■ 任思達(dá)/楊樹旺/付書科

（1．中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟管理學(xué)院，湖北 武漢 430074；2．武漢工程大學(xué)法商學(xué)院，湖北 武漢 430205）

新常態(tài)下我國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域規(guī)劃編制研究

■ 任思達(dá)1/楊樹旺1/付書科2

（1．中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟管理學(xué)院，湖北 武漢 430074；2．武漢工程大學(xué)法商學(xué)院，湖北 武漢 430205）

新常態(tài)對國土資源工作、礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制及資源管理改革提出的新要求、新任務(wù)和新期待。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)以優(yōu)化開發(fā)利用布局，制定差別化管理政策，完善開發(fā)利用總量調(diào)控機制，著力打造規(guī)劃實施平臺為重點內(nèi)容。規(guī)劃編制中應(yīng)重點處理好規(guī)劃編制與區(qū)域發(fā)展的結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源開發(fā)與環(huán)境保護，礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案與礦產(chǎn)資源相關(guān)規(guī)劃的整合，礦業(yè)權(quán)重疊，砂石黏土類礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)范管理，地上地下、用地用礦統(tǒng)籌等問題。

新常態(tài)；礦產(chǎn)資源；規(guī)劃編制；問題；建議

目前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，習(xí)近平總書記指出“要正確認(rèn)識我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，進一步增強信心，適應(yīng)新常態(tài)，共同推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”。如何深刻認(rèn)識新常態(tài)，如何努力適應(yīng)新常態(tài)，如何積極引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前政界、學(xué)界廣泛關(guān)注的問題，特別是礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理領(lǐng)域必須穩(wěn)健采取相關(guān)對策予以應(yīng)對的現(xiàn)實問題。

1 新常態(tài)下礦產(chǎn)資源領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃形勢的總體研判

進入21世紀(jì)以來，為適應(yīng)改革發(fā)展的需要，我國先后編制實施了兩輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，對規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場配置、加快轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源管理方式、提高礦產(chǎn)資源利用率和為經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)率都發(fā)揮了重要作用，“一降三升”的礦業(yè)發(fā)展態(tài)勢在礦業(yè)結(jié)構(gòu)布局中逐步呈現(xiàn)，礦產(chǎn)資源規(guī)模化、集約化利用程度不斷提高。據(jù)國土資源部數(shù)據(jù)顯示，2015年初，我國礦山總數(shù)由近13萬家降至10萬家左右，礦業(yè)總產(chǎn)值增長超過150%，重要礦產(chǎn)開采量增幅超過40%，大中型礦山比例由7.8%提高到9.1%。礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)格局已呈現(xiàn)出積極向好的態(tài)勢。2016年我國將進入“十三五”規(guī)劃編制和實施的關(guān)鍵時期，此期恰逢“四個全面”戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵5年，這對礦產(chǎn)資源領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃的編制和實施提出了新的更高要求，我們必須科學(xué)研判、準(zhǔn)確把握、有所作為。

1.1 新常態(tài)對規(guī)劃編制提出了新要求

(1)新常態(tài)對資源保障提出了新要求。新一輪規(guī)劃正值全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，油氣等清潔能源礦產(chǎn)需求將持續(xù)增長；煤炭等固體礦產(chǎn)需求增速趨緩，但仍將保持較高水平；稀土等戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)需求呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，供需矛盾突出。

(2)新常態(tài)對環(huán)境保護提出了新要求。礦產(chǎn)資源既是重要的自然資源，也是生態(tài)系統(tǒng)的重要構(gòu)成要素。在新常態(tài)下的礦產(chǎn)資源管理和礦業(yè)發(fā)展中必須將生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出的位置。

(3)新常態(tài)對全面深化改革、全面推進依法治國提出了新要求。黨的十八屆四中全會提出，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。為此，必須深化礦產(chǎn)資源管理改革，加快管理職能、管理方式轉(zhuǎn)變，切實加強規(guī)劃制定、市場監(jiān)管和公共服務(wù)；必須堅持依法管礦和依法行政，加快健全礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系，完善規(guī)劃編制實施管理制度，進一步提升依法依規(guī)管礦用礦的能力和水平。

1.2 國土資源工作新定位對規(guī)劃編制提出了新任務(wù)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記、李克強總理多次系統(tǒng)深刻地論述國土資源問題，提出了一系列新要求、新舉措。國土資源部也提出了“盡職盡責(zé)保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權(quán)益”的國土資源工作新的職責(zé)定位。按照這一新定位，在規(guī)劃編制實施中要更加突出資源保護、資源節(jié)約、服務(wù)民生等內(nèi)容，工作布局、重大工程設(shè)置等要更多地向特色優(yōu)勢礦產(chǎn)保護、資源綜合利用和服務(wù)民生地質(zhì)礦產(chǎn)項目傾斜，完善激勵約束機制，健全資源開發(fā)收益分配政策，使規(guī)劃成為落實職責(zé)定位的重要平臺和抓手。

1.3 礦產(chǎn)資源管理和改革中的矛盾對規(guī)劃編制提出了新期待

改革開放以來，我國礦業(yè)發(fā)展迅速，有力支撐了經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，也為繁榮世界礦業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。同時也要看到，我國礦業(yè)發(fā)展總體水平不高，國內(nèi)資源保障基礎(chǔ)比較薄弱，開發(fā)利用比較粗放，開發(fā)環(huán)境代價過大，收益分配矛盾比較突出，國內(nèi)企業(yè)參與全球競爭能力不強。資源管理中一些深層問題和矛盾尚未得到有效解決，政府對資源的直接配置仍然較多；開發(fā)利用布局結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化，綜合勘查、綜合開采政策尚未有效落實；總量調(diào)控效果不夠理想，煤炭、水泥、鋼鐵等資源供給不足與配套產(chǎn)能過剩矛盾并存；地上地下資源開發(fā)利用統(tǒng)籌不力等等。這些問題都需要在規(guī)劃編制中認(rèn)真研究，努力解決。

2 新形勢下礦產(chǎn)資源領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃編制的重點把握

2.1 總體目標(biāo)

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，圍繞構(gòu)建“調(diào)查評價扎實、規(guī)劃調(diào)控科學(xué)、勘查快速突破、開發(fā)規(guī)范有序、市場監(jiān)管有力、權(quán)益保障到位”礦產(chǎn)資源管理工作新格局的要求，以提高資源保障能力為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變資源利用方式為主線，以改革創(chuàng)新為動力，正確處理政府與市場、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、國內(nèi)與國外的關(guān)系，堅持開發(fā)保護并重、保護為主，開源節(jié)流并舉、節(jié)約優(yōu)先，統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、保護、儲備與國際合作等各項工作，加快形成以規(guī)劃編制實施為基礎(chǔ)的宏觀管理體系，切實發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)、宏觀指導(dǎo)和監(jiān)管依據(jù)作用，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅實支撐和保障。

2.2 重點內(nèi)容

(1)優(yōu)化開發(fā)利用布局是前提。既有的礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理制度，在優(yōu)化勘查開發(fā)布局和資源整合中發(fā)揮了重要作用，并為國家“十二五”規(guī)劃所吸納，其操作性強、行之有效、符合實際的特點已被實踐所證明，在新一輪規(guī)劃編制工作中我們要予以堅持，并側(cè)重研究和探索不同層次的分區(qū)布局。首先是做好戰(zhàn)略引導(dǎo)性布局。基于經(jīng)濟社會發(fā)展、資源環(huán)境條件相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌確定礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)與保護的總體布局。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要重點提出一批勘查開發(fā)基地，在空間上形成保障國家資源安全的重要戰(zhàn)略核心區(qū)域。其次要做好重點工作布局。劃定一批重點區(qū)域，將規(guī)劃主要任務(wù)落地，并作為相關(guān)政策支持的重點區(qū)域，主要包括：重點調(diào)查評價區(qū)、重點勘查區(qū)、地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)、綠色礦業(yè)示范區(qū)和礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)等。第三要做好管理功能分區(qū)。劃定一批國家規(guī)劃礦區(qū)作為國家和地方礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)的重點區(qū)域，并加強重點部署和統(tǒng)籌監(jiān)管。

(2)制定差別化管理政策是基礎(chǔ)。一方面要制定區(qū)域差別化政策。要結(jié)合實際，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展布局和資源環(huán)境條件，明確本地區(qū)礦產(chǎn)資源管理政策導(dǎo)向和準(zhǔn)入條件，不搞“一刀切”。另一方面要制定礦種差別化政策。國家及規(guī)劃要研究制定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源名錄，省區(qū)級規(guī)劃要確定重點規(guī)劃礦種，明確不同礦種勘查開發(fā)的主攻方向和準(zhǔn)入條件。同時還要著力研究制定扶持性差別化政策。要針對不同礦種，尤其是不同戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)時序，采取不同的扶持手段，如資金投入、項目安排等政策。

(3)完善開發(fā)利用總量調(diào)控機制是目的。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制要科學(xué)研判宏觀經(jīng)濟形勢，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策布局區(qū)分情況分類調(diào)控，合理控制資源開采總量，保持礦業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行，對擬納入規(guī)劃的開發(fā)項目要結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)控要求嚴(yán)格論證，從嚴(yán)把關(guān)，按照“主體整合、總量控制、采儲平衡、保護嚴(yán)格、依法維權(quán)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路科學(xué)論證總量控制指標(biāo)，合理確定開采消耗和新增儲量任務(wù)，建立動態(tài)平衡機制，以確保礦業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

(4)著力打造規(guī)劃實施平臺是關(guān)鍵。一要打造以產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的地質(zhì)礦產(chǎn)科技創(chuàng)新平臺，提高礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。二要打造以找礦突破戰(zhàn)略行動為主線的資源保障平臺，提高資源自主保障能力，確保國家資源安全。三要打造以綠色礦業(yè)為主題的生態(tài)文明建設(shè)平臺，促進礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。四要打造促進國際礦業(yè)合作的政策協(xié)調(diào)平臺，提升資源全球化配置的能力，發(fā)揮“兩種資源、兩個市場”的作用。五要打造以構(gòu)建新機制為重點的資源管理改革創(chuàng)新平臺，增強礦業(yè)發(fā)展活力和動力，提高礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的行政效能和資源利用效率。六要打造落實財政資金和重大工程的項目平臺，切實發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，落實各項支持政策。七要打造以“一張圖”為核心的綜合監(jiān)管平臺，提升礦產(chǎn)資源監(jiān)管能力和水平，為礦產(chǎn)資源領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃編制和實施奠定基礎(chǔ)。

3 礦產(chǎn)資源領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃編制中的問題前瞻

為切實提高規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和有效性，規(guī)劃編制中需要處理好以下六方面問題。

(1)努力解決和處理好規(guī)劃編制與區(qū)域發(fā)展的結(jié)合問題。積極主動服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，是礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的出發(fā)點和落腳點。一要堅持從經(jīng)濟建設(shè)大局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃資源開發(fā)布局，依托資源做大做強礦業(yè)經(jīng)濟，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)資源開發(fā)的規(guī)?；?、集聚化、園區(qū)化，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。二要著力搞好勘查開發(fā)基地論證。對近年來探明的大中型礦產(chǎn)地進行全面梳理，論證篩選一批勘查開發(fā)基地納入全國規(guī)劃，作為保障國家能源資源安全的重要戰(zhàn)略支撐；各省(區(qū)、市)可根據(jù)實際情況，劃定一批重點礦區(qū)，作為本地區(qū)資源產(chǎn)業(yè)基地納入省級規(guī)劃。三要處理好資源開發(fā)與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級問題，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

(2)切實解決和處理好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源開發(fā)與環(huán)境保護的問題。前兩輪規(guī)劃中劃定了一批禁止、限制勘查開采規(guī)劃區(qū)，促進了生態(tài)環(huán)境保護。本輪規(guī)劃中，要繼續(xù)劃定具有環(huán)境保護功能的禁止、限制區(qū)，同時要針對出現(xiàn)的問題，研究提出相關(guān)管理政策，明確規(guī)則，表述清晰，便于執(zhí)行。針對礦業(yè)權(quán)與自然保護區(qū)的問題，第一，要商有關(guān)部門建立保護區(qū)范圍的信息共享機制，凡是保護區(qū)范圍明確的，都要納入規(guī)劃，相應(yīng)劃為禁止、限制區(qū)；沒有明確范圍的，暫不納入規(guī)劃。第二，禁止區(qū)范圍內(nèi)不再新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)。對于與保護區(qū)建設(shè)相關(guān)的地?zé)帷⒌V泉水等礦業(yè)權(quán)，在征得保護區(qū)主管部門同意后方可設(shè)置并嚴(yán)格監(jiān)管；對于國家為資源儲備投資開展的礦產(chǎn)勘查，經(jīng)保護區(qū)主管部門同意后方可開展工作。第三，全面清理保護區(qū)內(nèi)已有礦業(yè)權(quán)，與相關(guān)部門共同提出處置意見，報請省級以上人民政府同意后妥善處置。今后，凡是新設(shè)保護區(qū)的，應(yīng)要求主管部門明確已有礦業(yè)權(quán)的處置意見，協(xié)調(diào)好礦業(yè)權(quán)人的權(quán)益關(guān)系。

(3)必須協(xié)調(diào)處理好礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案與礦產(chǎn)資源相關(guān)規(guī)劃的整合問題。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度在優(yōu)化礦山布局、提高開發(fā)規(guī)?；潭鹊确矫嫒〉昧朔e極成效。我國現(xiàn)行的做法是將礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批納入礦產(chǎn)資源規(guī)劃審批，這是改革礦產(chǎn)資源審批制度、加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作的重要舉措。因此我們要結(jié)合規(guī)劃編制，做好銜接協(xié)調(diào)工作。一方面要將礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案整體納入礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系。對砂石、黏土等無風(fēng)險礦產(chǎn)，直接納入市縣級規(guī)劃，劃定允許開采區(qū)，明確準(zhǔn)入條件和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理措施，實行有償出讓；對低風(fēng)險勘查礦產(chǎn)，要依據(jù)資源賦存狀況和地質(zhì)構(gòu)造條件，劃定勘查開采規(guī)劃區(qū)塊，引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)合理布局；對高風(fēng)險勘查礦產(chǎn)，提出優(yōu)化布局和與未來開發(fā)相協(xié)調(diào)的可操作性原則和要求。另一方面要建立完善定期修編與局部調(diào)整相結(jié)合的工作機制。根據(jù)實施情況評估，可定期修訂規(guī)劃。因地質(zhì)工作程度提高和找礦獲得重大發(fā)現(xiàn)的，可遵循急需先行原則，按照相關(guān)規(guī)定和程序進行局部調(diào)整。同時還要充分利用礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案成果，做好已有礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案與規(guī)劃的銜接。在新一輪規(guī)劃實施前，已批準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案繼續(xù)有效。

(4)著力解決和處理好礦業(yè)權(quán)重疊問題。長期以來，由于礦產(chǎn)資源領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃編制工作統(tǒng)籌兼顧不夠，油氣、煤炭等礦產(chǎn)在礦業(yè)權(quán)設(shè)置、項目實施等方面不銜接、不協(xié)調(diào)問題比較突出。在第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制和實施過程中，我們必須統(tǒng)籌各類資源勘查開采布局時序，推進多礦種兼探兼采的思路和措施，同時要做好重要沉積盆地油氣、鈾礦、煤炭、煤層氣、鹽等資源時空布局的統(tǒng)一規(guī)劃，大力推進綜合勘查、綜合開采。要科學(xué)安排開采時空布局，按照“空間劃開、時序錯開、急需先上、保大限小、綜合利用、合理避讓”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類疊置資源的勘查開采布局、時序、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，明確準(zhǔn)入條件，為礦業(yè)權(quán)審批和監(jiān)督管理提供依據(jù)；要著力創(chuàng)新管理制度和開發(fā)模式，進一步完善礦業(yè)權(quán)管理制度，實行油鈾、油鉀、煤鈾兼探，推進煤炭煤層氣、煤炭鋁土礦等綜合勘查和綜合開采，鼓勵油氣礦業(yè)權(quán)人對頁巖氣兼探兼采；要創(chuàng)新綜合勘查開采模式，鼓勵油氣、煤炭、鈾礦等不同礦種礦業(yè)權(quán)人合資合作，提升綜合勘查開采技術(shù)水平，促進資源綜合利用；要探索建立勘查開采區(qū)塊退出機制，結(jié)合研究提高礦業(yè)權(quán)使用費標(biāo)準(zhǔn)，探索建立礦業(yè)權(quán)使用費累進機制，促使礦業(yè)權(quán)人加快勘查開采進程，主動退出閑置區(qū)塊，提高礦業(yè)權(quán)使用效率；要建立健全礦產(chǎn)資源勘查開采協(xié)調(diào)機制，由省級國土資源部門組織，相關(guān)礦業(yè)企業(yè)代表參加，建立協(xié)調(diào)聯(lián)議制度，協(xié)商解決綜合勘查開采重大事宜；要落實獎勵措施和稅費減免政策，激勵礦山企業(yè)開展資源綜合勘查、綜合開采，在資源配置、礦業(yè)用地、相關(guān)專項資金安排上給予傾斜，并用好相關(guān)稅費政策，有效促進綜合利用。

(5)注重解決和處理好砂石、黏土類礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)范管理問題。砂石、黏土類礦產(chǎn)資源與地方經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護和民生改善密切相關(guān)，但礦山點多面廣，環(huán)境影響很大。砂石、黏土類礦產(chǎn)資源管理，關(guān)鍵是科學(xué)合理布局，規(guī)模有序開采。要按照“市縣為主、權(quán)責(zé)一致，鼓勵創(chuàng)新”的原則，在市縣級規(guī)劃中謀劃好砂石、黏土類礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。一要優(yōu)化礦山空間布局。綜合考慮城鎮(zhèn)發(fā)展、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施和交通條件等因素，設(shè)置允許開采區(qū)、集中開采區(qū)，以及用于重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的臨時用礦的備選開采區(qū)，有序引導(dǎo)砂石、黏土資源集中開采，最大限度減少對環(huán)境的干擾和破壞。二要合理調(diào)控礦業(yè)權(quán)數(shù)量。根據(jù)資源特點、市場條件和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，提出采礦權(quán)投放數(shù)量控制目標(biāo)，提高規(guī)?；?、集約化開采水平。同時還要明確采礦權(quán)設(shè)置條件。從規(guī)?；_發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、開發(fā)利用效率、安全開采等方面，提出規(guī)劃準(zhǔn)入條件，指導(dǎo)采礦權(quán)合理設(shè)置。最重要的還有一點就是要規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理。按照有關(guān)規(guī)定，以招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭方式出讓采礦權(quán)。對確需協(xié)議出讓的，應(yīng)嚴(yán)格程序和條件，完善制度，堵塞漏洞。

(6)著力解決和處理好地上地下、用地用礦統(tǒng)籌問題。近年來，一些地方城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與地下礦產(chǎn)開發(fā)之間的沖突越來越多，煤炭資源大省尤為嚴(yán)重，迫切需要統(tǒng)籌規(guī)劃。一方面要研究形成地上地下統(tǒng)籌的思路和辦法。在編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃時要考慮城鎮(zhèn)發(fā)展方向，與土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃做好銜接；在編制土地利用相關(guān)規(guī)劃時要考慮地下資源賦存狀況，為礦產(chǎn)開發(fā)留出空間。另一方面要完善壓覆礦產(chǎn)管理政策。對于壓覆重要礦產(chǎn)資源的建設(shè)項目，要加強論證，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟補償，盡量做到不壓、少壓，同時也要采取有效措施保障建設(shè)項目的順利進行。

4 保障措施及建議

4.1 在組織領(lǐng)導(dǎo)上提供切實保障

要將規(guī)劃工作列入重要議事日程和工作目標(biāo)。切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)動機制，加強部門溝通協(xié)調(diào)，及時協(xié)商解決重大問題。

4.2 充分體現(xiàn)科學(xué)民主決策精神

要完善規(guī)劃決策機制，建立健全專家咨詢制度，加強對規(guī)劃重要指標(biāo)、重大布局、重點工程的論證。堅持開門編規(guī)劃，廣泛征求相關(guān)部門、地方意見，擴大公眾參與，使規(guī)劃編制真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。

4.3 打牢夯實各項工作基礎(chǔ)

一是對既有規(guī)劃的嚴(yán)格評價。二是做好技術(shù)業(yè)務(wù)保障工作。要選擇能力、業(yè)績和信譽好的機構(gòu)，承擔(dān)規(guī)劃編制技術(shù)工作，要保障規(guī)劃編制所需的人力、物力、財力。三是加強規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)。各地要按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)指南的要求，同步推進、同步完成規(guī)劃編制和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并及時匯總。

[1] 呂苑鵑．堅持生態(tài)優(yōu)先 服務(wù)改善民生[N]．中國國土資源報,2015-01-31(02)．

[2] 呂苑鵑．第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制鎖定四項重點[N]．中國國土資源報,2015-01-26(01)．

[3] 丁全利．我國啟動第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制[J]．西部資源,2014(3)：57．

[4] 國土資源部．我國將繼續(xù)對稀土等優(yōu)勢礦產(chǎn)實行開采總量控制[J]．稀土信息,2015（2）：8．

[5] 中國粉體網(wǎng)．我國將啟動第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作[J]．中國粉體工業(yè),2014(3)：20-21．

[6] 國土資源部．國土資源部公布《2014中國國土資源公報》[J]．城市規(guī)劃通訊,2015(9)：13．

[7] 國土資源部．國土資源部關(guān)于開展第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知[EB/OL]．(2014-04-29)[2015-08-01]．http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201404/t20140429_1315294.htm．

[8] 中國黃金網(wǎng)．中國啟動第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制[N]．黃金,2014(5)：75．

Planning Compilation Regarding Mineral Resources in the “New Normal” Economy

REN Sida1, YANG Shuwang1, FU Shuke2
(1. School of Economics and Management of China University of Geosciences, Wuhan Hubei 430074; 2. School of Law and Business of Wuhan Institute of Technology, Wuhan Hubei 430205, China)

The new requirements, tasks, and expectations on land and resource work, mineral resource planning compilation, and resources management reform are presented in the new normal economy. In response to this, for the third round of mineral resources planning, we must focus on optimizing development and utilization arrangement, formulating differentiated management policy, developing systems to regulate the total quantity of mineral resource development and usage, striving to build the platform for planning implementation. This paper points out that in working to promote planning compilation, we must lay emphasis on the following aspects: formulating planning must be according to the regional development; coordinating resources development and environmental protection; integrating the setting scheme of mining rights, and the planning related to mineral resources; the issues regarding the cross and repeated mining rights; standardized management for mineral exploitation such as sand clay class; and making overall arrangements for the ground and underground, as well as land and resources usage.

new normal; mineral resources; planning formulation; problem; suggestion

F407.1；F062.1

C

1672-6995（2015）09-0022-04

2015-08-10；

2015-08-17

教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目（12JZD034）；國家軟科學(xué)研究計劃項目（2013GXS4B067）；湖北省社會科學(xué)基金項目（2014074）；中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）湖北省生態(tài)文明研究中心開放基金（SWSZK2015Z11）、（SWSZK2015Y06）；武漢工程大學(xué)科學(xué)研究基金（K201534）

任思達(dá)（1983-），男，黑龍江省哈爾濱市人，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）博士研究生，主要研究方向：資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。