■ 岳來群

（國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心，北京 100034）

低油價背景下有關頁巖氣問題的幾點思考

■ 岳來群

（國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心，北京 100034）

2014年6月20日以來，國際油價斷崖式下跌。國際油價的低迷對中國已經(jīng)持續(xù)幾年的“頁巖氣熱”產生了明顯的影響，且波及到勘探開發(fā)、資本市場、政策及管理等諸多方面。我國頁巖氣勘探開發(fā)的降溫，反映出此前對頁巖氣勘探開發(fā)中戰(zhàn)略研究、政策設計和決策等方面的不足。對策建議：應加強基礎性頁巖氣地質工作，減少盲目性；其次，要重視并鼓勵頁巖氣的勘探開發(fā)；第三，亦要重視本土的常規(guī)油氣勘探開發(fā)；第四，要加強頁巖氣相關的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策設計等軟科學研究。

頁巖氣；國際油價；勘探開發(fā)；油氣資源；決策

頁巖氣資源研究和勘探開發(fā)肇端于美國，1821年，第一口頁巖氣井完鉆于美國東部，并步入規(guī)模生產。美國、加拿大是目前頁巖氣成功實現(xiàn)規(guī)模開發(fā)的國家，頁巖氣（油）是當今美國油氣資源勘探開發(fā)熱點之一。頁巖氣開發(fā)在非常規(guī)油氣資源開發(fā)中的異軍突起，已成為全球油氣行業(yè)的新亮點，并引發(fā)石油業(yè)上游的革命，在世界局部重塑了油氣資源勘探開發(fā)格局，也影響了歐佩克（OPEC）組織的決策，影響了國際油價，影響了地緣政治博弈。幾年來，在中國，頁巖氣勘探開發(fā)持續(xù)加快，2012、2013年先后完成了兩輪招標，共推出21個區(qū)塊。但2014年6月20日以來，國際油價呈斷崖式下跌。國際原油價格的下跌對目前全球油氣行業(yè)影響巨大，也對中國頁巖氣開發(fā)影響甚為明顯。

1 中國頁巖及頁巖氣開發(fā)

從板塊構造學說觀點分析，中國大陸是由許多中、小塊體和縫合帶拼接而成，即以中朝、揚子、塔里木三大古塊體以及20多個微地塊拼接而成。中朝等三大塊體是古生代處于岡瓦納大陸和北方大陸間的古特提斯洋的微地塊，其穩(wěn)定性遠不如北方大陸的北美地塊等，其含烴性亦遠遜色之。

地質構造運動的多旋回性導致了中國大陸地殼區(qū)域地質發(fā)展的不均衡性，進而影響到成盆、成藏，即其對盆地內油氣成藏產生重大影響。除廣泛發(fā)育不同構造背景、具有較大孔隙度的砂礫巖外，也廣泛發(fā)育有致密、特低滲的頁（泥）巖建造（sedimentary formation）。此為近幾年來中國頁巖氣勘探開發(fā)“熱”的客觀條件。

中國海相、陸相頁（泥）巖均有分布，其地質時代自晚震旦世直至新近世，頁巖氣具有巨大的勘探和開發(fā)潛力。中國南方海相頁巖分布廣、厚度大[1-3]，黑色頁巖主要在震旦系的陡山沱組(Z2d)[4-5]、下寒武統(tǒng)牛蹄塘組（∈1n）[6-10]、下志留統(tǒng)龍馬溪組（S1l）[11]等。海相頁巖分布于中上揚子地區(qū)，時代以震旦紀、下古生界為主，海陸交互相及陸相頁巖多發(fā)育于華北、東北和西北地區(qū)，時代多以中生代、新生代為主。最具商業(yè)開發(fā)意義的當屬龍馬溪組黑色頁巖， 由于重慶涪陵及四川宜賓（威遠、長寧等）等地頁巖氣田開發(fā)的突破，2014年末中國頁巖氣產量達到13億m3（《中國頁巖氣資源調查報告》（2014年6月）http://www.cgs.gov.cn）。頁巖氣熱使得傳統(tǒng)意義上的“生儲蓋”中的頁巖蓋層轉變成為具商業(yè)意義的烴源層和儲層，就此而言，頁巖氣開發(fā)的成功是地質科學認識上的一個“跨越式”進步。但自元古代直至新生代，中國構造運動強烈[12]，對于不同時代、巖相的黑色頁巖產生了強烈且不同的影響。雖然美國頁巖氣革命2009年以來極大地激發(fā)了中國開發(fā)頁巖氣資源的熱情，加之幾年來國際高油價曾持續(xù)攀高，中國頁巖氣勘探開發(fā)速度的確不斷加快，開發(fā)區(qū)塊不斷增多，升溫急速。但我國除卻頁巖氣勘探開發(fā)起步較美國等國家晚之外，由于復雜、特殊的地質條件，中國的頁巖氣具商業(yè)意義的普遍開發(fā)仍將面臨諸多困難，在頁巖氣業(yè)決策問題上，中國不能照搬美國經(jīng)驗[13]。對此，在決策層面上認識不足。

2 國際油價低迷及其對中國頁巖氣勘探開發(fā)的影響

2014年6月20日以來，受需求下降、美元升值、地緣政治紛爭、局部動蕩、歐佩克（OPEC）產量以及美國頁巖氣（油）產量增加等影響，國際油價斷崖式下跌。2014年12月16日，紐約原油、布倫特原油價格分別為56美元/桶、60美元/桶。2015年1月6日，WTI原油期貨價格跌破50美元/桶，為47.93美元/桶，布倫特原油期貨價格跌至51.10美元/桶，均為2014年6月中旬油價的一半。2015年5月，國際油價雖略有回升，但仍徘徊于每桶60～65美元低位區(qū)，上攻乏力；至2015年7月初，布倫特期貨原油（Brent）約為每桶59美元。

2.1 加大了頁巖氣開發(fā)成本

國際低油價導致頁巖氣勘探開發(fā)投入不足或滯緩，加大了開發(fā)成本。研究表明，在不計入國家前期公益性、基礎性地質調查、勘查資本的累計投入條件下，當前50～65美元/桶的國際油價約相當于中國企業(yè)頁巖氣的開發(fā)成本。當然，中國的頁巖氣開發(fā)還處于初期，未來其開發(fā)成本當隨產量增加而可攤薄，技術進步也使其開采成本降低，屆時整個頁巖氣產業(yè)抵御原油（氣）價格風險的能力將不斷增強。但目前的國際低油價仍使得中國頁巖氣業(yè)者駐足觀望氛圍濃厚。2012、2013年，國土資源部相繼推出了頁巖氣第一、二輪區(qū)塊勘探開發(fā)權招標，第三輪頁巖氣區(qū)塊招標亦在持續(xù)地“準備中”，但推測距離區(qū)塊招標尚需一段時間，因為新的問題不斷出現(xiàn)，國際低油價是重要的影響因素之一。自2014年6月，第二輪招標的十九個頁巖氣區(qū)塊中標者之投入遠未達其承諾，某些原本準備參與第三輪頁巖氣區(qū)塊招標的“磨拳擦掌”者亦快步后撤或原地踏步。2014年，中國石化、中國石油等企業(yè)頁巖氣勘探開發(fā)成績斐然，但低油價背景下每方頁巖氣利潤“有幾多”及開發(fā)的可持續(xù)性、開發(fā)范圍能否擴大等頗受質疑。中國頁巖氣項目整體“降溫”。

2.2 對油服市場等有影響但小

放眼全球，一路走低的國際油價對之前高油價時期的油田工程服務（油服）市場尤其是非常規(guī)油氣服務市場沖擊巨大；聚焦國內，國際低油價的影響就較為復雜。由于我國地質結構復雜[12]，頁巖層后期構造疊加改造或極個別地區(qū)巖漿熱作用強烈，尚難一概表述為是否有沖擊或影響大小。我國目前頁巖氣單井勘探開發(fā)成本高于美國，開發(fā)技術仍亟待進步。國際低油價迫使中國頁巖氣業(yè)者開始重視立足于本土特殊地質條件的技術進步研究，雖仍是決策層面的引領缺位，但此仍為一個極為正面的“市場導向型”技術研發(fā)轉向。2015年，在地質認識上，面對頻頻“外滲”的頁巖氣區(qū)塊勘探開發(fā)權三輪招標信息，業(yè)者更多的是冷靜思考、估測區(qū)塊的頁巖氣地質條件等；在技術層面上，業(yè)者更多的是自救式的努力，即積極發(fā)力于拓寬油服市場，將水平井壓裂、叢式井技術等轉向應用于致密砂巖氣、泥巖氣等開發(fā)。在野外勘探開發(fā)實踐中，某些原認為常規(guī)油氣的勘探開發(fā)區(qū)塊實際上也在很大程度上依賴水平井壓裂技術、叢式井技術等，換言之以“水平井壓裂技術”為標志的新技術應用市場范圍不斷擴大，不僅僅是頁巖，水平井壓裂等開發(fā)新技術、新工藝也適用于海相或陸相結構致密的粉砂巖、泥巖等。事實上，20世紀70年代初期我國石油工作者在四川盆地、松遼盆地就已經(jīng)針對特低滲儲層的開發(fā)問題做過認真的理論研究和開發(fā)實踐[14-15]，當時只是未能獲得商業(yè)意義的突破。就此而言，國際低油價背景下的國內頁巖氣開發(fā)服務業(yè)務仍較樂觀。基于理論，國際低油價影響了石油上游供應商的利益；基于國情，雖然2014年全國頁巖氣產量同比猛增，但每方氣的凈利潤變化很小，政府在開發(fā)環(huán)節(jié)的扶持作用不可小覷，況且油（氣）價掌控于管理層而非市場，未來頁巖氣售價亦難有變化或將變化甚微。國際低油價對于國內頁巖（甲烷）氣的零售價影響甚微。

2.3 抑制了市場資本的介入

國際低油氣價降低了國際石油市場投機資本的炒作。一年來，由于油價的波動區(qū)間受到擠壓，某些短線投機資本撤離石油市場，國際油價波動更加趨于理性。國際油價低迷會影響國內相關風險投資、私募基金對頁巖氣等產業(yè)的支持，橫向對比，諸多股票中與頁巖氣開發(fā)有關的油服股票股值上升乏力，進而融資困難，不利于頁巖氣、煤層氣及煤制氣（油）等產業(yè)的發(fā)展。近期滬深股市炒作以頁巖氣田服務工程等為題材波段不多。從勘探開發(fā)層面分析，油價越高，頁巖氣上游（勘探開發(fā)）盈利能力或越強，業(yè)者擴大再投資意愿更強。反之，頁巖氣開發(fā)者不得不減縮投資，影響產業(yè)鏈發(fā)展及就業(yè)，不利于部分實體經(jīng)濟。

2.4 國際頁巖氣行業(yè)交流降溫

國際低油價影響了中外頁巖氣勘探開發(fā)的業(yè)務交流。2010年至2014年間中外頁巖氣交流曾十分熱絡，喜訊頻傳，中美之間幾乎每一個航班上均有國人赴美頁巖氣考察團，在本土大致每周就有一個規(guī)模不等的頁巖氣學術會、現(xiàn)場交流會等。但目前“場內外”均趨于安靜，尤其是私企（個人）付費的頁巖氣交流、出國或本土考察活動及晤面等幾近絕跡。

2.5 影響了管理層決策

國際低油價有利于中國原油、液化天然氣等的進口，對于中國這個油氣“消費大戶”而言，有利于強化能源安全。國際油價低迷在一定程度上促使管理層放松了原油進口管制，事實上加大了進口量。國際低油價對于政府的管理提供了良好的優(yōu)化、完善和調整時機。政府可借機強化宏觀調控，鼓勵競爭，促使更多中小投資者進入到頁巖氣勘探開發(fā)中，以更有效地充分利用本屬于低品位的頁巖氣、致密氣等礦產資源?？山铏C完善相關法律法規(guī)，設計詳細政策，出臺相關標準。對于頁巖氣開發(fā)可能造成的環(huán)境危害更應未雨綢繆，強化監(jiān)管，避免重蹈“先污染后治理”覆轍。2015年4月29日，財政部、國家能源局聯(lián)合宣布（財建〔2015〕112號），頁巖氣開發(fā)利用補貼標準2016-2018年將降至0.3元/立方米，2019-2020年再降至0.2元/立方米。從充分利用低品位資源角度而言，管理高層仍應詳細研究頁巖氣補貼政策的適用性、可持續(xù)性及補貼額度等。目前，國內頁巖氣、煤層氣及煤制氣等對政府補貼或優(yōu)惠政策依賴性大，與常規(guī)石油、煤炭等資源相比不具成本優(yōu)勢。若國際油價進一步下降或長期低迷，政策優(yōu)惠及財政補貼弱化，加之勘探開發(fā)環(huán)保成本上升以及環(huán)保管理趨嚴，則可能抑制頁巖氣的開發(fā)利用，使得消費終端又回到大規(guī)模粗放式消費原油、煤炭甚或薪炭林及柴草的老路，不利于生活質量的提高以及經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。加之，國際原油進口的量增或更為順暢，雖然在市場經(jīng)濟視野下是正面的，但對于頁巖氣勘探開發(fā)的影響，是管理層應該注意的。

3 對策

中國剩余油氣資源總量大，但資源儲量品位不高。隨著經(jīng)濟發(fā)展，中國油氣供應對外依賴度仍將逐年上升，供需矛盾日益突出。2014年中國一次能源消費總量達38.4億噸標準煤，原油、天然氣進口依存度分別達59.5%和32.2%?；诘推肺挥蜌赓Y源的充分利用以及降低進口的增速，加快頁巖氣開發(fā)仍是必要的。頁巖氣勘探開發(fā)的管理更為重要、更為關鍵。

3.1 基礎地質研究要加強

要切實加強地質研究，對于出讓的頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)塊而言，有勘探開發(fā)風險或極大的風險是可理解的，但要讓參與者充分了解區(qū)塊的勘探開發(fā)希望所在，明確投資的動力所在，即能夠清晰地梳理出區(qū)塊有可能開發(fā)出甲烷氣的基礎條件和必要條件，使得投資者清晰地了解目的層系的產狀、埋深及概略性的物性參數(shù)等，使其既要有激情與沖動，也當秉持理性與科學。在相關地質項目管理上，要充分發(fā)揮公益性、基礎性地質研究經(jīng)費、調查經(jīng)費的作用，重點支持頁巖氣的基礎研究與調查，要明確國家財政資金在頁巖氣勘探開發(fā)中的著力點，使之既可充分提高頁巖氣地質研究水平、調查水平，又能引領一批商業(yè)資本投入相關后期商業(yè)意義較大的基礎性地質項目。此所急需的是良好的規(guī)劃基礎、政策設計以及項目的監(jiān)督實施。換言之，亟需在以往認為“基礎地質研究是純自然科學”的傳統(tǒng)觀點中，加入如軟科學導向、指導和引領的決策性作用，對于管理而言，此是“硬傷”，如認真研究并實施之，乃是一項結合中國地質研究實際的軟科學創(chuàng)新。

3.2 戰(zhàn)略上要鼓勵頁巖氣開發(fā)

借助于國家規(guī)劃等，頁巖氣等非常規(guī)能源的開發(fā)確已提升至戰(zhàn)略層面，大方向似堅定不移。未來仍應鼓勵頁巖氣勘探開發(fā)投資，對頁巖氣企業(yè)及有志于頁巖氣開發(fā)的“門外漢”加強引導。在國際油價持續(xù)低迷背景下，應鼓勵多元的作業(yè)主體尤其是小型企業(yè)進入頁巖氣勘探開發(fā)領域，鼓勵競爭；應鼓勵多元的投資主體進入頁巖氣（油）等勘探開發(fā)。在相關戰(zhàn)略、規(guī)劃上，要發(fā)揮市場對于生產要素的配置作用，厘清基礎性、公益性頁巖氣地質調查與商業(yè)（企業(yè)）性頁巖氣地質勘探等的不同投資關系，創(chuàng)新政策設計，加快礦業(yè)權順暢流轉，努力降低頁巖氣勘探開發(fā)成本，提高勘探開發(fā)效率。

3.3 仍要重視常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)

具有中國特色的陸相生油理論，是在我國油氣勘探的實踐中發(fā)展起來的。我國曾在20世紀40年代就成功地將“陸相生油”等石油地質理論應用于實踐。20世紀50年代末期，在松遼盆地發(fā)現(xiàn)了產自白堊紀陸相儲集層的大慶油田，具有極為重要的標志性經(jīng)濟意義。中國具有雄厚的常規(guī)石油地質研究基礎。在資源類別上，未來既要加強頁巖氣等非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)，也要加強常規(guī)油氣資源開發(fā)，加快深水油氣勘探開發(fā)，加快走出去勘探開發(fā)步伐。需要指出的是，目前中國常規(guī)油氣資源的開發(fā)體系已成熟，設施配套齊全，當從提高常規(guī)油氣勘探成功率、采收率等技術角度出發(fā)，加大常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)投入。在地質科學層面以及商業(yè)（經(jīng)濟參數(shù)）意義上，頁巖氣成藏或有一定的局限性，經(jīng)濟可采儲量較小，反而襯托出在本土常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)的重要性。在決策上，如果不重視開發(fā)本土的常規(guī)油氣資源，在長遠發(fā)展上可能會走彎路；而在局部地區(qū)忽視地質條件尤其是頁巖層的后期構造隆升作用以及地應力作用等，過于美妙地描繪頁巖氣開發(fā)愿景，將不利于能源安全。此外，在某些地區(qū)，水壓裂技術等對環(huán)境的負面影響亦當高度警覺。

3.4 要重視相關決策科學的研究

自2009年中國開始重視頁巖氣勘探開發(fā)以來，該項事業(yè)一路高歌猛進，也暴露出地質勘探開發(fā)決策程序和環(huán)節(jié)方面的一些問題。要認識到頁巖氣勘探開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，牽涉到方方面面，管理學、決策學是十分重要的，至少應在我國地質條件、國際地緣政治、能源外交、環(huán)境保護、新能源和可再生能源開發(fā)、相關礦業(yè)政策優(yōu)化、相關工程技術研發(fā)與裝備制造等領域多角度、多層面統(tǒng)籌、綜合研究。例如，我國頁巖氣2020年規(guī)劃產量目標一再變動，2012年3月確定的年產600-1000億立方米（http://www.nea.gov.cn/zwhd/wszb20120316/），2014年8月初，國家能源局有關人士在全國“十三五”能源規(guī)劃工作會議上表示，到2020年頁巖氣產量達到300億立方米；再如，我國目前頁巖氣開發(fā)中水平井、叢式井水壓裂施工之前，少有環(huán)境保護層面的研究、論證，若干年后對于環(huán)境的影響很難做出較為準確的判斷。有關部門之間溝通不暢，各行其是。在戰(zhàn)略層面上思考，如不重視決策學在我國頁巖氣勘探開發(fā)中的作用，有可能走彎路。

總之，目前國際原油價格仍低位徘徊。綜合判斷，未來三兩年油價似難高企至每桶80-90美元。國際油價低迷對我國頁巖氣勘探開發(fā)影響是復雜的。有利的影響包括原油進口成本大幅下降等；影響不甚明顯的諸如針對致密巖石的低滲、特低滲油氣田的水平井壓裂、叢式井等油服業(yè)；影響較為負面的多集中于頁巖氣上游的勘探、開發(fā)投資以及資本運作等。此外在管理學層面，目前的頁巖氣投資相對“穩(wěn)健”或萎縮之時，亦是與時俱進地調整、優(yōu)化相關頁巖氣（油）政策的有利之時。在決策學層面，頁巖氣勘探開發(fā)要從系統(tǒng)性科學的高度上推進，要認真研究政治、經(jīng)濟、地質學、礦業(yè)管理、工程技術、相關裝備制造等各領域之間的內在聯(lián)系，掌握內在的客觀規(guī)律，因地制宜地推出我國目標明確、組織嚴謹、措施有力、實施高效的頁巖氣勘探開發(fā)戰(zhàn)略、政策和方案，確保在國家整體能源戰(zhàn)略（長遠）統(tǒng)籌高度上頁巖氣勘探開發(fā)的可持續(xù)進行。

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Thoughts on the Issues of Shale Gas under the Background of Low Oil Prices

YUE Laiqun
(The Center of Strategic Study of Oil and Gas, Ministry of Land and Resources, Beijing 100034, China)

Since June 20th, 2014, the international oil price has declined, which produced a remarkable impact on China’s shale gas fever which has lasted several years. These impacts have been involved in the aspects of exploration and development, capital market, and policy and management. From this, we can see that we have shortages in strategic research, policy design and decision-making with regard to shale gas exploration and exploitation. In response to this, this paper proposes some measures required for promoting shale gas exploration. These measures include the following. First, we should strengthen our initiatives in basic shale gas geological work, and decrease blindness. Second, we must not only attach importance to and encourage exploration and production of shale gas, but also the native conventional oil and gas exploration and development. Third, we should enhance our efforts to research the strategy, planning and policy design regarding shale gas.

shale gas; the international oil price; exploration and development; oil and gas resources; decision- making

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2015）10-0013-05

2015-07-29；

2015-08-08

國家財政專項《東亞地區(qū)油氣地質綜合研究與區(qū)域優(yōu)選研究》（GT-YQ-QQ-2008-1-01）

岳來群（1958-），男，河北省景縣人，國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心教授級高級工程師、研究員，理學博士，主要從事構造地質、礦產地質、資源經(jīng)濟、國際地緣政治等研究。