高 輝

03宿遷市：社會(huì)力量助推養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展

高 輝

近年來，江蘇省宿遷市在加大財(cái)政投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的同時(shí)，通過政策鼓勵(lì)、稅費(fèi)減免、以獎(jiǎng)代投等方式，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入，助推社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。

一、分類推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。2006年10月，在全省率先試行公建民營運(yùn)營模式，建成了宿遷虹楓老年公寓和老年康復(fù)護(hù)理院。截至目前，全市10個(gè)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行了市場化運(yùn)營模式。2014年6月，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的運(yùn)營機(jī)制，把閑置床位向社會(huì)開放，逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心。先期試點(diǎn)工作以新設(shè)立的9個(gè)小城市為中心，擴(kuò)大小城市中心敬老院規(guī)模，將小城市所轄的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供養(yǎng)的五保老人全部集中到中心敬老院供養(yǎng)，其他2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院則采取總體承包方式由社會(huì)力量承租經(jīng)營，全都面向社會(huì)開放。目前，一期試點(diǎn)工作已經(jīng)完成，今年將在全市推開，力爭1～2年內(nèi)全市111個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院全部完成運(yùn)營機(jī)制改革，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院社會(huì)化服務(wù)效能。

二、積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投入。對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，在項(xiàng)目審批上確保在10個(gè)工作日內(nèi)辦清手續(xù)。對符合條件的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅、所得稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅等，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、電、氣按民用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，安裝電話、網(wǎng)絡(luò)、有線電視實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠。各級財(cái)政都建立民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對50張床位以上的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予一次性的床位建設(shè)補(bǔ)貼。截至2014年底，全市民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)展到54家，床位達(dá)5746張，比“十一五”末翻了一番。

三、大力發(fā)展養(yǎng)老等公益類社會(huì)組織。大力推進(jìn)社會(huì)組織改革，重點(diǎn)實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織“量質(zhì)擴(kuò)增”計(jì)劃，鼓勵(lì)扶持公益慈善類和為老服務(wù)類社會(huì)組織，實(shí)施政策環(huán)境和資金技術(shù)支持“雙輪驅(qū)動(dòng)”，市、縣（區(qū)）分別將每年不低于1000萬元、500萬元的社會(huì)組織培育發(fā)展專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算。積極推進(jìn)政府購買服務(wù)，2014年10月，舉辦了宿遷市首屆社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)，市、縣（區(qū)）財(cái)政投入200萬元，對每個(gè)中標(biāo)項(xiàng)目資助3萬～5萬元，其中助老類項(xiàng)目35個(gè)。

（作者單位：江蘇省宿遷市民政局）