劉中一

(中國(guó)人口與發(fā)展研究中心 北京 100081)

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出生性別比治理的公眾參與研究

劉中一

(中國(guó)人口與發(fā)展研究中心 北京 100081)

出生性別比治理的公眾參與，既有利于提高治理的效果，又能有效地贏得群眾的理解和支持。目前出生性別比治理公眾參與在程度、途徑、空間和效果等方面都存在現(xiàn)實(shí)與理想之間的差距。要實(shí)現(xiàn)真正的出生性別比治理公眾參與，必須采取措施喚醒公眾參與意識(shí)，提高公眾參與能力，營(yíng)造利于公眾參與氛圍，建立健全公眾參與機(jī)制等策略。

出生性別比；公眾參與；治理

出生性別比，是指一時(shí)期(通常為一年)每新出生人口中100個(gè)女嬰相對(duì)應(yīng)的男嬰的數(shù)量。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，其正常的經(jīng)驗(yàn)值一般在102-107之間。換句話說(shuō)，在不進(jìn)行人為干預(yù)的自然狀態(tài)下，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)一年之中新生嬰兒的性別比會(huì)維持在105左右。在人類成長(zhǎng)過程中，由于男性死亡率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于女性死亡率的生物學(xué)規(guī)律的影響，到婚齡年齡段，人類的性別比就會(huì)達(dá)到大致平衡。如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的出生性別比長(zhǎng)期的過高或者過低，就會(huì)對(duì)婚齡人口的性別結(jié)構(gòu)造成嚴(yán)重危害，造成未來(lái)婚齡年齡段女性或男性的短缺，形成婚姻擠壓，使婚姻市場(chǎng)上缺少競(jìng)爭(zhēng)力的那些找不到配偶的人數(shù)大幅增加，從而影響社會(huì)的安定并擾亂既有的婚姻秩序。

由于種種原因，自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，我國(guó)出生性別比出現(xiàn)了偏高且持續(xù)上升的趨勢(shì)。[1]目前，我國(guó)出生人口性別比偏離正常值域、居高不下已有近三十年。目前，世界上有18個(gè)國(guó)家和地區(qū)的出生人口性別比高于107正常值上限，我國(guó)是世界上出生人口性別結(jié)構(gòu)失衡最嚴(yán)重、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、波及人口最多的國(guó)家。長(zhǎng)期以來(lái)，為了應(yīng)對(duì)和解決出生性別比偏高問題，我國(guó)政府已經(jīng)采取了一系列法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，投入了相當(dāng)大的人力和物力。但是從2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的出生人口性別比仍高達(dá)118.06，且根據(jù)數(shù)據(jù)變化趨勢(shì)判斷，未來(lái)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)還將在高位徘徊。

一、出生性別比治理需要公眾參與

出生性別比偏高是包括我國(guó)、印度、韓國(guó)、越南等許多亞洲國(guó)家和地區(qū)共同面臨的一個(gè)難題。如何對(duì)付出生性別比偏高成為國(guó)內(nèi)外人口學(xué)和公共管理學(xué)領(lǐng)域長(zhǎng)期研究的熱點(diǎn)問題。為此，形成了諸多關(guān)于出生性別比治理的理論流派，如文化改造理論、社會(huì)控制理論、經(jīng)濟(jì)決定理論等。在這些理論指導(dǎo)下，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)都在采取不同方式的治理策略，以期達(dá)到控制出生性別比上升的勢(shì)頭。從總體上看，治理策略受制于一個(gè)國(guó)家政治與經(jīng)濟(jì)體制制約。由于，每個(gè)國(guó)家政治與經(jīng)濟(jì)體制大相徑庭，各國(guó)出生性別比的治理效果也存在很大差異。既有較為成功的經(jīng)驗(yàn)，也有治理成效不顯著的教訓(xùn)。

總結(jié)世界各地的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，一個(gè)較為公認(rèn)的結(jié)論就是出生性別比治理僅僅依靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一是因?yàn)槌錾詣e比治理問題具有多樣性、復(fù)雜性、隨機(jī)性的特點(diǎn)，這使得政府行為并非在所有的時(shí)候都能絕對(duì)無(wú)誤和有效，在某些情況下政府政策的失誤可能會(huì)加重出生性別比失衡問題的嚴(yán)重性。比如，我國(guó)曾經(jīng)為了防止農(nóng)村地區(qū)的性別比的不斷升高，曾推行第一胎生育女孩的夫婦還可以再生育一胎的“一孩半”生育政策，而一些學(xué)者認(rèn)為政策本身就會(huì)造成出生性別比的升高。二是出生性別比治理問題的特性要求政府只有在思想上和行動(dòng)上無(wú)條件地尊重人口自身的發(fā)展規(guī)律，才有可能獲得良好的治理效果，可是，政府在制定出生性別比治理政策的時(shí)候必然面臨多個(gè)方案的選擇，最終的選擇結(jié)果往往會(huì)受到政府的價(jià)值理念、管理成本、行政便捷等因素的影響，這就可能使政府基于管理成本、社會(huì)公平等原因而不能堅(jiān)持有利于出生性別比治理的方案。比如，個(gè)別地方在推行出生性別比治理的政策時(shí)，為了體現(xiàn)對(duì)女孩的關(guān)愛，而在中考和高考時(shí)采用加分的政策，但是由于這涉及到社會(huì)公平正義等一系列的爭(zhēng)論，而不能大范圍和長(zhǎng)時(shí)間的推行。

最為重要的是，我國(guó)目前的出生性別比治理策略和路徑完全概括為兩個(gè)字:“疏”和“堵”?！笆琛敝饕浮瓣P(guān)愛女孩行動(dòng)”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)以及計(jì)劃生育女兒戶利益導(dǎo)向機(jī)制等等?！岸隆敝饕峭ㄟ^法律手段打擊“兩非”行為等等。在這種治理策略和路徑中，無(wú)論“堵”還是“疏”，實(shí)質(zhì)上都是政府(主要是各級(jí)計(jì)劃生育部門)在唱“獨(dú)角戲”。[2]而從公共管理和公共行政的角度講，出生性別比治理的策略和政策作為“政府的意志”，要取得預(yù)期的效果，需要有一個(gè)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢罕姷淖杂X行動(dòng)”的過程。[3]任何治理政策和措施必須依靠公眾來(lái)響應(yīng)、來(lái)認(rèn)同、來(lái)支持，必須依靠公眾參與來(lái)落實(shí)。另外，單純從提高現(xiàn)代政府治理的效率和效果的角度看，公眾參與也不僅是重要的，也是必要的。[4]公眾是促進(jìn)出生性別比治理的重要社會(huì)力量，是完善和實(shí)施出生性別比治理舉措的根本動(dòng)力來(lái)源。因?yàn)?，出生性別比失衡最終傷害的是公眾利益，廣大的群眾將是最終的受害者，公眾有權(quán)利也有義務(wù)自覺參與出生性別比治理活動(dòng)。

何謂公眾參與？目前不同的學(xué)科有著不同的定義。從法學(xué)角度講，公眾參與更多關(guān)注的是社會(huì)公眾參與管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)利；從社會(huì)學(xué)角度講，公眾參與是指社會(huì)主體在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的的社會(huì)行動(dòng)。[5]根據(jù)出生性別比治理實(shí)踐的特點(diǎn),我們綜合社會(huì)學(xué)和法學(xué)兩個(gè)學(xué)科對(duì)于公眾參與概念的界定和討論，將出生性別比治理公眾參與表述為：一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的企業(yè)、社會(huì)公益組織、公民在各自權(quán)利義務(wù)的范圍內(nèi)，根據(jù)一定的程序和途徑，參與一切與出生性別比治理有關(guān)的活動(dòng)。

出生性別比治理公眾參與需要明確兩個(gè)基本問題：一是公眾參與的“公眾”是指什么?廣義上的“公眾”是指社會(huì)的所有成員，包括政府、企業(yè)、社會(huì)公益組織、公民等。不過，為了與傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的出生性別比治理相區(qū)別，出生性別比治理公眾參與中的公眾一般是指公民和各種相關(guān)社會(huì)組織。與此同時(shí)，我們必須注意到出生性別比治理過程中，較之于公民個(gè)人，相關(guān)社會(huì)組織擁有更多的信息，掌握了更高的科學(xué)技術(shù)手段和專業(yè)知識(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用無(wú)疑會(huì)對(duì)出生性別比治理產(chǎn)生積極的效果。比如，韓國(guó)的出生性別比治理實(shí)踐中，社會(huì)組織己經(jīng)通過各種方式發(fā)揮了積極的作用，取得了良好的效果。[6]二是公眾可以在哪些領(lǐng)域內(nèi)參與出生性別比治理?公眾參與是指在出生性別比治理領(lǐng)域，公眾有權(quán)通過一定的途徑和程序參與一切與出生性別比治理相關(guān)的活動(dòng)，包括參與并對(duì)政府行為做出評(píng)價(jià)和選擇，從而使出生性別比治理活動(dòng)更加可行，也更加符合公眾的切身利益。公眾參與的內(nèi)容是豐富多樣的，它既包括公民個(gè)人在杜絕“兩非”( 非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要的人工終止妊娠行為)問題上的自我約束，也包括對(duì)他人“兩非”行為的監(jiān)督和指控，還包括通過新聞媒體等輿論工具推動(dòng)政府部門及時(shí)采取出生性別比治理的行為。在參與過程中，社會(huì)組織的行動(dòng)是多方面的，既可以幫助政府制定出生性別比治理政策、方案和行動(dòng)計(jì)劃，還可以促進(jìn)這些方案、政策、行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。

另外，出生性別比治理公眾參與和一般性計(jì)劃生育活動(dòng)中的群眾參與有著較大不同。上個(gè)世紀(jì)八十年代以后，我國(guó)為推行計(jì)劃生育政策發(fā)展出一套成熟的發(fā)動(dòng)群眾參與的動(dòng)員技術(shù)，但這種群眾參與和公眾參與是兩種截然不同的類型。群眾參與所發(fā)揮的功能主要不是讓群眾自發(fā)而主動(dòng)地參與，而是動(dòng)員民作為改造與治理的對(duì)象，被納入國(guó)家推行計(jì)劃生育政策的治理過程之中，認(rèn)同與支持國(guó)家對(duì)自己的控制與治理。換句話說(shuō)，出生性別比治理的群眾參與的目的是通過參與，參與者成為服從出生性別比治理要求的個(gè)人。而出生性別比治理中的公眾參與是培育具有自主權(quán)利意識(shí)的公民，制度化地表達(dá)與維護(hù)個(gè)體的權(quán)益、主動(dòng)參與到出生性別比治理過程之中。比如，圍繞“生男生女一樣好”的政策宣傳而出現(xiàn)的萬(wàn)人簽名活動(dòng)，在這個(gè)活動(dòng)中，群眾或許只是迫于各種個(gè)人利益得失的考量(這里的利益既有經(jīng)濟(jì)利益，也有政治、文化和情感方面的利益)，起到一個(gè)“在場(chǎng)”或壯大聲勢(shì)的道具式作用，對(duì)于為什么要這么做并不十分清楚，最多就是知道這是“上面”安排好的，要做好，要服從而已。與此不同，出生性別比公眾參與中公眾權(quán)利意識(shí)和自主性都在明顯增強(qiáng)。比如，出在理想的性別比治理公眾參與中，生性別比治理公眾參與的舉報(bào)“兩非”已經(jīng)不完全是利益驅(qū)動(dòng)。群眾之所以這么做，既有自身內(nèi)在的個(gè)體利益需求，更要有個(gè)人的價(jià)值認(rèn)同，是一種自發(fā)和自主的行動(dòng)。

嚴(yán)格地說(shuō)，我國(guó)的出生性別比治理問題是隨著日益嚴(yán)峻的出生性別比形勢(shì)在各種媒體報(bào)道中被不斷拉到“前臺(tái)”。在持續(xù)多年“兩會(huì)”相關(guān)提案的督促刺激下，在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人各種場(chǎng)合講話的明確要求下，由各級(jí)政府主導(dǎo)的出生性別比治理策略才得以形成。從這一點(diǎn)來(lái)看，這也使我國(guó)的性別比治理從一開始就具有很強(qiáng)的黨政命令的色彩。不過，在一些地方的性別比治理實(shí)踐中，也開始有了公眾參與的影子。比如一些地方在修改“村規(guī)民約”的時(shí)候以規(guī)定或條款的形式就女性利益的保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定。雖然形式依然是文本性的規(guī)定或條款，但是很多規(guī)定或條款落實(shí)的效果還是很不錯(cuò)的。從這個(gè)意義上講，這種探索已經(jīng)開始關(guān)注出生性別比治理公眾參與。[7]

二、我國(guó)出生性別比治理公眾參與的現(xiàn)狀

正如上面所指出的那樣，在目前的性別比治理機(jī)制中，政府是性別比治理的唯一責(zé)任主體，政府始終是各種治理手段和治理措施的操作者和當(dāng)事人，而與性別比治理的狀況直接相關(guān)的社會(huì)公眾，大多被看作性別比治理的客體或者對(duì)象，其主動(dòng)性和積極性被忽視了。

(一)公眾參與意識(shí)淡薄。盡管經(jīng)過多年的持續(xù)不斷的社會(huì)性別平等和打擊“兩非”的宣傳教育，但公眾參與性別比治理的社會(huì)責(zé)任感、自覺意識(shí)、主動(dòng)意識(shí)都還比較淡薄。首先，群眾缺乏主動(dòng)參與意識(shí)。按照中國(guó)的傳統(tǒng)思維策略，誰(shuí)掌握著治理的資源，誰(shuí)就擁有了治理的責(zé)任和權(quán)力。這種誤解讓一些人把治理僅僅當(dāng)作一種權(quán)力和責(zé)任的象征。不僅如此，這種誤解還讓社會(huì)大眾主觀上接受了自己的從屬地位，并逐步喪失了參與性別比治理的主動(dòng)性。其次，事不關(guān)己的心理作祟。認(rèn)為生養(yǎng)孩子主要由個(gè)別家庭撫養(yǎng)，衣食住行都由自家內(nèi)部解決。所以包括生男生女的選擇都是家庭私事可以自主自決，而政府和社會(huì)不應(yīng)該過多的干預(yù)。因此，即使他們發(fā)現(xiàn)有人在搞“兩非”活動(dòng)，但只要沒有直接侵害到自己的利益，就不會(huì)主動(dòng)去抵制。三是客觀形勢(shì)使然。由于我國(guó)“兩非”現(xiàn)象滋生蔓延的條件依然存在，易發(fā)高發(fā)的勢(shì)頭沒有得到有效遏制。一些群眾未認(rèn)識(shí)到“兩非”現(xiàn)象不可能一下子就能夠徹底鏟除，因而一味埋怨政府出生性別比治理不力。在這些偏激心理的支配下，他們對(duì)政府的出生性別比治理工作采取冷眼旁觀態(tài)度，根本不支持配合。

(二)公眾參與途徑模糊。2008年，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》提出要建立一種性別比治理中的“政府牽頭，部門協(xié)同，全社會(huì)共同參與”工作格局，但對(duì)公眾參與性別比治理的制度、程序、方式及渠道并未做出具體的可操作性的規(guī)定。如原國(guó)家人口和計(jì)生委發(fā)布的《關(guān)愛女孩活動(dòng)倡議書》中雖然規(guī)定，綜合治理出生性別比升高當(dāng)有公眾的參與，但對(duì)應(yīng)通過什么樣的途徑推動(dòng)公眾進(jìn)行參與未加以規(guī)定；規(guī)定有關(guān)單位、專家和公眾可以以適當(dāng)方式參與綜合治理出生性別比升高，其中“適當(dāng)方式”也沒有明確的規(guī)定。另外，在現(xiàn)實(shí)生活中出生性別比治理往往采取運(yùn)動(dòng)化的方式推進(jìn)，許多參與活動(dòng)都是根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署安排進(jìn)行，公眾只是以被政治動(dòng)員者的身份參與相關(guān)活動(dòng)中。時(shí)間長(zhǎng)了，即使有一些公眾參與的做法也多流于形式。

(三)公眾參與空間狹小。我國(guó)出生性別比治理的相關(guān)非政府組織，屬于體制內(nèi)部的有計(jì)生協(xié)、青年團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等。屬于體制外部的有各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、大眾傳播媒體等。本來(lái)這些非政府組織在性別比治理過程中可以起到表達(dá)、協(xié)調(diào)、綜合公眾意愿，以及組織、動(dòng)員公眾參與出生性別比治理活動(dòng)的作用。但是實(shí)際情況卻是這些組織的宣傳、教育、聯(lián)誼的功能遠(yuǎn)大于維權(quán)、組織、參與的職能，許多社團(tuán)甚至長(zhǎng)年沒有活動(dòng)，處于虛設(shè)狀態(tài)。[8]比如，像全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)這樣的非政府組織在針對(duì)降低出生性別比和改善女孩生存環(huán)境的 56 個(gè)法律和政策中僅僅參與了立法和政策制定的部分工作，民間團(tuán)體在性別失衡治理的政策制定過程參與程度更低，平均只達(dá)到7%，無(wú)法體現(xiàn)婦女話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，迄今為止性別失衡主要的治理活動(dòng)都是由國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)為主實(shí)施，代表婦女利益的非政府部門( 婦聯(lián)組織和婦女兒童工作委員會(huì)) 在政策執(zhí)行中的參與程度只達(dá)到 10%。[9]此外，在出生性別比治理的過程中，廣大志愿者缺乏統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，造成志愿者參與人數(shù)眾多而有效志愿行為的稀缺，且志愿者力量分布不平衡(主要局限于高校大學(xué)生)。

(四)公眾參與技術(shù)滯后。目前，公眾參與出生性別比治理基本上局限在舉報(bào)“兩非”案件方面。盡管舉報(bào)“兩非”案件是最為普遍、常用的，且行之有效的方法，但它作用有限，主要用來(lái)收集信息，還不是一種很深層的參與手段。這一方法被政績(jī)考核的需要無(wú)限放大之后，成為一些地方發(fā)動(dòng)的“群眾斗群眾”的代名詞，最終將失去公眾的信任。在國(guó)外公眾參與有很多生動(dòng)、引人的、有效的方式和技術(shù)，如焦點(diǎn)小組、公眾論壇、公共調(diào)查、公共辯論等。在我國(guó)根本不為人所知。另外，由于出生性別比的任務(wù)考核無(wú)法在村居中進(jìn)行，因此一些基層干部(主要是村級(jí)干部)對(duì)出生性別比治理公眾參與沒有表現(xiàn)出應(yīng)有的責(zé)任心。最終導(dǎo)致出現(xiàn)“熱在縣上，忙在鄉(xiāng)上，涼在村上”的惡性循環(huán)。

總而言之，無(wú)論是打擊“兩非”、“關(guān)愛女孩”，還是出生實(shí)名登記或者目標(biāo)考核，其行為主體仍然是政府，是政府通過其垂直式行政網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)出生性別比治理工作，社會(huì)公眾主要是作為工作對(duì)象參與其中。雖然，這些行政約束下的出生性別比治理在個(gè)別地區(qū)，在一段時(shí)期內(nèi)，會(huì)取得一定程度上的成功。但是，這種治理策略特別強(qiáng)調(diào)政府的控制能力和資源配置能力，具有矛盾大、代價(jià)高、難持續(xù)的特點(diǎn)，治理效果往往是不穩(wěn)定的。[10]

三、改善出生性別比治理公眾參與的政策建議

如果能促進(jìn)出生性別比公眾參與，不僅將大大減少政府治理出生性別比偏高過程中的阻礙和成本，有力推動(dòng)各項(xiàng)政策和措施的執(zhí)行；更重要的是在一定程度上促進(jìn)人口領(lǐng)域公民社會(huì)的發(fā)育，豐富政府在包括性別比在內(nèi)的人口治理問題上的策略選擇。而公眾參與熱情能否與政府部門形成良好溝通和互動(dòng)？來(lái)自政府的“自上而下”的力量和來(lái)自公眾的“自下而上”的力量能否形成合力?這是促進(jìn)性別比治理公眾參與的關(guān)鍵。

(一)促進(jìn)公眾對(duì)出生性別比治理狀況的知情。以往各地出生性別比治理活動(dòng)中，經(jīng)常會(huì)看到公眾一些常見的反應(yīng)，如“不清楚出生性別比是怎么一回事”、“看了感覺與自己無(wú)關(guān)”。為此，必須促進(jìn)公眾的知情。要通過一些生命倫理的教育，要讓公眾逐步樹立尊重生命的意識(shí)，要讓公眾明白胎兒(無(wú)論男胎還是女胎)都是一條生命，為生男孩而進(jìn)行的胎兒性別鑒定和人工終止妊娠行為無(wú)異于一種犯罪。另一方面婦女的身心健康權(quán)遭到踐踏，很多婦女一而再，再而三地進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，嚴(yán)重影響了他們的身心健康。要利用國(guó)家和社會(huì)的力量，對(duì)公眾進(jìn)行生殖健康的宣傳教育，使性別選擇嚴(yán)重傷害婦女身心健康和選擇性流產(chǎn)有罪的概念深入到公眾的日常生活中。當(dāng)公眾逐漸把杜絕“兩非”當(dāng)作是自己的一種義務(wù)、一種習(xí)慣時(shí)，出生性別比治理就會(huì)由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。

(二)出生性別比治理工作重心下移，拓展參與途徑。首先，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了村干部和廣大計(jì)劃生育協(xié)會(huì)成員的主動(dòng)性與積極性，將綜合治理出生人口性別比偏高問題與村一級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)和管理密切結(jié)合。尤其是在發(fā)現(xiàn)早孕、孕情管理和隨訪服務(wù)方面，有效提高早孕的發(fā)現(xiàn)率，減少胎兒性別鑒定和選擇性別生育行為的發(fā)生。同時(shí)，逐漸明確了基層計(jì)生干部的任務(wù)和職責(zé)，調(diào)動(dòng)了基層干部綜合治理出生性別比的責(zé)任心。此外，由于我國(guó)群眾目前的公眾參與意識(shí)不足的問題，要把公眾廣泛組織起來(lái)進(jìn)行出生性別比治理，就必須按照公眾的自愿和需要，并在公眾當(dāng)中培育和發(fā)展各種形式的民間組織，比如，各種村莊范圍內(nèi)紅白事理事會(huì)。

(三)暢通“兩非”案件舉報(bào)信息通路,降低公眾參與成本。公眾在進(jìn)行公眾參與的時(shí)候，會(huì)估量他的付出有多大，如果參與的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所得，而且參與的成效并不顯著，就會(huì)抑制他的參與熱情，影響他實(shí)際參與的動(dòng)力。為此，要采取切實(shí)有效措施，減少和降低參與成本。一要做好保密工作，保證群眾不因參與舉報(bào)“兩非”案件而使其工作、家庭及生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅。對(duì)舉報(bào)人及通過其他方式參與性別比治理的人，要嚴(yán)格按照舉報(bào)和查處案件的程序辦事，嚴(yán)格防止任何組織和個(gè)人以任何形式泄露舉報(bào)人、證人的有關(guān)情況。二是要統(tǒng)一舉報(bào)機(jī)制。目前舉報(bào)機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一管理，各類舉報(bào)機(jī)構(gòu)處理方式不一，使公眾發(fā)現(xiàn)“兩非”線索后，不能快捷地進(jìn)行舉報(bào)。除公布舉報(bào)電話外，還可用網(wǎng)上舉報(bào)電子信箱、手機(jī)短信、來(lái)信來(lái)訪接待等方式，讓群眾便于舉報(bào)；此外，對(duì)一些舉報(bào)處理時(shí)間長(zhǎng)、辦結(jié)率低的案件的造成原因，也要及時(shí)向社會(huì)公眾公布和解釋，爭(zhēng)取他們的理解，而不要因此影響了公眾舉報(bào)的積極性。

(四)建立社會(huì)參與激勵(lì)機(jī)制，提高參與熱情。從目前出生性別比治理志愿者的來(lái)源來(lái)看，主要包括大學(xué)生、有較多閑暇的老人、企業(yè)等，而這三類志愿者在志愿動(dòng)機(jī)方面存在著明顯的差異，所以應(yīng)針對(duì)這三類志愿者不同的需要，采取有針對(duì)性的激勵(lì)措施。如學(xué)校將志愿者活動(dòng)與大學(xué)生成才和就業(yè)全面掛鉤，為長(zhǎng)期從事出生性別比治理服務(wù)的學(xué)生志愿者提供學(xué)分；將出生性別比治理志愿活動(dòng)和就業(yè)推薦工作相聯(lián)系等，以激發(fā)他們的參與熱情。對(duì)于老年志愿者，可以根據(jù)老年志愿者的服務(wù)時(shí)間、服務(wù)效果，分別授予其不同星級(jí)的志愿者稱號(hào)，讓老年人產(chǎn)生一種成就感。在出生性別比治理中，企業(yè)社會(huì)責(zé)任也是應(yīng)該開發(fā)的一支重要力量。其發(fā)揮作用的途徑主要包括：為女性提供工作機(jī)會(huì)；支持社會(huì)性別平等為主題的各類非政府組織發(fā)起的活動(dòng)。政府可以通過減免稅或者提供額外企業(yè)發(fā)展貸款的方式，激勵(lì)企業(yè)更多參與。

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(責(zé)任編輯：育 東)

“十二五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“人口與發(fā)展數(shù)學(xué)模型與綜合決策支持系統(tǒng)”(編號(hào)：2012BAI40B01)。

2015-03-27

劉中一(1970—)，男，河北黃驊人，中國(guó)人口與發(fā)展研究中心研究員，主要研究方向?yàn)槿丝谏鐣?huì)學(xué)和出生性別比治理研究。

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1672-1071(2015)03-0077-05