王云慶　劉欣蓉

干部人事檔案造假之對(duì)策分析

王云慶劉欣蓉

近年來(lái)，干部檔案造假問(wèn)題層出不窮，假學(xué)歷、假年齡、假身份等新聞?lì)l頻出現(xiàn)，干部檔案真實(shí)性問(wèn)題引起各方關(guān)注。2014年7月中共中央組織部公布的山西、廣東3起干部檔案造假案件更是惹來(lái)網(wǎng)上熱烈討論與報(bào)道。干部檔案造假，暴露出當(dāng)前我國(guó)干部人事檔案工作的弊端，因此，完善我國(guó)人事檔案工作刻不容緩。

一、干部檔案造假行為及其原因分析

干部檔案造假問(wèn)題近年來(lái)一直備受社會(huì)關(guān)注。人民群眾的檢舉揭發(fā)以及中共中央組織部等相關(guān)部門(mén)的巡視，使一些干部最終“現(xiàn)出原形”。群眾調(diào)侃為“年齡越填越小、工齡越填越早、學(xué)歷越填越高、身份越造越假”。依據(jù)中央巡視組通報(bào)，被巡視的31個(gè)省區(qū)市中就有11個(gè)存在干部檔案造假問(wèn)題。

（一）干部人事檔案造假亂象

干部檔案造假涉及檔案內(nèi)容的各個(gè)方面，主要包括“三齡兩歷一身份”，即年齡、工齡、黨齡、學(xué)歷學(xué)位、履歷及干部身份。有的干部造假除性別真實(shí)其他都是假的，如轟動(dòng)一時(shí)的河北石家莊“造假書(shū)記”王亞麗，她的身份、年齡工齡、黨齡以及履歷都含有造假成分，甚至冒充其“干爹”王破盤(pán)女兒爭(zhēng)奪億萬(wàn)遺產(chǎn)，最后也因?yàn)檫@件事她才得以敗露。假年齡、假工齡、假學(xué)歷、假職稱(chēng)等材料被塞入人事檔案，使原先真實(shí)準(zhǔn)確的檔案變成了“注水檔案”。

造假需要躲避檔案審核鑒定過(guò)程中層層關(guān)卡，著實(shí)不易，但是人事制度、檔案制度等存在的漏洞為其打開(kāi)方便之門(mén)?？v觀干部檔案造假案例，不難發(fā)現(xiàn)干部檔案造假常用的手段，主要有偽造和篡改。

偽造干部檔案，通過(guò)一定的手段將原本不存在的檔案添加進(jìn)干部自己檔案內(nèi)部，是虛假的檔案，破壞了干部檔案形成的真實(shí)性。例如，王亞麗從未在軍隊(duì)醫(yī)院工作過(guò)，其履歷表中卻顯示“1990年至1995年在中國(guó)人民解放軍某醫(yī)院做藥劑師”。當(dāng)時(shí)的她年僅12歲，如何能在軍隊(duì)醫(yī)院擔(dān)任藥劑師，經(jīng)記者調(diào)查也證明正定縣武裝部、部隊(duì)醫(yī)院及軍醫(yī)學(xué)院皆無(wú)此人，可見(jiàn)這段工作經(jīng)歷明顯是事后王亞麗偽造。還有的人冒名頂替他人，將他人檔案占為己有，有的制造假的職稱(chēng)評(píng)定書(shū)、學(xué)歷證書(shū)等。

篡改干部檔案，是干部在自身原有檔案基礎(chǔ)之上，未經(jīng)合法手續(xù)，通過(guò)涂改、添加、刪除等方式私自更改原有檔案信息以替代了原來(lái)真實(shí)的檔案信息。其中更改出生日期、入黨時(shí)間等行為屢見(jiàn)不鮮。如山西太原市質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)原秘書(shū)長(zhǎng)王紅英真實(shí)出生日期為1976年3月14日，但是1991年以來(lái)涂改3次，改成了1978年12月15日，年齡越改越小。

干部檔案造假行為破壞了檔案本身的真實(shí)性，不利于組織人事或其他部門(mén)選拔任用人才；同時(shí)也使公眾對(duì)檔案信任出現(xiàn)危機(jī)，進(jìn)而影響社會(huì)信用體系。因此，干部檔案造假問(wèn)題需引起重視。

（二）干部人事檔案造假原因分析

解決干部檔案造假問(wèn)題須從分析其原因入手，對(duì)癥下藥，只有這樣才能治標(biāo)和治本，逐漸減少甚至避免干部檔案造假現(xiàn)象。某些干部之所以敢于和能夠成功弄虛作假，無(wú)論是造假干部個(gè)體還是相關(guān)檔案工作者都難辭其咎，原因如下：

首先，部分干部為滿(mǎn)足個(gè)人私欲而造假。有的人為了升遷，有的人為了金錢(qián)，有的人為了名譽(yù)?？傊?，干部檔案造假成為他們成功的終南捷徑。徐楷僅用短短幾年時(shí)間橫跨兩省五地，從一名副科級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一躍成為正處級(jí)團(tuán)市委書(shū)記，可以說(shuō)他的虛假干部檔案居功至偉。當(dāng)然，欲望是人之常情，合法合理即可，但是罔顧法紀(jì)不擇手段滿(mǎn)足其私欲則不可取。

其次，檔案制度的漏洞為“用心不良”干部提供可乘之機(jī)。一方面，雖說(shuō)官僚腐敗是檔案部門(mén)難以控制的，但是政治腐敗觸及檔案工作領(lǐng)域，也能說(shuō)明當(dāng)前檔案制度建設(shè)不夠健全，尤其是監(jiān)督力度明顯不夠。各級(jí)組織、人事、勞動(dòng)等部門(mén)和檔案行政管理部門(mén)對(duì)人事檔案工作負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，而實(shí)際工作中，組織、人事、勞動(dòng)等部門(mén)往往重人員管理而輕檔案監(jiān)督，檔案行政管理部門(mén)往往重文書(shū)檔案管理而輕人事檔案管理，致使人事檔案監(jiān)督出現(xiàn)“多頭管理無(wú)人管”的局面，其信息失真問(wèn)題不能及時(shí)得到發(fā)現(xiàn)。另一方面，檔案工作者作為執(zhí)行人員，在平時(shí)的檔案收集、鑒定和整理過(guò)程中并未盡責(zé)，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待提高。在王亞麗案中，檔案工作人員在審核其檔案時(shí)竟未發(fā)現(xiàn)其12歲就成為藥劑師工作經(jīng)歷等謬誤。更有甚者，南昌市委組織部曾發(fā)現(xiàn)，一名擬提拔的科級(jí)干部年齡造假很明顯，如南昌市委組織部副部長(zhǎng)楊曉波所說(shuō)“按檔案上的年齡推斷，他兩歲就已經(jīng)讀小學(xué)一年級(jí)了”?！皟蓺q讀一年級(jí)”的這種有悖常理的情況，檔案工作者竟然也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，可見(jiàn)檔案工作者工作態(tài)度不認(rèn)真。這也說(shuō)明我國(guó)檔案管理規(guī)范化水平有待提高，各個(gè)環(huán)節(jié)仍然存在這樣或者那樣的問(wèn)題。

總之，干部檔案造假現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，既有主觀原因也包含人事制度不夠健全等客觀原因，必須正視這些原因背后暴露出的各種問(wèn)題并加以改進(jìn)，唯有如此方能減少干部檔案造假行為。

二、防范干部檔案造假的對(duì)策

干部檔案造假現(xiàn)已成為一個(gè)普遍關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，各方也正努力探索解決之道。自干部檔案造假屢屢被揭發(fā)之后，中共中央組織部派巡視組到各省市檢查；各組織和企業(yè)部門(mén)等紛紛開(kāi)展干部人事檔案審核工作，如部署開(kāi)展國(guó)家民委系統(tǒng)干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作、國(guó)電集團(tuán)干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作動(dòng)員會(huì)等。理論層面，無(wú)論是檔案、法學(xué)領(lǐng)域或其他領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者不僅就干部檔案造假還就整個(gè)人事檔案造假問(wèn)題提出對(duì)策。解決干部檔案造假問(wèn)題需要做到以下幾個(gè)方面：

1.增強(qiáng)檔案法規(guī)實(shí)施力度。目前我國(guó)干部檔案法規(guī)比較健全，如《干部檔案工作條例》、《干部人事檔案管理辦法》、《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》、《干部檔案整理工作細(xì)則》等，涵蓋檔案工作各個(gè)環(huán)節(jié)。法規(guī)健全卻依然存在各種問(wèn)題，只能說(shuō)明執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，使這些法規(guī)在實(shí)際工作過(guò)程中并未能夠得到很好的貫徹。因此，現(xiàn)階段迫切需要采用一定的手段，如獎(jiǎng)懲機(jī)制，督促相關(guān)部門(mén)及檔案工作者等貫徹落實(shí)，使檔案工作規(guī)范化。

2.健全監(jiān)督體系，實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任制。那么多干部造假，在于監(jiān)督懲罰沒(méi)有落到實(shí)處，因此加大處罰力度，做到責(zé)任到人顯得格外重要。對(duì)編造假履歷假檔案的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并追究有關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)干部本人檔案造假的，追究干部本人責(zé)任；對(duì)因不認(rèn)真審核造成采集信息不準(zhǔn)確或故意隱瞞事實(shí)造成用人失察失誤的，追究考察組成員和有關(guān)干部處室相關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)審核不嚴(yán)或違反規(guī)定認(rèn)定“三齡兩歷一身份”的，追究主管負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員責(zé)任。

做好監(jiān)督工作需要各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門(mén)通力合作，尤其發(fā)揮社會(huì)大眾的力量。信息公開(kāi)是監(jiān)督的前提。這就要求增加干部檔案透明度，在尊重干部個(gè)人隱私和遵守保密要求之余，對(duì)有些檔案內(nèi)容如出生日期、工作履歷等可以適度公開(kāi)，方便公眾進(jìn)行監(jiān)督。借鑒政務(wù)公開(kāi)經(jīng)驗(yàn)，

推行干部人事檔案網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)。

3.提高干部人事檔案工作者素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。當(dāng)前我國(guó)檔案工作者素質(zhì)令人堪憂(yōu)，姑且不論其在檔案收集、整理和鑒定過(guò)程中所犯的一些專(zhuān)業(yè)方面的錯(cuò)誤，有些情形下檔案工作者甚至為干部造假提供方便，這明顯與干部檔案工作人員的職業(yè)道德相違背。作為檔案管理的最后一道防線(xiàn)，檔案工作仍然存在很多需要改進(jìn)的地方。因此各級(jí)檔案部門(mén)有必要加強(qiáng)對(duì)檔案工作者的培訓(xùn)，減少人為因素導(dǎo)致的干部檔案造假問(wèn)題。此外，各高?？梢约訌?qiáng)檔案專(zhuān)業(yè)學(xué)生的教育，從學(xué)生時(shí)代注重培養(yǎng)其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，為日后檔案工作奠定人才基礎(chǔ)。

4.完善干部人事檔案制度。一方面，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，改善當(dāng)前多頭管理局面。為此，有人提出建立國(guó)家人事檔案中心。國(guó)家人事檔案中心，即是在《中華人民共和國(guó)檔案法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，在一定區(qū)域（省或縣）內(nèi)設(shè)立各級(jí)國(guó)家人事檔案中心，集中管理該地區(qū)的人事檔案。也可以借鑒美國(guó)人事檔案管理經(jīng)驗(yàn)，如“國(guó)家人事文件中心”、“人事管理總署”等。另一方面，做好干部人事檔案工作規(guī)章制度建設(shè)。干部檔案的收集、整理、鑒定、保管和利用，檔案工作者應(yīng)按照相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，把好各個(gè)關(guān)口，尤其是歸檔和調(diào)閱、轉(zhuǎn)遞等環(huán)節(jié)，相關(guān)手續(xù)當(dāng)辦必辦，規(guī)范運(yùn)行，杜絕各種鉆空子行為。

5.改進(jìn)用人機(jī)制，充分利用干部人事檔案。有些干部費(fèi)盡心機(jī)弄虛作假，一定程度上與我國(guó)目前一些機(jī)構(gòu)和單位用人過(guò)度看重干部人事檔案相關(guān)。這在學(xué)歷方面表現(xiàn)最為突出，很多單位在學(xué)歷上門(mén)檻較高，因此不乏偽造學(xué)歷證書(shū)、冒用他人學(xué)歷等現(xiàn)象。為改善這種局面，用人單位有必要變換態(tài)度，可以參考干部人事檔案選拔人才，但是不應(yīng)看得過(guò)重，而是需要結(jié)合實(shí)際情況，注重干部的實(shí)際能力。

（作者單位：山東大學(xué)歷史文化學(xué)院文秘檔案系）

責(zé)任編輯：江生亮