文/林木

市場經(jīng)濟與講“規(guī)矩”

文/林木

前些日子，央視主持人“畢姥爺”不雅視頻上了“頭條”，炒得分外紅火。對此事，有人批畢福劍口無遮攔，有人罵“告密者”卑鄙，還有人說，組織怎樣處理畢福劍并不重要，人們怎樣譴責“告密者”也不重要，重要的是要讓人們知道什么話能說，什么話不能說，為什么不能說。

人世間凡事都有規(guī)矩，無規(guī)矩不成方圓嘛。這個“什么話能說，什么話不能說”，其實就是“規(guī)矩”。不過這個“不能說”的規(guī)矩，不僅須讓人們知其然，還須知其所以然，不然的話，“規(guī)矩”恐怕會立不住的。

說到規(guī)矩，今年初習近平就曾提及“規(guī)矩”，強調(diào)要把講規(guī)矩擺在更加重要的位置上。什么是規(guī)矩？習近平在講話中說得很明白，國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩。今天，我們搞市場經(jīng)濟，而市場經(jīng)濟的本質(zhì)就是法治經(jīng)濟，所以必須遵守國家法律這個“規(guī)矩”。

然而，在現(xiàn)實中“規(guī)矩”屢屢被突破，維系市場秩序的法律成了一紙空文，近日看到的一則報道就是這種情況——重慶市民張正強舉報中石化違法修建加油站卻遭刑拘。中石化在重慶焦石鎮(zhèn)建了一座加油站，而這加油站沒有辦理規(guī)劃許可手續(xù)，還被綜合行政執(zhí)法部門認定是擅自改變土地性質(zhì)，屬違法建筑，并責令三日內(nèi)自行拆除。然而，這個典型的違法建筑，是經(jīng)過政府各級部門開會同意的，因此中石化的這個加油站才覺得腰桿硬氣報了警，而重慶涪陵區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對此作了批示，警方以涉嫌破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營罪刑拘了張正強。

由此看來，政府的行政行為與國家法律法規(guī)相沖突時，有時往往權(quán)力大于法律。對于像中石化這樣的壟斷企業(yè)，他們是市場的強勢者，政府對于這樣的壟斷企業(yè)更應(yīng)該堅守法律的底線，而不是繞開法律給其提供方便。市場經(jīng)濟講究的是公平，倘若政府選擇性地對某些企業(yè)重點保護，客觀上是對市場主體實施“差別化待遇”，不僅不利于市場競爭環(huán)境的公平，而且是對市場公平、公正的破壞。所以，政府部門必須堅守公平、公正的“規(guī)矩”，倘若不然市場經(jīng)濟會成為“官辦”經(jīng)濟，暗流涌動，怪事不斷。譬如，媒體披露的廣東藥企怒告國家發(fā)改委和湖南發(fā)改委之事就是個例證。

在湖南省新一輪藥品集中采購中，中標的利瓦克羅地亞有限公司阿奇霉素中標價是其他藥企的20多倍。如此咄咄怪事使廣東一家藥企向國家發(fā)改委提出行政復(fù)議申請，他們認為單獨定價是一個沒有法律依據(jù)的定價，有失公平、公正，而湖南省發(fā)改委允許普利瓦克羅地亞公司的阿奇霉素單獨定價違反了行政許可法，使得自己的銷售處于不利地位，造成了不公平競爭。但國家發(fā)改委對此作出了不予受理的決定。這家藥企一怒之下將國家發(fā)改委告上法庭，要求撤銷國家發(fā)改委作出的不予受理決定。同時，也將湖南省發(fā)改委告到了法庭。

在國外，過了專利保護期后原研藥的價格會大幅下降，但在中國，已過專利保護期的仍能享受單獨定價的優(yōu)惠政策。以阿奇霉素為例，其專利保護期至2012年，至今仍享受專利保護，盡管比同類藥品高出20倍，也能輕松中標。列位看官您瞧，這豈不是件怪事么。

據(jù)悉，除了專利到期的原研藥，還有改變劑型，換了件“馬甲”的所謂“獨家品種”也很吃香，即使價格上升數(shù)十倍，也很受有關(guān)部門青睞。不過，這奇高的藥價，可坑苦廣大患者嘍！

市場經(jīng)濟需要“規(guī)矩”來維護，而“規(guī)矩”的制定者和維護人正是政府的有關(guān)部門。據(jù)中國行政體制改革研究會和社科文獻出版社出版的《中國行政體制改革報告（2014—2015）》一書顯示，部門利益正成改革最大阻力。

這份報告設(shè)計了幾個問題，進行了問卷調(diào)查，其中一題是：簡政放權(quán)、激活市場和社會活力改革中有可能遇到的最大阻力是什么？排在第一位的答案是“部門利益作祟，有的把權(quán)力變成與民爭利的工具”，認同此觀點的占比人數(shù)近六成。

這個調(diào)查結(jié)果發(fā)人深省，令人心痛，有關(guān)部門維護自身的利益，不講“規(guī)矩”，使中央的政令在實施中大打折扣，使國家法律形同虛設(shè)。重慶市民張正強舉報中石化違法修建加油站遭刑拘、廣東藥企怒告國家發(fā)改委和湖南發(fā)改委這兩件事不就是這樣嗎？看來，在市場經(jīng)濟中講“規(guī)矩”，首先要從政府部門做起。