李　鵬

解決我國(guó)收入分配問(wèn)題的政策思路

李鵬

2015年我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，無(wú)論從實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，繼續(xù)做大蛋糕，培育新常態(tài)的增長(zhǎng)動(dòng)力來(lái)看，還是從扶貧攻堅(jiān)，努力分好蛋糕，全體人民同步進(jìn)入小康社會(huì)來(lái)看，收入分配制度改革和政策完善的焦距必須對(duì)準(zhǔn)、難點(diǎn)必須突破。因此，要把收入分配制度改革與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和全面建成小康社會(huì)整體謀劃、通盤考慮，理順生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)四個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)環(huán)節(jié)合理關(guān)系，形成穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生的良性互動(dòng)機(jī)制。

一、提高居民收入根本出路在于提升人力資本價(jià)值，增強(qiáng)勞動(dòng)收入能力

考慮到中國(guó)發(fā)展水平低、社會(huì)積累薄的基礎(chǔ)條件，我國(guó)不能主要依靠再分配政策來(lái)大幅度改善居民收入狀況，必須鼓勵(lì)全社會(huì)通過(guò)勤奮勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)來(lái)增收致富。因此，提高居民收入的根本出路要從如何增加勞動(dòng)收入入手。黨的十八屆三中全會(huì)在收人分配改革中首先提出：“著重保護(hù)勞動(dòng)所得，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重?！崩羁藦?qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中則提出：“推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。這既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義”。達(dá)到上述一舉多得的目標(biāo)，提高人口素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)能力是必要條件，這樣才能有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力可以挖掘。

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立以提升人口素質(zhì)為核心的人口發(fā)展戰(zhàn)略。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，調(diào)整和引導(dǎo)物質(zhì)資本和人力資本投資結(jié)構(gòu)，把資本更多地投向科技、教育、健康和公共服務(wù)等實(shí)現(xiàn)人口全面發(fā)展的資源稀缺領(lǐng)域，使更多的社會(huì)資源投向提高人口綜合素質(zhì)，推動(dòng)中國(guó)從人口資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，以此大幅度提升人口科技文化素質(zhì)和創(chuàng)新能力，既能夠加快人口城鎮(zhèn)化的步伐，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)投資需求和人口消費(fèi)需求，又能夠?yàn)橹袊?guó)開(kāi)發(fā)第二次人口紅利創(chuàng)造條件，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新的新型發(fā)展之路，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)從外生性增長(zhǎng)向內(nèi)生性增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。這條道路不僅能夠推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，緩解人口、資源和環(huán)境的矛盾壓力，而且能夠在更高的生產(chǎn)力水平、更強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上化解我國(guó)人口老齡化難題，防止“未富先老”，使我國(guó)人口發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相互促動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到一舉多得的效果。

2.根據(jù)我國(guó)工業(yè)化和城市化發(fā)展的需要，大力發(fā)展與之相適應(yīng)的人力資源培養(yǎng)體系。①促進(jìn)教育均衡發(fā)展。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體之間享受均等化的義務(wù)教育，提高他們學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理的能力。②大力發(fā)展中高等職業(yè)教育，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)化管理培養(yǎng)更多的實(shí)用性強(qiáng)、就業(yè)能力高的專門技術(shù)人才。職業(yè)教育發(fā)展要引入各類投資和辦學(xué)主體，政府的職業(yè)教育投入應(yīng)當(dāng)更多地投向公共服務(wù)類部門的人才教育領(lǐng)域，為社會(huì)管理和公共事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)實(shí)用人才。③改革高等教育專業(yè)設(shè)置，為我國(guó)培養(yǎng)滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的大批高級(jí)人才。④加快改革辦學(xué)機(jī)制改革。要按照黨的十八屆三中全會(huì)要求，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，推動(dòng)公辦學(xué)校單位的改革，支持、鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量創(chuàng)辦各類教育事業(yè)，更好地滿足轉(zhuǎn)型期快速發(fā)展變化的多元化、多層次社會(huì)需求。

二、堅(jiān)持并完善按勞分配制度，健全勞動(dòng)者收入保障機(jī)制

我國(guó)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)中，工資相對(duì)于資本和政府

收入的比重都在下降。只有建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，才能逐步提高勞動(dòng)收入占初次分配中的比重。十八屆三中全會(huì)提出：“健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度?！边@是保護(hù)勞動(dòng)利益，激發(fā)勞動(dòng)熱情的必要條件。

1.嚴(yán)格實(shí)施最低工資制度，保障勞動(dòng)者的最基本勞動(dòng)利益。工會(huì)和勞動(dòng)保障等部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性地調(diào)查駐地企業(yè)的工資水平及發(fā)放狀況，對(duì)出現(xiàn)的各類違法違規(guī)問(wèn)題，要及時(shí)糾正，在全社會(huì)逐漸形成尊重勞動(dòng)者利益的氛圍。在各類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織中的勞動(dòng)者要學(xué)習(xí)并掌握相關(guān)法律法規(guī)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段保護(hù)自己的正當(dāng)勞動(dòng)工資權(quán)益。

2.完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。人大、工會(huì)和勞動(dòng)部門聯(lián)合出臺(tái)工資集體協(xié)商制度的規(guī)范化操作措施。通過(guò)開(kāi)展工資集體協(xié)商，簽訂工資集體協(xié)議，合理確定職工工資增長(zhǎng)水平，促進(jìn)企業(yè)建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)工資形成機(jī)制，不斷提高企業(yè)職工的工資水平。

3.改革國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工的薪酬體制。要加快行業(yè)分類管理，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的人事制度改革，調(diào)整基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入的比例關(guān)系，使職工和經(jīng)營(yíng)者的勞動(dòng)工資收入、風(fēng)險(xiǎn)收入和福利收入結(jié)構(gòu)更為合理，優(yōu)化薪酬體制的激勵(lì)和約束功能。要從改革和完善基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制出發(fā)，研究隱性激勵(lì)與顯性激勵(lì)的關(guān)系，定位好國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)責(zé)任和政治任務(wù)三者之間的關(guān)系，解決好經(jīng)營(yíng)者薪酬待遇與企業(yè)發(fā)展、國(guó)家職能之間的關(guān)系問(wèn)題。

三、健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，完善按要素貢獻(xiàn)參與分配的制度

十八屆三中全會(huì)提出：“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。這不但能夠激發(fā)創(chuàng)新活力，增加社會(huì)財(cái)富，更能夠改善收入結(jié)構(gòu)，增加中等收入階層數(shù)量。鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的前提條件是要有健全、高效的要素市場(chǎng)體系，有法治、公平的市場(chǎng)環(huán)境，因此，加快健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系迫在眉睫。

1.培育各類要素市場(chǎng)，暢通要素投資渠道。目前，我國(guó)勞動(dòng)力人口的知識(shí)、技術(shù)和管理等新型要素質(zhì)量不斷提升，社會(huì)儲(chǔ)蓄率仍然處于高峰階段，但是這些稀缺要素的市場(chǎng)化程度低、整體效率不高，需要加快完善資源、資本、科技和勞動(dòng)力人才市場(chǎng)建設(shè)，激活存量，用好增量，把潛在要素紅利釋放出來(lái)。

2.推廣員工持股制度，改革企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，員工持股參與剩余價(jià)值分配是普遍現(xiàn)象。員工持股制度是建立在勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上和勞動(dòng)力價(jià)值相結(jié)合的一種股權(quán)安排，把企業(yè)員工從一般勞資關(guān)系的對(duì)立方變成企業(yè)的“利益攸關(guān)者”，員工依靠自身的勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)無(wú)償或低價(jià)獲得企業(yè)一定份額股份，參與企業(yè)利潤(rùn)分紅。按照黨的十八屆三中全會(huì)的要求，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)民營(yíng)中小企業(yè)推進(jìn)職工持股模式，在混合所有制企業(yè)探索有效實(shí)現(xiàn)形式，讓更多勞動(dòng)者分享企業(yè)利潤(rùn)，獲得財(cái)產(chǎn)性收入，使企業(yè)資本所有者和勞動(dòng)者建立緊密型利益共同體關(guān)系，健全我國(guó)按勞分配為主，按要素貢獻(xiàn)參與分配的基本分配制度。

四、完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，提高人力資源配置效率

“完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大稅收調(diào)節(jié)力度”，是黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于再分配制度改革的具體路徑。習(xí)近平總書(shū)記提出“要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量把促進(jìn)社會(huì)公平正義的事情做好，既盡力而為、又量力而行，努力使全體人民在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展”。因此，我國(guó)收入再分配政策調(diào)整，既要發(fā)揮社會(huì)功能，提高人民群眾小康社會(huì)生活水平；也要注重經(jīng)濟(jì)功能，能夠進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

1.調(diào)整收入再分配機(jī)制，解決逆向調(diào)節(jié)問(wèn)題。從收入環(huán)節(jié)看，要把稅收調(diào)節(jié)過(guò)高收入的功能作為重點(diǎn)，加快建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制；從支出環(huán)節(jié)看，要圍繞基本公共服務(wù)均等化，不斷提高政府轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點(diǎn)是優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，根據(jù)各地省市、地縣的發(fā)展程度，按照財(cái)權(quán)和事權(quán)統(tǒng)一的原則，建立由中央和地方各級(jí)

政府分類別、按比例合理負(fù)擔(dān)基本公共服務(wù)的機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)之間過(guò)大不合理的公共服務(wù)保障差距。

2.加快建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障制度既是再分配手段，也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力?？紤]到我國(guó)人口老齡化社會(huì)加快到來(lái)，“未富先老”問(wèn)題日益顯現(xiàn)，我國(guó)社會(huì)保障制度改革和體系構(gòu)建，必須要兼顧公平性、持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性，既要解決普惠性不足的差距問(wèn)題，也要防止滋生福利主義，避免跌入中等收入陷阱。

(本文作者：中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授）

責(zé)任編輯：江生亮