■ 賀冰清/劉伯恩/蘇軼娜/王華春

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

適應(yīng)和把握新常態(tài) 推動(dòng)礦業(yè)新發(fā)展
——對(duì)2015中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)的觀察與思考

■ 賀冰清/劉伯恩/蘇軼娜/王華春

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

受全球礦業(yè)下行影響，礦產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，但是總體上看，各國(guó)經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃以及中國(guó)一系列戰(zhàn)略實(shí)施，將有助于礦業(yè)復(fù)蘇。當(dāng)前全球礦業(yè)發(fā)展新動(dòng)向：全球礦產(chǎn)勘查已逐步向資源豐富的發(fā)展中國(guó)家和空白區(qū)域擴(kuò)大；礦業(yè)公司股價(jià)縮水和市值大幅下降，使得礦業(yè)并購(gòu)成本不斷降低；各國(guó)呈現(xiàn)以改善投資環(huán)境、吸引礦業(yè)投資為主的政策調(diào)整動(dòng)向；礦業(yè)企業(yè)紛紛拓展礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、加強(qiáng)實(shí)體與虛擬相結(jié)合，謀求企業(yè)生存發(fā)展；深部、綠色、智能化、信息化的礦業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)和提升地勘工作和礦山生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)；負(fù)責(zé)任與可持續(xù)的礦業(yè)開發(fā)受到各國(guó)的普遍關(guān)注。針對(duì)當(dāng)前礦業(yè)形勢(shì)，從發(fā)展綠色礦山、深化管理改革、推進(jìn)礦業(yè)科技、穩(wěn)定地勘投入、加快礦業(yè)布局等方面提出相關(guān)政策建議。

礦業(yè)大會(huì)；新常態(tài)；礦業(yè)發(fā)展；2015

2015年中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)以“新常態(tài)、新機(jī)遇、新發(fā)展”為主題，共舉辦主題論壇、國(guó)際礦業(yè)部長(zhǎng)論壇、國(guó)際地質(zhì)調(diào)查局長(zhǎng)論壇、礦業(yè)發(fā)展高層論壇、22場(chǎng)專題論壇及12場(chǎng)國(guó)家（地區(qū)）礦業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)。中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)連續(xù)舉辦十七屆，影響力不斷擴(kuò)大，成為全球重要的礦業(yè)展會(huì)和觀察全球礦業(yè)的重要窗口。本屆大會(huì)受到廣泛關(guān)注，面臨全球經(jīng)濟(jì)不景氣及礦產(chǎn)品市場(chǎng)下滑的形勢(shì)，中國(guó)對(duì)未來礦業(yè)發(fā)展的態(tài)度與思路將引領(lǐng)全球礦業(yè)復(fù)蘇與發(fā)展。本次大會(huì)吸引了55個(gè)國(guó)家和地區(qū)的9176名代表參會(huì)、參展（其中國(guó)外代表1058名），來自20個(gè)國(guó)家的10位礦業(yè)部長(zhǎng)（副部長(zhǎng)）、11位駐華使節(jié)和9位地質(zhì)調(diào)查局長(zhǎng)（副局長(zhǎng)），世界銀行等國(guó)際組織有關(guān)負(fù)責(zé)人，國(guó)內(nèi)外1000多家礦業(yè)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、咨詢和中介服務(wù)商、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的高級(jí)代表出席了大會(huì)。本文通過對(duì)2015中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)的觀察與思考，對(duì)全球礦業(yè)總體態(tài)勢(shì)和新動(dòng)向作出分析與判斷并針對(duì)當(dāng)前礦業(yè)形勢(shì)提出相關(guān)政策建議。

1 全球礦業(yè)總體態(tài)勢(shì)及未來展望

1.1 礦產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌

2015年全球礦產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，跌至2010年以來最低水平；2015年全球非燃料固體礦產(chǎn)勘查投入預(yù)計(jì)下降10%～15%。一是受到需求減緩和供應(yīng)過剩雙重?cái)D壓，礦產(chǎn)品價(jià)格大幅下挫，礦業(yè)企業(yè)利潤(rùn)大幅下降，生產(chǎn)成本紅線下移。與會(huì)專家表示，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)放緩、需求不振等影響，2015年全球礦業(yè)仍處于下行通道，供需結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈格局、貿(mào)易及投資條件等都面臨新的變化和挑戰(zhàn)。彭博指數(shù)顯示（截至2015年11月4日），能源指數(shù)和工業(yè)金屬指數(shù)分別下跌了45.64%和26.53%；WTI原油、天然氣分別比2014年同期下跌了42.16%、48.91%；貴金屬、銅、鋁、鉛、鎳、鋅、鐵礦石分別比2014年同期下跌了12.17%、23.47%、26.23%、16.60%、33.66%、24.85%、24%。礦業(yè)利潤(rùn)自2012年就呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，2015年1-8月下降57%。

二是PMI、波羅的海指數(shù)、礦業(yè)活動(dòng)指數(shù)和金屬價(jià)格指數(shù)繼續(xù)下行，下跌幅度收窄。2015年前三季度，支撐全球礦業(yè)市場(chǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體和礦產(chǎn)品需求大國(guó)PMI處于枯榮線上下。作為全球礦產(chǎn)品需求風(fēng)向性指標(biāo)的波羅的海指數(shù)（BDI）繼續(xù)下行，創(chuàng)29年來同期新低，從2014年最高點(diǎn)1400多點(diǎn)跌至目前600多點(diǎn)，下跌近六成。全球基本金屬需求動(dòng)能不足，大多數(shù)金屬價(jià)格跌至金融危機(jī)以來的最低點(diǎn)，金屬價(jià)格指數(shù)較2011年有明顯下降。從SNL礦業(yè)活動(dòng)指數(shù)、金屬價(jià)格指數(shù)的走勢(shì)來看，2015年均已經(jīng)達(dá)到近3年來的最低位，基本延續(xù)下行趨勢(shì)。2015年全球非燃料固體礦產(chǎn)勘探預(yù)算估計(jì)將繼續(xù)下降10%～15%。

三是礦產(chǎn)品價(jià)格面臨四重壓力，我國(guó)礦業(yè)受沖擊較大。與會(huì)專家表示，當(dāng)前礦產(chǎn)品供需形勢(shì)嚴(yán)峻，主要礦產(chǎn)品價(jià)格面臨四重壓力：一是需求減緩，全球經(jīng)濟(jì)放緩造成需求不振；二是供給過剩，新建礦山不斷投產(chǎn)，礦業(yè)巨頭逆勢(shì)擴(kuò)張；三是美元走強(qiáng)，構(gòu)成了大宗商品價(jià)格上升的壓力；四是期貨市場(chǎng)等金融衍生品放大了礦產(chǎn)品波動(dòng)范圍，加劇了當(dāng)前的礦業(yè)困境。礦產(chǎn)品市場(chǎng)低迷、原材料價(jià)格下降、資源豐富國(guó)家匯率下降等因素，將進(jìn)一步拉低其他發(fā)展中國(guó)家礦山生產(chǎn)成本，加大礦產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)下行的風(fēng)險(xiǎn)。由于國(guó)外礦產(chǎn)開采成本紅線遠(yuǎn)低于我國(guó)，我國(guó)礦業(yè)企業(yè)受到?jīng)_擊更大。

1.2 全球礦業(yè)形勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)與展望

一是世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)回升的良好態(tài)勢(shì)，將對(duì)礦產(chǎn)品產(chǎn)生強(qiáng)勁需求，中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩但需求依然強(qiáng)勁，印度、東盟國(guó)家將產(chǎn)生新的需求。各國(guó)紛紛推出經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，并產(chǎn)生了一些積極效果，使得經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑的風(fēng)險(xiǎn)下降。世界貨幣基金組織（IMF）認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，2016年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望達(dá)到3.6%，高于2015年的3.1%。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將率先復(fù)蘇，美國(guó)、歐元區(qū)和日本的增長(zhǎng)幅度將分別達(dá)到2.8%、1.6%、1.0%；新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家也有較好的表現(xiàn)，其中中國(guó)繼續(xù)表現(xiàn)良好，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將達(dá)到6.3%，印度和東盟國(guó)家增長(zhǎng)快速，預(yù)計(jì)分別達(dá)到7.5%和4.9%，俄羅斯和巴西將走出谷底，改變下跌情況，預(yù)計(jì)分別達(dá)到-0.6%和-0.1%。高盛集團(tuán)分析認(rèn)為，中國(guó)雖然進(jìn)入新常態(tài)，GDP增速下滑，但是對(duì)礦產(chǎn)品市場(chǎng)依然形成強(qiáng)有力的支撐。英國(guó)商品交易所（CRU）認(rèn)為，雖然中國(guó)進(jìn)入新常態(tài)，但隨著印度和東盟國(guó)家的快速發(fā)展，將會(huì)形成新的有力需求，有望拉動(dòng)礦產(chǎn)品新一輪增長(zhǎng)。

二是中國(guó)出臺(tái)系列重大政策對(duì)礦業(yè)長(zhǎng)期利好，適應(yīng)與引領(lǐng)新常態(tài)。中國(guó)把“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展明確為“三大支撐帶”戰(zhàn)略組合，將進(jìn)一步拉動(dòng)中國(guó)過剩產(chǎn)能消化。礦業(yè)企業(yè)認(rèn)為“一帶一路”將提升中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)大跨境貿(mào)易和投資，刺激亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈重新布局?！耙粠б宦贰毖鼐€能源、輸電、鐵路、光纜、衛(wèi)星信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所提速，將有力拉動(dòng)鋼材、銅、煤等礦產(chǎn)品需求。同時(shí)，我國(guó)推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以及中國(guó)制造2025和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等中國(guó)制造的升級(jí)版，用科技創(chuàng)新推動(dòng)中國(guó)制造成為“中國(guó)智造”，將對(duì)銅、鋁、鉛、鋅及鎳、鋰等資源產(chǎn)生龐大的需求前景。

三是礦業(yè)價(jià)格回歸合理價(jià)位尚待時(shí)日，礦業(yè)未來發(fā)展前景光明。只有通過產(chǎn)能削減和產(chǎn)量大幅減少，才能實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)品價(jià)格回歸合理價(jià)位?？傮w上看，未來兩年礦產(chǎn)品價(jià)格會(huì)圍繞現(xiàn)有價(jià)格波動(dòng)，甚至個(gè)別礦種有繼續(xù)探底的可能。SNL公司高級(jí)主管Charles Coope通過對(duì)過去四十年基本金屬價(jià)格指數(shù)的分析，發(fā)現(xiàn)價(jià)格指數(shù)出現(xiàn)過三次持續(xù)震蕩下跌，分別始于1974年4月、1980年2月和1988年8月，其中后兩次價(jià)格指數(shù)下跌均為持續(xù)了70個(gè)月左右，就形成了觸底反彈。本次金屬價(jià)格指數(shù)下跌是從2011年2月開始，歷時(shí)56個(gè)月，從歷史數(shù)據(jù)來看，金屬價(jià)格的谷底有望在2017年出現(xiàn)，但是重現(xiàn)過去“黃金十年”輝煌的可能性不大。

2 當(dāng)前全球礦業(yè)發(fā)展新動(dòng)向

(1)全球礦產(chǎn)地質(zhì)勘查已從傳統(tǒng)礦業(yè)大國(guó)逐步向資源豐富的發(fā)展中國(guó)家和空白區(qū)域擴(kuò)大。一是傳統(tǒng)礦業(yè)大國(guó)吸引全球礦業(yè)投資額的比重顯著下降。加拿大和澳大利亞等傳統(tǒng)資源大國(guó)礦產(chǎn)勘查投資出現(xiàn)下滑，分別占全球勘查投資的14%和12%。二是資源豐富的拉美、非洲及中亞等地的一些發(fā)展中國(guó)家成為新的熱點(diǎn)。受到大宗商品下跌的影響，全球所有區(qū)域均出現(xiàn)勘探成本下降的現(xiàn)象，其中拉美和非洲降幅最大，吸引了全球勘探投資的27%和16%。這些區(qū)域最受歡迎的投資目的地分別是拉美的墨西哥、智利、秘魯、巴西、哥倫比亞、阿根廷以及非洲的剛果、南非、布基納法索、贊比亞和坦桑尼亞。三是深海、高海拔地區(qū)和極地礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)越來越受到國(guó)際礦業(yè)界的關(guān)注。隨著科技的發(fā)展，已經(jīng)從常規(guī)地域的資源勘查開發(fā)，轉(zhuǎn)向南極、北極、大洋深處，甚至是外太空，資源勘探的廣度和深度再次刷新紀(jì)錄，這些地區(qū)將有望成為新的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)重要投資地。四是礦產(chǎn)勘查范圍的擴(kuò)大為全球礦業(yè)復(fù)蘇提供了基礎(chǔ)和信心。今后2-3年，全球礦業(yè)行業(yè)的整體表現(xiàn)有望得到改善。

(2)礦業(yè)公司股價(jià)縮水和市值大幅下降，全球礦業(yè)融資規(guī)?？s減而宗數(shù)大幅增加，礦業(yè)并購(gòu)成本不斷降低。一是礦業(yè)公司股價(jià)縮水嚴(yán)重。幾乎所有礦企資產(chǎn)的市值都出現(xiàn)大幅度縮水，一些礦業(yè)公司在五年內(nèi)平均下跌幅度約60%。二是全球礦業(yè)融資額逐年下滑，但礦業(yè)融資宗數(shù)卻出現(xiàn)大幅增加，表明市場(chǎng)對(duì)礦業(yè)后市比較看好。北京國(guó)際礦業(yè)權(quán)交易所總裁郜翔分析，全球礦業(yè)股權(quán)融資總額2012年出現(xiàn)大幅下滑，從2011年的1640億元斷崖式下降到2012年790億元，2013年和2014年分別為750億元和710億元。同期礦業(yè)股權(quán)融資宗數(shù)卻是逐年大幅上升，2011年、2012年、2013年、2014年分別為2239宗、2418宗、2948宗、3439宗。三是礦業(yè)并購(gòu)額及案件數(shù)均出現(xiàn)下降。據(jù)安永公司統(tǒng)計(jì)，2015年上半年，全球礦業(yè)并購(gòu)額下降至127億美元（不包括必和必拓公司拆分的87億美元），同比下降30%；并購(gòu)案件下降43%至170個(gè)。由于當(dāng)前礦產(chǎn)品價(jià)格不確定性增加，礦業(yè)公司重點(diǎn)放在提高生產(chǎn)率、加強(qiáng)內(nèi)部管理方面，投資更趨謹(jǐn)慎。同時(shí)也應(yīng)考慮礦業(yè)估值下降造成并購(gòu)成本下降，使得礦業(yè)并購(gòu)規(guī)?？s減。四是中國(guó)海外投資比較活躍，但礦業(yè)領(lǐng)域投資出現(xiàn)下滑。德勤最近發(fā)布報(bào)告，2015年上半年，中國(guó)能源與資源行業(yè)在2015年上半年發(fā)生22宗境外交易，交易總額為55億美元，比2014年同期下降20%。

(3)各國(guó)呈現(xiàn)以改善投資環(huán)境、吸引礦業(yè)投資為主的政策調(diào)整動(dòng)向。一是放寬外資準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，促進(jìn)礦業(yè)投資便利化。印尼和以色列放寬了外資準(zhǔn)入條件；智利出臺(tái)新的外資法；肯尼亞廢止外資所有權(quán)限制；西澳礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批時(shí)間從5年減少到2.5年，礦山項(xiàng)目投資成本也下降了20%～30%，鼓勵(lì)外資對(duì)本國(guó)的投資。二是實(shí)施優(yōu)惠稅收政策，鼓勵(lì)礦山項(xiàng)目投資。秘魯2015年將所得稅從30%降至28%，并承諾2017年、2019年分別下降至27%、26%；贊比亞將地下開采礦產(chǎn)權(quán)利金由9%降至6%。三是設(shè)立專款、鼓勵(lì)礦業(yè)勘查開發(fā)。俄羅斯在2015年5月公布加大對(duì)新礦產(chǎn)地發(fā)現(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)力度：對(duì)發(fā)現(xiàn)特別大型、大型以及其他規(guī)模的礦產(chǎn)地分別獎(jiǎng)勵(lì)900萬、500萬和50萬盧布。四是傳統(tǒng)礦業(yè)大國(guó)推出一攬子礦業(yè)服務(wù)計(jì)劃。加拿大聯(lián)邦政府與各省政府側(cè)重從投資引導(dǎo)、區(qū)域一體化、高級(jí)項(xiàng)目審批以及便利的交通和降低用電成本等方面為礦業(yè)開發(fā)服務(wù)，吸引更多的外來投資。五是鼓勵(lì)礦產(chǎn)品深加工，推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展。東盟、非洲等地區(qū)越來越多國(guó)家鼓勵(lì)外商企業(yè)將礦業(yè)開發(fā)同當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，延長(zhǎng)礦業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)資源就地加工轉(zhuǎn)化。

(4)礦業(yè)企業(yè)紛紛拓展礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、加強(qiáng)實(shí)體與虛擬相結(jié)合，創(chuàng)新商業(yè)模式，謀求企業(yè)生存發(fā)展。一是大型礦業(yè)企業(yè)繼續(xù)剝離非核心資產(chǎn)，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。比如：2015年7月，巴里克黃金公司稱將以10.1億美元出售Zaldivar銅礦50%股權(quán)；8月，英美資源公司以5億美元出售智利的兩座銅礦。二是通過創(chuàng)新，降低制造成本。通過創(chuàng)新工藝技術(shù)、創(chuàng)新管理模式、創(chuàng)新合作模式等，構(gòu)建扁平化組織結(jié)構(gòu)，壓縮管理成本、生產(chǎn)成本等。三是拓展低成本融資渠道，加強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)、資本、投資”相融合。搭建金融服務(wù)平臺(tái)，減少資金成本；積極采用“互聯(lián)網(wǎng)+”等電商平臺(tái)，節(jié)約交易成本；以金融物貿(mào)為支撐，全力做活金融資本、做實(shí)物流貿(mào)易，打通產(chǎn)品流、資金流、資本流通道。四是拓展產(chǎn)業(yè)鏈，打通上下游，促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)。瞄準(zhǔn)符合發(fā)展戰(zhàn)略、具有良好成長(zhǎng)空間和較大發(fā)展?jié)摿Φ南嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深耕細(xì)作。如同煤董事長(zhǎng)張有喜表示：同煤將以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展煤炭、電力、煤化工、煤機(jī)制造、鋁業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)，打通煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈條；建設(shè)深度融合的煤電一體化基地，打造高電力產(chǎn)業(yè)升級(jí)版；建設(shè)高科技、高效益、高品位的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，打造全產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。

(5)深部、綠色、智能化、信息化的礦業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)和提升地勘工作和礦山生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。一是新技術(shù)使礦產(chǎn)勘查開發(fā)向縱深發(fā)展成為可能。深部資源勘查新技術(shù)應(yīng)用、深部勘查技術(shù)與裝備、超深部礦體開采中的降溫、巖爆和通風(fēng)等技術(shù)取得積極進(jìn)展。如：我國(guó)自行設(shè)計(jì)3500m深孔全液壓巖心鉆機(jī)已進(jìn)入野外生產(chǎn)試驗(yàn)中；能夠潛入4500m海底的“海馬號(hào)”深海無人遙控潛水器系統(tǒng)已于2015年取得成功。二是綠色開采技術(shù)不斷取得突破。綠色開采技術(shù)是基于綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)采、選、充、填以及多專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)開采工藝、充填工藝、礦山條件與裝備技術(shù)優(yōu)化匹配，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)綜合利用。三是信息化、自動(dòng)化、智能化礦山開采設(shè)備使用取得顯著成效。通過數(shù)據(jù)庫(kù)、組態(tài)軟件及平行系統(tǒng)技術(shù)，融合礦產(chǎn)資源管理系統(tǒng)、三維數(shù)字采礦平臺(tái)、可視化生產(chǎn)執(zhí)行系統(tǒng)及采礦自動(dòng)化系統(tǒng)，形成虛擬礦山一體化管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)礦山安全、高效、清潔生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益最大化。洛陽鉬業(yè)在澳大利亞北帕克斯礦山井下采礦取得技術(shù)突破，成為世界首例實(shí)現(xiàn)100%自動(dòng)化采礦的井下礦山。

(6)負(fù)責(zé)任與可持續(xù)的礦業(yè)開發(fā)將有助于實(shí)現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確定的目標(biāo)。一是國(guó)際社會(huì)高度重視負(fù)責(zé)任的礦業(yè)開發(fā)。2015年9月25日通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》成為當(dāng)前國(guó)際高度關(guān)注的行動(dòng)綱領(lǐng)，各相關(guān)國(guó)際組織均認(rèn)為負(fù)責(zé)任的礦業(yè)開發(fā)有助于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。聯(lián)合國(guó)、全球報(bào)告倡議組織（GRI）、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國(guó)際采礦與金屬協(xié)會(huì)（ICMM）等提出的社會(huì)責(zé)任倡議，對(duì)于推進(jìn)負(fù)責(zé)任的礦業(yè)開發(fā)都具有指導(dǎo)意義。二是各國(guó)政府高度重視環(huán)境保護(hù)與社區(qū)協(xié)調(diào)。智利政府推動(dòng)冰川保護(hù)法，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，對(duì)高海拔地區(qū)的大型礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行限制。印度立法要求建立地區(qū)礦業(yè)基金，用于開發(fā)和恢復(fù)采礦項(xiàng)目影響的地區(qū)。三是國(guó)際組織為負(fù)責(zé)任的礦業(yè)開發(fā)提供了分析工具。世界銀行提出國(guó)家礦業(yè)管理評(píng)估工具，以此來鼓勵(lì)投資和加強(qiáng)礦業(yè)監(jiān)管；世界自然基金組織（WWF）提出“綜合資源走廊倡議”（IRCI）,鼓勵(lì)在“一帶一路”走廊建設(shè)中考慮社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)權(quán)衡、評(píng)估不同未來情景，促進(jìn)相關(guān)利益方做出明智的決策；樂施會(huì)（OXFAM）基于FPIC提出2015年的社區(qū)認(rèn)可指數(shù)，協(xié)調(diào)礦業(yè)開發(fā)與社區(qū)關(guān)系。四是中國(guó)礦業(yè)負(fù)責(zé)任開采形成了“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。中國(guó)積極推進(jìn)綠色礦山試點(diǎn)工作，樹立了一批綠色采礦的先進(jìn)典型，起到了示范引領(lǐng)作用。中國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作穩(wěn)步推進(jìn)，在中央與地方各級(jí)財(cái)政的帶動(dòng)下取得可喜成績(jī)。

3 關(guān)于應(yīng)對(duì)礦業(yè)發(fā)展新常態(tài)的政策建議

當(dāng)前礦業(yè)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，不但倒逼礦業(yè)轉(zhuǎn)型，也推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理部門以及利益相關(guān)方實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，為我國(guó)礦業(yè)發(fā)展提出了更明確的要求。

(1)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展。一是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，把綠色礦山建設(shè)建成引領(lǐng)我國(guó)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)桿和最佳實(shí)踐，并加大國(guó)內(nèi)外宣傳力度，展現(xiàn)中國(guó)負(fù)責(zé)任的礦業(yè)開發(fā)形象，引導(dǎo)中國(guó)礦山企業(yè)走綠色、負(fù)責(zé)任開發(fā)之路。二是探索建立礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償制度，將生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)化于礦產(chǎn)資源價(jià)值。積極推進(jìn)礦山復(fù)綠行動(dòng)，促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。三是繼續(xù)深入推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)與當(dāng)?shù)鼐用窭嫒邊f(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)礦山企業(yè)發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，及時(shí)披露礦山生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)信息，采用更透明的方式發(fā)展礦業(yè)。

(2)出臺(tái)調(diào)整稅費(fèi)、做好審批權(quán)下放第三方評(píng)估等措施，向改革要?jiǎng)恿ΑＲ皇沁m應(yīng)當(dāng)前礦業(yè)下行境況，應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研并會(huì)商有關(guān)部門，經(jīng)嚴(yán)格測(cè)算論證，進(jìn)一步調(diào)整稅率或減免部分礦業(yè)稅費(fèi)，降低礦業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是在推進(jìn)“部控省批”的礦業(yè)權(quán)審批制度改革、下放礦業(yè)權(quán)審批的同時(shí)，對(duì)地方落實(shí)礦業(yè)權(quán)管理政策進(jìn)行跟蹤評(píng)估，必要時(shí)應(yīng)展開第三方評(píng)估，確保地方改革依法依規(guī)，各地改革協(xié)調(diào)有序。三是加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化審批流程，完善內(nèi)部審批工作規(guī)程、工作細(xì)則，加大公示、公開力度。四是加強(qiáng)礦業(yè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，提高礦業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究水平，密切關(guān)注礦業(yè)動(dòng)向，適時(shí)提出相應(yīng)的行業(yè)脫困計(jì)劃。

(3)發(fā)揮地礦科技引領(lǐng)作用，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)礦業(yè)升級(jí)。一是加強(qiáng)地礦科技發(fā)展頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃部署總體工作，推進(jìn)重大項(xiàng)目深入研發(fā)，重點(diǎn)研究控礦因素與成礦過程、超大型礦成礦理論與找礦預(yù)測(cè)、替代能源與礦物新材料及生態(tài)地質(zhì)等重大領(lǐng)域。二是加強(qiáng)新技術(shù)、新方法研究，推進(jìn)深部探測(cè)、海洋開發(fā)、大直徑鉆探以及生態(tài)敏感區(qū)的技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)地礦行業(yè)自動(dòng)化、智能化、信息化發(fā)展。三是促進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研、用”有效結(jié)合，加強(qiáng)資源共享、聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)高校與企業(yè)緊密合作，支撐和引領(lǐng)地礦事業(yè)發(fā)展。

(4)穩(wěn)定地質(zhì)勘查投入，發(fā)揮財(cái)政投入的穩(wěn)定器作用。一是繼續(xù)穩(wěn)定地勘投入。20世紀(jì)90年代礦業(yè)發(fā)展的大低谷造成其后地勘行業(yè)嚴(yán)重萎縮，導(dǎo)致我國(guó)應(yīng)對(duì)十年來礦產(chǎn)品價(jià)格暴漲時(shí)準(zhǔn)備不足，話語權(quán)盡失。資源行業(yè)是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)和國(guó)家命脈所在，國(guó)家政策應(yīng)相機(jī)抉擇，繼續(xù)穩(wěn)定地勘投入，保持在一個(gè)合理的投入水平，才能長(zhǎng)期滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)資源的需求。二是優(yōu)化地勘投入結(jié)構(gòu)，樹立“大地質(zhì)” “大環(huán)境”觀念，將地勘資金投向拓展到農(nóng)業(yè)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、旅游地質(zhì)等方向，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、減災(zāi)防災(zāi)上做文章。

(5)圍繞國(guó)家重大開放戰(zhàn)略，加快境外礦業(yè)布局。一是圍繞“一帶一路”、周邊外交等重大戰(zhàn)略部署，積極參與國(guó)家重大礦業(yè)開放戰(zhàn)略，提前做好政策儲(chǔ)備，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)國(guó)際合作的整體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是加大對(duì)境外礦業(yè)投資的統(tǒng)籌力度，引導(dǎo)支持礦業(yè)企業(yè)發(fā)揮資本、技術(shù)、裝備等方面優(yōu)勢(shì)，積極參與資源豐富國(guó)家工業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)國(guó)內(nèi)資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能化解和轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是整合力量，充分利用中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)等品牌會(huì)議，打造礦產(chǎn)資源國(guó)際合作權(quán)威平臺(tái)。

(6)主動(dòng)融入全球資源治理體系，把握話語權(quán)。一是加強(qiáng)完善與加拿大、澳大利亞等傳統(tǒng)礦業(yè)大國(guó)，“一帶一路”沿線地區(qū)，中東歐、拉美、非洲等地區(qū)資源豐富國(guó)家合作，鞏固拓展礦產(chǎn)資源國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)。二是積極參與聯(lián)合國(guó)、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等重要國(guó)際組織關(guān)于礦業(yè)倡議、規(guī)則等研究制定工作，包括礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展、礦產(chǎn)品貿(mào)易與投資便利化、儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)，以及涉及環(huán)境、社區(qū)、人權(quán)等企業(yè)社會(huì)責(zé)任等領(lǐng)域。三是引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)參與國(guó)際礦業(yè)規(guī)則等制定，從“規(guī)則接受者”向“規(guī)則制定者”轉(zhuǎn)變。

(7)加強(qiáng)資源綜合利用，推動(dòng)礦業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源可采儲(chǔ)量與綜合效益。一是摸清家底，分析評(píng)價(jià)資源綜合利用潛力；二是建立完善統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行；三是加強(qiáng)政策引導(dǎo)和示范推廣，實(shí)現(xiàn)資源、要素、技術(shù)等高效的市場(chǎng)配置，進(jìn)而激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)節(jié)約與綜合利用的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀效益和企業(yè)微觀利益的共贏。

[1] 姜大明.在2015中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)開幕式上的致辭[N].中國(guó)礦業(yè)報(bào),2015-10-22(02).

[2] 國(guó)際貨幣基金組織.世界經(jīng)濟(jì)展望[EB/OL].(2015-10-06)[2015-11-16].http://www.imf.org/external/ns/loe/cs.aspx?id=91.

[3] 雷巖,鄭鏑,郭振華.我國(guó)企業(yè)海外礦產(chǎn)資源開發(fā)合作運(yùn)行模式綜述[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2015(3):41-43.

[4] 劉伯恩.“一帶一路”礦產(chǎn)資源合作:機(jī)遇、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)措施[J].國(guó)土資源情報(bào),2015(4):3-7.

[5] 張晏,王少勇.2015中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)側(cè)記[EB/OL]. (2015-10-11)[2015-10-23].http://www.mlr.gov.cn/xwdt/jrxw/201510/t20151023_1385208.htm.

Adapting to andGrasping the New Normal,Boosting New Development ofMining—Observing and Thinking about the Issues Concerning China International Mining Conference of 2015

HE Bingqing, LIU Boen, SU Yina, WANG Huachun
(Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)

Affected by the descending of global mining industry, there is a big drop in minerals prices.However, on the whole, on one hand, the economic revitalization plan has been made by the countries around the world; on the other hand, China has adopted a series of strategic implementation with a view to responding to this situation. At present, global mineral exploration has expanded gradually to resource-rich developing nations and the blank areas.Cost of mining mergers and acquisitions has constantly forced to lower due to the fell of share price of mining company and sharp declines of market value.Improving the environment for investment and attracting mining investment are the focus of various countries’ efforts to shift policies. In order to seek the survival and the development, mining enterprises have enhanced their efforts with regard to industry supply chain extension,and the integration of dummy and entity. Now, all countries have paid great attention to boosting the development of mining with scientif i c and technological innovation pertaining to depth, green, intelligent and information; promoting geological prospecting work and mining operations; as well as responsibility and sustainable development of mining. On this basis, this paper makes proposals on policies relating to developing green mining,deepening reform of the management, accelerating mining science and technology,stabilizing the investment in geological exploration, and speeding up the mining layout.

mining conference; new normal; mining development; 2015

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2015）12-0004-05

2015-11-24；

2015-11-25

賀冰清（1969-），男，江西省蓮花縣人，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、研究員，工學(xué)博士，主要從事資源經(jīng)濟(jì)、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。