■ 吳楊潔

（中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心云南總隊，昆明 650000）

新常態(tài)下地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

■ 吳楊潔

（中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心云南總隊，昆明 650000）

新常態(tài)下，礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進入低谷，國內(nèi)礦產(chǎn)勘查市場遇冷，地勘行業(yè)經(jīng)歷了近十年的黃金發(fā)展期，正由火爆逐漸降溫。但是，礦業(yè)進入低谷并不意味著地勘行業(yè)也進入了低谷，相反我國經(jīng)濟進入新常態(tài)給地勘行業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇。因此，地質(zhì)單位必須主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)提出的新任務(wù)、新要求，深化體制改革；堅持主業(yè)不放松，不斷開拓地質(zhì)工作新領(lǐng)域；加快科技創(chuàng)新，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

新常態(tài)；地勘單位；轉(zhuǎn)型；發(fā)展

在國際經(jīng)濟危機帶來的外部風險以及國內(nèi)資源環(huán)境約束加強的雙重壓力下，中國經(jīng)濟結(jié)束了改革開放30多年來接近兩位數(shù)的高速增長，呈現(xiàn)出以中高速增長為標志的新常態(tài)。地勘經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟整體的重要組成部分，同樣落于經(jīng)濟新常態(tài)的基本層面。因此，新常態(tài)下的地勘單位需要進一步明確自己在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，以改革創(chuàng)新為動力，以轉(zhuǎn)型升級為主線，走出一條新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

1 地勘單位發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，地勘單位經(jīng)過“擴大自主權(quán)、承包經(jīng)濟責任制，多種經(jīng)營、逐步走向企業(yè)化”，再到“屬地化改革”等一系列改革歷程。尤其是“屬地化改革”后各地勘單位融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，找礦成果顯著，地勘單位取得快速發(fā)展。但結(jié)合實際效果來看，尤其是2013年以來，全球礦業(yè)市場低迷，全國地質(zhì)勘查投資下滑，“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”的模式已難以適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。

回顧“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”的發(fā)展歷程，地勘單位發(fā)展主要依賴國家政策及資金支持，在一個時期內(nèi)極大地改善了各地勘單位的經(jīng)濟狀況，但不得不承認“戴事業(yè)帽子”也極大地削弱了地勘單位主動創(chuàng)新的動力，同時在事企不分的經(jīng)營模式下，企業(yè)、事業(yè)相互影響，導(dǎo)致其技術(shù)水平低，創(chuàng)新意識差，公益服務(wù)功能不強，缺乏核心競爭力。

由于長期在事業(yè)帽子下所形成的慣有觀念，多數(shù)干部職工思想保守，缺乏創(chuàng)新意識，對建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度信心不足，面對事業(yè)單位分類改革，大部分地勘單位更加傾向于事業(yè)體制，面對市場不愿意摘掉事業(yè)帽子。據(jù)有關(guān)“事改企”現(xiàn)狀調(diào)查顯示，各?。ㄊ?、區(qū)）地調(diào)院、研究所均選擇公益一類，多數(shù)地勘單位選擇公益二類，只有少數(shù)地勘單位選擇企業(yè)，特別是西部地區(qū)，選擇公益二類的地勘單位數(shù)量明顯多于東部地區(qū)[1]。這在一定程度上表明，部分地勘單位管理模式落后，思想束縛嚴重，缺乏積極接受市場洗禮、適應(yīng)地勘市場的信心和決心。

2 新常態(tài)給地勘行業(yè)帶來的機遇和挑戰(zhàn)

受全球經(jīng)濟復(fù)蘇的脆弱性和不穩(wěn)定性、投資者緊張情緒、重要礦產(chǎn)品需求前景不明朗等因素的影響[2]，投資下滑、競爭加劇、利潤萎縮、改革難度加大已成為我國地勘經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”。

2.1 新常態(tài)帶來的挑戰(zhàn)

近兩年來，受到國內(nèi)外經(jīng)濟下行壓力的影響，全國地質(zhì)勘查工作形勢持續(xù)走低。據(jù)統(tǒng)計，2014年全國地質(zhì)勘查投入資金為415億元，較2013年的460億元減少了45億元，同比減少10%[3]，這已是我國地勘投入連續(xù)兩年下降，這種態(tài)勢預(yù)計將持續(xù)一定時期，短期內(nèi)復(fù)蘇艱難。

受經(jīng)濟下行和需求疲軟等因素的影響，全球礦業(yè)市場持續(xù)低迷，復(fù)蘇動力不足，加之中國經(jīng)濟增速放緩使得國際大宗礦產(chǎn)品供給過剩，礦產(chǎn)地質(zhì)工作明顯收縮，我國地勘社會投資更趨理性。以2013年為例，全年僅完成鉆探工作量2232萬米，較2012年下降35%，說明地質(zhì)市場競爭更為激烈，迫切要求地勘單位要看清形勢、找準定位，不斷提高服務(wù)國家和地方經(jīng)濟社會建設(shè)的能力。

同時，中央相關(guān)的有效措施極大地促進了地勘單位的改革發(fā)展，但地勘單位大多背負著50 余年的歷史重負，遺留問題多，社會負擔重，改革路上仍然困難重重。值此地勘單位改革不斷深入之際，受國內(nèi)外經(jīng)濟動蕩影響，礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進入低谷，國內(nèi)礦產(chǎn)勘查市場遇冷，地勘單位效益下滑嚴重，使得地勘單位的歷史遺留問題的解決更加雪上加霜，改革難度進一步加大。

對于地質(zhì)工作來說，地質(zhì)資料的重要性不言而喻，但其真實性同樣不容忽視。近年來，地質(zhì)資料夸大、勘查數(shù)據(jù)作假等現(xiàn)象屢見不鮮，幾乎已遍布地質(zhì)勘查各環(huán)節(jié)，嚴重損害了地勘行業(yè)的信譽，礦產(chǎn)勘查市場出現(xiàn)了嚴重的誠信危機。眾所周知，礦產(chǎn)勘查投入高、風險大，企業(yè)大都不能、不愿、也不敢涉足，加之新常態(tài)下我國經(jīng)濟增速放緩，地勘社會投資熱情下降，地勘行業(yè)下行，在此背景下，不少投資人因?qū)Φ刭|(zhì)資料的真實可靠性產(chǎn)生質(zhì)疑和擔心而望而卻步，無疑成為了我國地勘行業(yè)走勢低迷的雪上霜。

2.2 新常態(tài)帶來的機遇

近年來，以節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、信息產(chǎn)業(yè)（互聯(lián)網(wǎng)等）、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、現(xiàn)代物流等為代表的新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，不斷取得驚人成就，中國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有望成為新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型的重要支撐。很多新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)起都是以新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)資源的供給為前提，但是目前我國地勘業(yè)對于新興產(chǎn)業(yè)資源的開發(fā)仍處于起步階段，因此擁有高附加值的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)資源為地勘業(yè)發(fā)展帶來了新的經(jīng)濟增長點。

“一帶一路”，貫穿歐亞大陸，一個著眼于加快向西開放，一個著眼于建設(shè)海洋強國，是實施全方位對外開放戰(zhàn)略的“先手棋”和突破口，其中，境外礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)利用，無疑是一項重要的核心內(nèi)容。同時，從區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造格局和演化歷史來看，“一帶一路”沿線國家礦產(chǎn)資源極為豐富，是世界礦物原材料的主要供給基地，特別是東亞經(jīng)濟圈和歐洲經(jīng)濟圈中間的廣大腹地國家，資源極為豐富且經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，必將成為我國實施礦產(chǎn)資源“走出去”戰(zhàn)略、開拓國際新興市場的重要目的地。

3 新常態(tài)下地勘單位轉(zhuǎn)型目標及主要措施

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是黨中央審時度勢做出的重大戰(zhàn)略判斷，是對當前中國經(jīng)濟增長階段性特征認識的一次重大飛躍。認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，已成為當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，也是地勘經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的基本前提。地勘單位必須主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)提出的新任務(wù)、新要求，認清形勢、找準位置、抓住機遇、深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動，進一步發(fā)揮地質(zhì)工作基礎(chǔ)性、先行性作用。

3.1 轉(zhuǎn)型目標

改革開放以來，地勘單位改革歷經(jīng)幾次探索，均取得了顯著成果。但隨著我國市場經(jīng)濟不斷深入發(fā)展，事業(yè)體制與企業(yè)體制并存的經(jīng)營模式已成為地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要障礙。

2013年，黨中央一系列加快事業(yè)單位分類改革的重要論述將地勘單位改革轉(zhuǎn)型發(fā)展推入深水區(qū)，但由于地質(zhì)勘查體制不順、機制不暢，改革動力不足等原因，地勘單位轉(zhuǎn)型進展緩慢。因此，改革必須以“總體設(shè)計、因地制宜、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進”為原則，加強頂層設(shè)計，大力推進地質(zhì)工作現(xiàn)代化。實踐證明，分類改革是地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路，地勘單位必須深化落實國家分類改革指導(dǎo)意見，深入改革發(fā)展模式，推行科學(xué)化、差別化管理機制，深化事企分開，明晰社會責任，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的地質(zhì)勘查機制。

3.2 轉(zhuǎn)型措施

3.2.1 積極適應(yīng)新常態(tài)，深化體制改革

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，在事業(yè)單位改革大潮和市場經(jīng)濟發(fā)展的雙重沖擊下，特別是隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，地勘單位事企混合體制已走到盡頭，地勘單位改革已步入深水區(qū)。政府從商業(yè)性礦產(chǎn)勘查中退出之后，加大了與民生有關(guān)的地質(zhì)工作的財政投入，這實際上為地勘單位加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整及重新確立地質(zhì)工作的主攻方向與服務(wù)方向提供了機會。時至今日，地勘改革的市場環(huán)境發(fā)生了深刻變化，地勘行業(yè)已形成多元化投資格局，開始參與全球化資源配置，地勘單位必須抓住改革發(fā)展機遇，按照國家地勘行業(yè)事業(yè)單位分類標準，本著既要有利于規(guī)范管理、調(diào)動工作人員積極性，又要有利于促進發(fā)展的原則，深化事企分開，明晰社會責任，明確隊伍體系，積極應(yīng)對市場變化。理順管理體制、創(chuàng)新管理機制，實現(xiàn)由生存型事業(yè)單位向發(fā)展型企業(yè)集團轉(zhuǎn)型[4-5]。

3.2.2 堅持主業(yè)不放松，不斷開拓地質(zhì)工作新領(lǐng)域

新常態(tài)下的中國礦業(yè)經(jīng)濟運行情況嚴峻，國內(nèi)緊缺大宗礦產(chǎn)品需求增速放緩，但新興國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資巨大，經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面沒有改變，仍需要與經(jīng)濟穩(wěn)增長相匹配的礦業(yè)資源。社會仍然對地勘工作有需求，只是礦產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，對礦種的需求傾向性更加明顯，地質(zhì)工作的基礎(chǔ)性、先行性作用并沒有改變。目前最重要的服務(wù)內(nèi)容還是找礦，即解決資源保障問題；同時，地質(zhì)工作具有超前性，涉及到國家的長期戰(zhàn)略發(fā)展問題，不管市場上礦產(chǎn)品的價格走勢如何，國家和政府對于找礦工作的支持與投入力度都不會隨意縮減。因此，地質(zhì)工作不能盲目跟隨礦產(chǎn)品市場的周期而波動，地勘單位必須堅持主業(yè)不放松，保證國家經(jīng)濟安全發(fā)展。

近年來，新興產(chǎn)業(yè)已成為世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵和生力軍，具有高附加值的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)資源的需求量日益上漲，但是國內(nèi)地勘單位對于相關(guān)領(lǐng)域的勘查起步較晚，大多數(shù)地勘單位還是僅僅局限于一些傳統(tǒng)的固體礦產(chǎn)資源。新常態(tài)背景下各行業(yè)的發(fā)展都在升級，極大地拓展了對地勘行業(yè)的需求領(lǐng)域。同時，生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)深入實施，為拓展地質(zhì)工作領(lǐng)域帶來了許多新的機遇。因此，地勘單位必須緊跟市場形勢，圍繞“一帶一路”、京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶、海洋強國戰(zhàn)略等戰(zhàn)略的實施，根據(jù)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)美麗中國的需要，不斷擴展地質(zhì)工作新領(lǐng)域，向地質(zhì)工作的深度和廣度拓展、延伸，著眼于“大地質(zhì)”，大力探明油氣、鈾、新能源、新材料礦產(chǎn)，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與各行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略升級。

3.2.3 加快科技創(chuàng)新，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在信息技術(shù)高度發(fā)達的今天，地質(zhì)工作的現(xiàn)代化、地質(zhì)科技的轉(zhuǎn)型發(fā)展都離不開科技創(chuàng)新。當前，已進入大數(shù)據(jù)時代，我國地質(zhì)工作應(yīng)加快科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，緊跟“地質(zhì)大數(shù)據(jù)”時代來臨的步伐，科學(xué)謀劃新機遇，切實提高勞動生產(chǎn)率，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”在地質(zhì)工作中發(fā)揮巨大作用，盡快從“數(shù)學(xué)地質(zhì)”向“數(shù)字地質(zhì)”進軍，實現(xiàn)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

[1] 劉艾瑛．新常態(tài)下,地勘單位改革如何攻堅[N]．中國礦業(yè)報,2015-07-04(06)．

[2] 劉艾瑛．新常態(tài)下地勘業(yè)如何轉(zhuǎn)型發(fā)展[N]．中國礦業(yè)報,2015-04-14(A06)．

[3] 王瓊杰．理性回歸漸進新常態(tài)—關(guān)于全國地質(zhì)勘查形勢的分析與展望[N]．中國礦業(yè)報,2015-02-26(B03)．

[4] 趙海軍．淺談轉(zhuǎn)型升級是地勘單位生存和發(fā)展的必由之路[J]．價值工程,2015(8)：209-210．

[5] 王磊．關(guān)于地勘單位轉(zhuǎn)型升級的思考[J]．中國國土資源經(jīng)濟,2012(8)：28-30．

Study on Transformation Development of Geological Exploration Units Under the New Normal

WU Yangjie
(Yunnan Team of Geological Survey Center of China Building Materials Industry, Kunming Yunnan 650000)

Under the new normal, mining industry is in tough development stage, domestic mineral exploration market and geological exploration industry is getting freeze after a decade of golden period of development. However, the mining industry is slowing doesn’t mean that geological exploration industry has entered a slump. Nowadays, China's economy has entered a new norm and it has brought new opportunities for development of geological exploration industry. Thus, the geological units must take the initiative to adapt to the new tasks and requirement of economic development under the new normal, to deepen the reform, to adhere to the main industry strictly, and constantly to open up new areas of geological work, accelerate scientif i c and technological innovation to achieve the transformation development.

new normal; geological units; transformation; development

F407.1；F062.1

C

1672-6995（2015）09-0029-03

2015-06-18；

2015-07-14

吳楊潔（1986-），女，云南省曲靖市人，中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心云南總隊工程師，理學(xué)碩士，主要從事地質(zhì)科技信息研究。