平現(xiàn)象具有重要意義。

二是，建立健全公務(wù)員考試錄用信息公開(kāi)制度。在不涉密情況下，進(jìn)一步擴(kuò)大公務(wù)員考試錄用信息公開(kāi)的范圍，充實(shí)信息公開(kāi)的內(nèi)容，將公務(wù)員考試錄用信息公開(kāi)納入制度化、規(guī)范化軌道，使公開(kāi)的信息不僅能夠反映考試錄用原貌，而且能夠讓社會(huì)公眾充分知曉和理解。

三是，加強(qiáng)公務(wù)員考試錄用公平性評(píng)估，建立定期評(píng)估機(jī)制。重點(diǎn)對(duì)報(bào)考公務(wù)員資格條件、特殊政策以及公務(wù)員考試錄用輿情進(jìn)行公平性評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果重新調(diào)整完善相關(guān)法律、法規(guī)、政策等，及時(shí)減少我國(guó)公務(wù)員考試錄用不公平現(xiàn)象的發(fā)生。

四是，加強(qiáng)公務(wù)員考試錄用輿情管理，冷靜、客觀(guān)、科學(xué)地回應(yīng)社會(huì)關(guān)注。充分利用政府公報(bào)、文件、新聞發(fā)布會(huì)、電視、廣播、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等載體，對(duì)重大考試錄用事件、考試錄用政策進(jìn)行全面報(bào)道、深入分析和科學(xué)引導(dǎo)，主動(dòng)掌握公務(wù)員考試錄用輿情話(huà)語(yǔ)權(quán)。對(duì)社會(huì)關(guān)注的考錄熱點(diǎn)問(wèn)題，以事實(shí)為基礎(chǔ)、以科學(xué)為依據(jù)積極地予以回應(yīng)。

五是，完善考生誠(chéng)信報(bào)考機(jī)制，規(guī)避考錄中的道德風(fēng)險(xiǎn)。在各地建立的公務(wù)員考試錄用誠(chéng)信報(bào)考承諾書(shū)制度基礎(chǔ)上，增加報(bào)名、資格審查、筆試、面試、體檢等各個(gè)環(huán)節(jié)的誠(chéng)信審查、監(jiān)督和懲處機(jī)制，有針對(duì)性地解決考錄中出現(xiàn)的惡意報(bào)名、買(mǎi)賣(mài)面試和體檢資格等損害公平的問(wèn)題，推動(dòng)公務(wù)員考試錄用公平發(fā)展。

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