◎本刊記者 余建紅 通訊員 沈 悅

從倒數(shù)第一到順數(shù)第一
——德清縣鐘管鎮(zhèn)黨委組織委員應敏自述

◎本刊記者 余建紅 通訊員 沈 悅

說起黨建責任清單制的探索，我們鐘管鎮(zhèn)還確是比較早的。

農村承擔的工作越來越多，如近年來開展了美麗鄉(xiāng)村建設、三改一拆、五水共治、中心村集聚等，像我們干山村，還設有交警、城管等派駐點，五臟俱全，直追當年的一些小鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

現(xiàn)在農村這種現(xiàn)象比較普遍。項目建設上，村書記主動向上對接，有時甚至請鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導出馬幫忙爭取。黨建工作，往往淪為“軟任務”、“虛要求”，黨建工作習慣于按照上級的要求推著干、催著干，往往是“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”。個別村的黨務公開欄，村民打趣說看的不是“新聞聯(lián)播”，而是“歷史檔案”。

在這種背景下，鐘管鎮(zhèn)黨委認為，如果有一張黨建責任清單，就可以有效地提醒約束村黨組織書記抓好黨建。

鎮(zhèn)黨委經慎重考慮，選擇干山村做試點。之所以選擇這個村，是因為該村在2012年位列全鎮(zhèn)20個行政村（社區(qū)）綜合考核的最后一位。

干山村是一個擁有2700人的大村，無論從村域面積、人口、經濟實力、班子配備來看，均具備一定優(yōu)勢，應該成為率先發(fā)展的排頭兵。鎮(zhèn)黨委經過分析，認為原因主要是黨建工作沒做好，班子不太團結。

在干山村實行的黨建責任清單試點，其特點可概括為“邊界、流程、監(jiān)督”六個字。

邊界。哪些是村級組織可以行使的權力，哪些是村級組織應該提供的服務，必須劃定邊界。說到底，就是要做好減法和加法。做好減法就是對超出權力事項邊界的，一律不得實施，從而把“權力關進籠子”。做好加法就是本著便民利民的原則，盡量把能夠提供的服務納入清單來進一步擴大服務范圍。

流程。以往，由于信息的不對稱、流程的不規(guī)范，導致村級權力暗箱操作、村干部說了算的弊端或多或少存在，“顯規(guī)則”不彰，“潛規(guī)則”盛行，容易造成群眾的不信任，引發(fā)矛盾沖突。因此，我們把黨務流程規(guī)范作為重中之重，詳細列出事項名稱、責任主體，并繪制流程圖，配以一次性告知、限時答復、按時辦結等制度，做到“工作有程序，程序有控制、控制有規(guī)范、規(guī)范有依據(jù)”。某村委會委員的兒子想入黨，通過“公推選優(yōu)”，其子在進入黨員群眾測評推薦環(huán)節(jié)時經票決未過半數(shù)，因此未能成為預備黨員，打消了之前因為被發(fā)展對象身份敏感而造成的群眾對黨員發(fā)展工作公正性的不理解，也贏得了委員的理解與支持。

監(jiān)督。為避免出現(xiàn)掛在嘴上，寫在紙上，卻難以落實的情況。結合黨建責任清單，對村干部違反工作紀律、民主決策、民主管理等情況進行相應的責任追究。在政治上，采取警告、嚴重警告、撤銷黨內職務等；在組織上，采取警示談話、通報批評、停職檢查、責令辭職和免職等；在經濟上，則與考核相掛鉤，從嚴追究責任，教育和警示村干部規(guī)范用權意識。

事實證明，我們在干山村推行的黨建責任清單是很有成效的。2013年年底考核，同樣是干山村，還是同一批村干部，該村綜合考核躍升至全鎮(zhèn)第一。

隨著“黨建責任清單”在全鎮(zhèn)的逐步探索和推行，我感到，農村基層黨組織必須打破原有的農村事務管理模式，有效轉變領導方式，探索和建立更為規(guī)范有序的權力運行機制和更為高效完善的服務保障機制。