刊評

熱點(diǎn)評述

充分發(fā)揮市場機(jī)制在促進(jìn)土地節(jié)約集約利用中的作用
——寫在第25個(gè)全國土地日

刊評

土地是人類生產(chǎn)和生活的主要場所，是淡水、森林、草地、大部分礦產(chǎn)、能源、物種和旅游資源的載體。而土地資源主要是指在氣候、地貌、巖石、土壤、植被和水文等自然要素共同作用下形成的自然綜合體，是自然資源的主要組成部分，是除海洋產(chǎn)業(yè)和空間科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)之外的一切產(chǎn)業(yè)的直接資源支撐。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，土地又是最重要的生產(chǎn)要素。所謂生產(chǎn)要素，是指在人類生產(chǎn)過程中發(fā)揮作用，提供生產(chǎn)性服務(wù)的各種資源的總和。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)通常將生產(chǎn)要素分為四種：土地、勞動、資本和企業(yè)家才能。而人們對生產(chǎn)要素所追求的則是效用最大化。做到了土地資源效用最大化，也就是實(shí)現(xiàn)了土地資源節(jié)約集約利用。這也正是我們在紀(jì)念第25個(gè)全國土地日時(shí)要為之奮斗的主題。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)主題，我們必須通過市場促進(jìn)土地資源利用的效用最大化。

黨的十八屆三中全會《決定》指出：“必須積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”。這個(gè)要求顯然也適合于土地資源的配置。我們一定要在中央已經(jīng)劃好的三條底線基礎(chǔ)上，即土地公有制性質(zhì)不變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的條件下，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用。應(yīng)當(dāng)看到，我國長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，投資主體是各級政府，投資意識和行為脫離企業(yè)經(jīng)營規(guī)律和市場需求，往往在爭項(xiàng)目、要投資、占土地上下功夫。在規(guī)模上求大，在結(jié)構(gòu)上求全，在效果上急功近利，大量資金投入低水平、低效率的重復(fù)建設(shè)。加之在土地資源配置上采取行政劃撥，必然導(dǎo)致土地利用上的粗放。面對這些問題，必須強(qiáng)化土地配置機(jī)制的改革。首先，要進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，完善土地所有權(quán)和使用權(quán)分離的管理體制。特別是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，由于土地性質(zhì)變更造成的混亂，歷史遺留問題較多，不利于依法保障農(nóng)民的權(quán)利，阻礙著土地交易的進(jìn)行，直接影響土地利用效益的提升。因此，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)用地、宅基地和集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。通過試點(diǎn)可以在一定范圍內(nèi)讓市場主體直接推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)交易，通過市場確定其價(jià)值，通過市場充分顯現(xiàn)其效益。然后再以點(diǎn)帶面，推動全局。其次，要進(jìn)一步完善土地價(jià)格形成機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格是供求雙方利益的均衡點(diǎn)，如果價(jià)格是扭曲的，資源配置就會失去正確的導(dǎo)向，資源配置的結(jié)構(gòu)就不合理，配置的效率就不高，只有當(dāng)價(jià)格是合理、有效、靈敏的，才會引導(dǎo)資源配置的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提高。所以要完善工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)實(shí)施政策，建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格，優(yōu)化居住用地和工業(yè)用地結(jié)構(gòu)比例。進(jìn)一步完善土地價(jià)租稅體系，提高土地保有成本，強(qiáng)化對土地取得、占用和使用的經(jīng)濟(jì)約束，通過結(jié)構(gòu)杠桿提高土地利用效率和效益。再次，要進(jìn)一步完善土地市場體系。市場是土地供求雙方活躍的舞臺，是土地交易信息重要溝通渠道，只有健全發(fā)育的土地市場，才能促進(jìn)市場在土地資源配置中充分發(fā)揮作用。要依據(jù)我國土地所有權(quán)和使用權(quán)分離的特點(diǎn)，構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)土地市場，包括土地的一級市場和二級市場，實(shí)現(xiàn)一級市場和二級市場的聯(lián)動。要積極推進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革，通過合理的流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提高土地的利用效率?？傊袌鰴C(jī)制是土地資源利用效用最大化的強(qiáng)大推動力，我們一定要在深化改革中把市場的作用充分發(fā)揮出來。