■ 刊 評

熱點評述

評礦產(chǎn)資源所有權(quán)的財產(chǎn)屬性
——再議礦產(chǎn)資源所固有的價值

■ 刊 評

礦產(chǎn)資源所有權(quán)，就是對天然形成的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的所有權(quán)。這是實實在在的財產(chǎn)權(quán)，簡稱產(chǎn)權(quán)?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容”，因而可以將產(chǎn)權(quán)理解為以人們認為合適的辦法控制和處理財產(chǎn)的權(quán)利。即包括人們對財產(chǎn)的占有、使用、支配與交換的權(quán)利，也包括人們從財產(chǎn)使用和交換中獲取收益的權(quán)利。因此，產(chǎn)權(quán)的實質(zhì)體現(xiàn)著人們之間的經(jīng)濟利益關(guān)系，產(chǎn)權(quán)本身是一種客觀性的經(jīng)濟權(quán)利或經(jīng)濟關(guān)系。在社會經(jīng)濟生活中，人們之間的財產(chǎn)關(guān)系主要是通過產(chǎn)權(quán)關(guān)系來實現(xiàn)的。產(chǎn)權(quán)制度是財產(chǎn)制度的主要形式，產(chǎn)權(quán)制度對規(guī)范健康的市場經(jīng)濟來說是不可缺少的。我們要想使現(xiàn)在的社會主義市場經(jīng)濟更加有活力，要想使我國經(jīng)濟能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就必須建立和堅持規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度。

聯(lián)系礦產(chǎn)資源所有權(quán)的實際，只有用產(chǎn)權(quán)制度管理它、調(diào)整它，才能全面、合理地維護國家所有權(quán)的權(quán)益；才能理順礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中的多種經(jīng)濟關(guān)系。特別應當指出，長期以來，我們并沒有把礦產(chǎn)資源所有權(quán)的管理當作產(chǎn)權(quán)管理來對待，即使在礦產(chǎn)資源法中已規(guī)定的資源補償費，也逐步被邊緣化了。而資源補償費本身也沒有明確為產(chǎn)權(quán)的權(quán)益。實踐的結(jié)果，不僅使礦產(chǎn)資源所有權(quán)的權(quán)益沒有到位，還產(chǎn)生了一系列的負面影響。為了解決這個問題，必須進一步強調(diào)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的財產(chǎn)屬性。礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所固有的價值，是天然存在的，當它作為勞動對象經(jīng)過勘查和開發(fā)而物化在礦產(chǎn)品價值中，也是獨立存在的，具體表現(xiàn)為礦產(chǎn)品價值扣除所有投入所創(chuàng)造價值之后的剩余。既然是“剩余”，資源所有者對它的索取，就不會增加礦業(yè)企業(yè)的負擔，就不會影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營決策，就不會扭曲市場對資源配置的主導作用。相反，如果不能把這個“剩余”歸還給礦產(chǎn)資源所有者，就會在經(jīng)濟關(guān)系上形成三方面的不公平：第一是礦業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的分配不公。很明顯，礦產(chǎn)資源的這個剩余，是沒有成本的，當?shù)V產(chǎn)資源所有者不去索取，它就自動進入礦業(yè)資本權(quán)益之內(nèi)，于是礦業(yè)的投資回報率就會高于其他產(chǎn)業(yè)，這就是不公平，干擾了正常的市場競爭。近幾年出現(xiàn)的山西煤老板、河北鐵礦老板等暴發(fā)戶，就是這種不公平的產(chǎn)物。第二是在礦業(yè)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素之間分配的不公。礦業(yè)生產(chǎn)主要有三大生產(chǎn)要素，即資本、勞動和廣義的土地（主要是礦產(chǎn)資源）。在生產(chǎn)過程中，這三大生產(chǎn)要素本來應當按照各自的貢獻，取得自己的相應回報。但是由于礦產(chǎn)資源生產(chǎn)要素的主體缺失，無法公平地得到自己的權(quán)益，就被其他兩個要素擠占了。為什么一些大型資源型企業(yè)利潤高，職工工資福利也過高，原因就在于擠占了資源收益。第三，在礦業(yè)企業(yè)之間分配的不公。由于礦產(chǎn)資源本身的自然豐度不同、地理位置和生態(tài)環(huán)境不同，在投入相同的活勞動和物化勞動的情況下所取得回報的差異很大。這種級差收益，如果資源所有者放棄索取，那些占有優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源的礦山企業(yè)就占大便宜了，這種情況在礦山企業(yè)中幾乎是普遍存在。

可見，健全和規(guī)范執(zhí)行產(chǎn)權(quán)制度，是社會主義市場經(jīng)濟體制的必要條件，我們必須把產(chǎn)權(quán)制度應用到礦產(chǎn)資源所有權(quán)的管理之中，強調(diào)它的財產(chǎn)屬性。