當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)，分工更復(fù)雜，結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)增長速度正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力由傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。作為現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)有機(jī)組成部分，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一支重要專業(yè)力量。準(zhǔn)確把握新常態(tài)，積極適應(yīng)新常態(tài)，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)未來發(fā)展具有十分重要的意義。

一、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)組成部分

資產(chǎn)評(píng)估具有獨(dú)立、客觀的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和鑒證功能，是優(yōu)化資源配置、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段。經(jīng)過20多年發(fā)展，中國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一支不可或缺的專業(yè)力量，在維護(hù)資產(chǎn)所有者權(quán)益、規(guī)范資本市場(chǎng)運(yùn)作、防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保障社會(huì)公共利益和國家經(jīng)濟(jì)安全等方面發(fā)揮了十分重要作用，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)進(jìn)步作出了積極貢獻(xiàn)。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)有機(jī)組成部分。

其一，資產(chǎn)評(píng)估是與經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相伴而生的。上世紀(jì)八十年代，資產(chǎn)評(píng)估在對(duì)外開放和服務(wù)國有企業(yè)改革中產(chǎn)生。隨著我國改革開放的不斷深入，資產(chǎn)評(píng)估的重要性日益增強(qiáng)，由最初加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理、維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益，逐漸成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)體制改革、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要專業(yè)支柱。其二，資產(chǎn)評(píng)估已經(jīng)滲入到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的各行業(yè)各領(lǐng)域。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，幾乎涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)的所有行業(yè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，服務(wù)對(duì)象不斷擴(kuò)大，專業(yè)內(nèi)容日益豐富，特別是在服務(wù)于深化企業(yè)改革和混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代金融體系和資本市場(chǎng)建設(shè)、司法鑒證和社會(huì)管理、政府資產(chǎn)管理和相關(guān)體制改革等方面，資產(chǎn)評(píng)估發(fā)揮了重要的專業(yè)作用。其三，資產(chǎn)評(píng)估已成為市場(chǎng)體制機(jī)制順利運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以生產(chǎn)要素有效配置為根基，資產(chǎn)評(píng)估是生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)有效配置過程中的一個(gè)重要支撐。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要對(duì)價(jià)值進(jìn)行合理判斷，價(jià)值判斷需要以科學(xué)的資產(chǎn)評(píng)估為依托。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，所有用貨幣表現(xiàn)的價(jià)值形態(tài)都可用評(píng)估來解決，資產(chǎn)評(píng)估發(fā)揮著價(jià)值發(fā)現(xiàn)、價(jià)值尺度的基本功能，對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)主體公平交易，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序和交易環(huán)境，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行提供了重要保障，日益得到市場(chǎng)、企業(yè)、政府和社會(huì)各界的重視及認(rèn)可。其四，資產(chǎn)評(píng)估已是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)是高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)為專業(yè)技術(shù)的復(fù)雜性、業(yè)務(wù)領(lǐng)域的廣泛性、服務(wù)對(duì)象的多樣性。2012年，國務(wù)院發(fā)布的《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確將資產(chǎn)評(píng)估列入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的商務(wù)服務(wù)業(yè)。2014年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2014]26號(hào)），提出要積極發(fā)展資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、勘察設(shè)計(jì)、工程咨詢等專業(yè)咨詢服務(wù)。國家許多部門也將資產(chǎn)評(píng)估作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，將資產(chǎn)評(píng)估提高到了一個(gè)前所未有的高度。其五，資產(chǎn)評(píng)估法律制度構(gòu)成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的重要內(nèi)容。資產(chǎn)評(píng)估法律制度是經(jīng)濟(jì)法制體系的重要組成部分，目前已初步形成了一套以《公司法》、《證券法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律中相關(guān)條款以及國務(wù)院頒布的《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》為總體要求，以財(cái)政部等政府主管部門頒布的資產(chǎn)評(píng)估部門規(guī)章為主體，以司法機(jī)關(guān)發(fā)布的司法解釋、政府部門頒布的規(guī)范性文件和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則為支撐的資產(chǎn)評(píng)估法律制度體系。在資產(chǎn)評(píng)估法律制度的保障下，資產(chǎn)評(píng)估對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制建設(shè)發(fā)揮著越來越重要的作用。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展變化的新特點(diǎn)新趨勢(shì)

資產(chǎn)評(píng)估與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。伴隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以及國家全面深化改革和實(shí)施依法治國戰(zhàn)略的推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域都將發(fā)生深刻變化，這種新常態(tài)、新變化將對(duì)資產(chǎn)評(píng)估發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和外部環(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)而重大的影響。認(rèn)真研究和分析經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展變化的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，對(duì)未來行業(yè)建設(shè)具有十分重要的意義。其表現(xiàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1. 評(píng)估市場(chǎng)格局發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，新興市場(chǎng)范圍不斷擴(kuò)大，潛在市場(chǎng)機(jī)會(huì)亟待發(fā)現(xiàn)。因經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，評(píng)估傳統(tǒng)市場(chǎng)將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生變化，新興市場(chǎng)則會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)成為新的增長點(diǎn)，而潛在市場(chǎng)將會(huì)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、政府職能調(diào)整特別是財(cái)稅體制改革中不斷發(fā)育。一是傳統(tǒng)市場(chǎng)，由國有企業(yè)改制，轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)模式的改革，國有企業(yè)評(píng)估外延擴(kuò)大，內(nèi)涵深化，多層次資本市場(chǎng)發(fā)展和金融服務(wù)市場(chǎng)空間擴(kuò)大。二是新興市場(chǎng)，拓展到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面，特別是黨的十八屆三中全會(huì)以來，國務(wù)院出臺(tái)產(chǎn)權(quán)制度、金融改革、國企改革、文化市場(chǎng)建設(shè)、資源環(huán)境改革等一系列新政策，國家更加注重發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估在市場(chǎng)配置資源、產(chǎn)權(quán)改革、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、文化科技體制改革、公共服務(wù)等領(lǐng)域的積極作用，為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)提供了新的市場(chǎng)空間和業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。三是潛在市場(chǎng)，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，資產(chǎn)評(píng)估在現(xiàn)代金融服務(wù)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)和IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)資產(chǎn)財(cái)務(wù)質(zhì)量內(nèi)控、公允價(jià)值計(jì)量等方面大有可為。資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)于政府職能轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生了服務(wù)于財(cái)稅改革的財(cái)政項(xiàng)目管理和績效評(píng)價(jià)評(píng)估、PPP（公私合作模式）評(píng)估、房地產(chǎn)稅的稅基評(píng)估、地方債務(wù)管理、政府資產(chǎn)管理、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和政府購買服務(wù)等豐富的潛在市場(chǎng)。

2. 評(píng)估市場(chǎng)需求發(fā)生結(jié)構(gòu)性改變，傳統(tǒng)、低端服務(wù)供大于求，新興、高端服務(wù)能力不足，行業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)。資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性過剩和新常態(tài)下服務(wù)能力不足并存， 評(píng)估機(jī)構(gòu)在傳統(tǒng)市場(chǎng)中過度競(jìng)爭(zhēng)，但是對(duì)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)性變化中出現(xiàn)的新市場(chǎng)機(jī)會(huì)卻難以把握。一是傳統(tǒng)、低端服務(wù)，中外合資合作及國有企業(yè)改制等法定傳統(tǒng)評(píng)估業(yè)務(wù)，由于政府部門和相關(guān)監(jiān)管當(dāng)局對(duì)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行備案管理，評(píng)估方法成熟，執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較低，導(dǎo)致資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)形成了嚴(yán)重的供大于求的買方服務(wù)市場(chǎng)，評(píng)估市場(chǎng)服務(wù)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈。二是新興、高端服務(wù)，以市場(chǎng)化、國際化為取向的資本市場(chǎng)改革，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)高新技術(shù)、輕資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和并購溢價(jià)等新市場(chǎng)領(lǐng)域的合理估值，在國家治理現(xiàn)代化和財(cái)稅體制改革中產(chǎn)生大量的資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)新需求，新常態(tài)下的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)無法在理論方法、準(zhǔn)則技術(shù)和專業(yè)能力上形成適應(yīng)市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足，凸顯專業(yè)能力不能完全適應(yīng)新興、高端業(yè)務(wù)的需求。三是行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，目前資產(chǎn)評(píng)估對(duì)各個(gè)細(xì)分市場(chǎng)應(yīng)采取不同的戰(zhàn)略，鞏固和深化傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展和培育高端市場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)評(píng)估業(yè)務(wù)的經(jīng)?；头€(wěn)定化。由于機(jī)構(gòu)布局不合理，大型資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)相對(duì)較少，中小評(píng)估機(jī)構(gòu)較多，服務(wù)高端業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)不充分，服務(wù)低端業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)激烈，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的差異化需求，行業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)十分艱巨。

3. 評(píng)估市場(chǎng)環(huán)境日趨嚴(yán)峻，準(zhǔn)入門檻放寬，服務(wù)價(jià)格全面放開，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)新現(xiàn)象，其主要表現(xiàn)是三期疊加，即增長速度進(jìn)入換擋期，結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期，前期刺激政策消化期，資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生重大變化。一是市場(chǎng)準(zhǔn)入，上市公司重大資產(chǎn)重組定價(jià)市場(chǎng)率先發(fā)出開放市場(chǎng)的信號(hào)，除具有評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)之外，其他專業(yè)中介機(jī)構(gòu)也可以參與非國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的重組定價(jià)。二是服務(wù)價(jià)格，2014年12月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于放開部分服務(wù)價(jià)格意見的通知》，放開包括資產(chǎn)評(píng)估在內(nèi)的已具備競(jìng)爭(zhēng)條件的服務(wù)價(jià)格，資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)收費(fèi)全面市場(chǎng)化。三是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量、差異化競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)收入轉(zhuǎn)向中低速增長，評(píng)估機(jī)構(gòu)開始優(yōu)勝劣汰，適應(yīng)新市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)構(gòu)將會(huì)迅速發(fā)展壯大，不適應(yīng)市場(chǎng)需要的機(jī)構(gòu)將被逐漸淘汰。

4. 行業(yè)管理模式發(fā)生重大變革，政府職能調(diào)整逐步推進(jìn)，自律管理不斷加強(qiáng)，行業(yè)管理要求更高、難度更大。在國家積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快行政體制改革的大背景下，新常態(tài)下的資產(chǎn)評(píng)估管理發(fā)生重大變革。一是政府管理職能，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)[2014]27號(hào)）文件，取消了注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師等準(zhǔn)入類職業(yè)資格，改為水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格。國家工商注冊(cè)登記制度改革，取消了公司設(shè)立注冊(cè)資本限制，評(píng)估機(jī)構(gòu)的審批由前置審批改為后置審批，財(cái)政部要求做好工商登記制度改革后資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批管理銜接工作。二是自律管理，政府通過職業(yè)資格管理方式的改革，將資產(chǎn)評(píng)估師考試、管理等政府職能交給行業(yè)協(xié)會(huì)，評(píng)估機(jī)構(gòu)審批方式的改變也賦予協(xié)會(huì)更多的管理職責(zé)，行業(yè)協(xié)會(huì)將會(huì)承擔(dān)更大的責(zé)任，在新政策的研究和行業(yè)制度設(shè)計(jì)方面，特別是行政職能承接、行業(yè)管理模式、人員考試培訓(xùn)、會(huì)員登記和機(jī)構(gòu)管理等關(guān)鍵問題上，協(xié)會(huì)的自律管理職能在不斷強(qiáng)化。三是行業(yè)管理，在連續(xù)取消多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目后，國務(wù)院在2015年召開的首次常務(wù)會(huì)議中繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少政府管制，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)業(yè)提出更高的要求，在國務(wù)院近期發(fā)布的《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》等文件中，資產(chǎn)評(píng)估為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的功能越來越被國家重視，但資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展水平與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比還有差距，加快資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和自主發(fā)展，需要在轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新管理和提升能力上主動(dòng)布局、積極作為。

5. 國際合作與競(jìng)爭(zhēng)日趨擴(kuò)大，準(zhǔn)則趨同，市場(chǎng)交融，我國評(píng)估行業(yè)走出去勢(shì)在必然。隨著我國的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新階段，企業(yè)“引進(jìn)來”和“走出去”已初見成效，國際化已成為中國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的必然選擇。一是評(píng)估準(zhǔn)則，我國資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與國際評(píng)估準(zhǔn)則實(shí)質(zhì)性趨同，主要表現(xiàn)在資產(chǎn)評(píng)估理念、評(píng)估方法、價(jià)值類型等方面，并從最初全面跟行國際評(píng)估準(zhǔn)則，到逐步并行，現(xiàn)在已有多項(xiàng)評(píng)估準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)行，如金融不良資產(chǎn)、投資性房地產(chǎn)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、實(shí)物期權(quán)等評(píng)估準(zhǔn)則。還有一些評(píng)估準(zhǔn)則填補(bǔ)了國際空白。二是評(píng)估國際市場(chǎng)，2014年我國實(shí)際使用外資（FDI）和對(duì)外投資規(guī)模均超過1000億美元，對(duì)外投資首次超過利用外資的規(guī)模，我國成為資本的凈輸出國，應(yīng)對(duì)新常態(tài)的重要措施是積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，推廣上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去，開展先進(jìn)技術(shù)合作，積極參與和推動(dòng)新一輪國際經(jīng)濟(jì)秩序的改善與調(diào)整，國內(nèi)和國際市場(chǎng)深度融合。中國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)服務(wù)于國家對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，延伸國內(nèi)外服務(wù)鏈條，為我國企業(yè)海外并購和跨國經(jīng)營等提供專業(yè)技術(shù)支撐。三是評(píng)估國際合作，日益頻繁的評(píng)估國際交流已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展內(nèi)在需要，也成為國際評(píng)估同行了解中國評(píng)估發(fā)展的必然要求，中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)從成立之初就重視國際交流，經(jīng)過20多年發(fā)展，已經(jīng)與50多個(gè)國家和地區(qū)評(píng)估組織建立了聯(lián)系，與10個(gè)國家和地區(qū)評(píng)估組織簽訂了專業(yè)合作備忘錄，還與各國際評(píng)估組織開展各種學(xué)術(shù)的研究討論，已經(jīng)成為國際評(píng)估界一支舉足輕重的力量，在多個(gè)國際組織中擔(dān)任重要角色，還成功推薦協(xié)會(huì)成員、行業(yè)專家擔(dān)任國際評(píng)估準(zhǔn)則理事會(huì)咨詢論壇組成員、國際評(píng)估準(zhǔn)則理事會(huì)專業(yè)委員會(huì)委員等，2013年世界評(píng)估組織聯(lián)合會(huì)授權(quán)中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)設(shè)立中國辦公室，為中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)更大程度上參與國際評(píng)估事務(wù)、提升話語權(quán)開啟了新的篇章。

三、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，開創(chuàng)評(píng)估新天地

2015年是我國全面推進(jìn)依法治國的開局之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國財(cái)政工作會(huì)議提出的總基調(diào)和總要求，以國家深化改革和推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略為契機(jī)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估管理方式改革和行業(yè)法治建設(shè)，拓展評(píng)估服務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)評(píng)估理論和準(zhǔn)則創(chuàng)新，推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；配合政府職能轉(zhuǎn)變，積極為政府資產(chǎn)管理和財(cái)稅改革提供專業(yè)支持；加強(qiáng)和完善自律管理體制機(jī)制，促進(jìn)評(píng)估行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1. 強(qiáng)化市場(chǎng)建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域。新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將總體向好，大有作為。資產(chǎn)評(píng)估反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，評(píng)估新市場(chǎng)和新領(lǐng)域越廣闊。一是服務(wù)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要積極探索評(píng)估行業(yè)服務(wù)混合所有制發(fā)展的具體思路和措施，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是服務(wù)資本市場(chǎng)完善和金融體制改革，要充分發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)金融企業(yè)改制上市、并購重組中公允價(jià)值評(píng)估的專業(yè)功能，積極推進(jìn)金融衍生品價(jià)值評(píng)估理論研究和實(shí)踐模式。三是服務(wù)文化科技體制改革，要加快文化企業(yè)無形資產(chǎn)價(jià)值相關(guān)準(zhǔn)則建設(shè)，為推進(jìn)文化體制改革和市場(chǎng)建設(shè)提供專業(yè)支撐，進(jìn)一步加快科技成果轉(zhuǎn)化。四是服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保市場(chǎng)發(fā)展，要深入研究評(píng)估服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)資源價(jià)值補(bǔ)償、碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易、環(huán)境污染第三方治理等領(lǐng)域的內(nèi)容和方式，拓展評(píng)估社會(huì)服務(wù)功能，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保機(jī)制制度建設(shè)和環(huán)保市場(chǎng)發(fā)展。

2. 加強(qiáng)理論創(chuàng)新，強(qiáng)化準(zhǔn)則建設(shè)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新市場(chǎng)、新業(yè)務(wù)，要求進(jìn)一步完善資產(chǎn)評(píng)估理論、方法和技術(shù)，動(dòng)態(tài)跟蹤新需求，一是加強(qiáng)評(píng)估市場(chǎng)研究，積極開展資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)分析研究、國內(nèi)外評(píng)估市場(chǎng)比較研究，為評(píng)估市場(chǎng)建設(shè)和拓展提供借鑒和參考。二是深化評(píng)估理論研究，推進(jìn)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)、央企境外并購資產(chǎn)評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押評(píng)估、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)評(píng)估、森林資源資產(chǎn)評(píng)估等理論研究，為開拓新市場(chǎng)提供專業(yè)支撐。三是強(qiáng)化評(píng)估準(zhǔn)則建設(shè)，圍繞混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、文化經(jīng)濟(jì)體制改革、國有資本經(jīng)營預(yù)算管理等重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)相關(guān)評(píng)估準(zhǔn)則研究和制定，進(jìn)一步發(fā)揮評(píng)估行業(yè)維護(hù)法治環(huán)境、市場(chǎng)秩序的專業(yè)作用。

3. 加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，改善市場(chǎng)環(huán)境。隨著國家簡(jiǎn)政放權(quán)力度的加大，行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的自律監(jiān)管職能將進(jìn)一步加強(qiáng)。一是要適應(yīng)監(jiān)管主體對(duì)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理以及執(zhí)業(yè)能力的新要求，研究制定自律監(jiān)管的新機(jī)制、新措施，執(zhí)業(yè)監(jiān)管的方法、手段、內(nèi)容、著力點(diǎn)要與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)業(yè)中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題。二是要完善評(píng)估業(yè)務(wù)信息報(bào)備工作，重點(diǎn)加強(qiáng)證券資格資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)報(bào)備工作的管理，使監(jiān)管部門及時(shí)掌握一手業(yè)務(wù)資料，及時(shí)了解市場(chǎng)信息。三是要健全和完善執(zhí)業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員的事前預(yù)警、事中監(jiān)督和事后監(jiān)管，加大執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作的表彰與懲戒力度。四是要加強(qiáng)與財(cái)政部、中國證監(jiān)會(huì)等相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估政府管理部門的溝通協(xié)調(diào)，行政監(jiān)管和自律監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，形成合力，營造評(píng)估機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)的良好市場(chǎng)環(huán)境。

4. 適應(yīng)改革需求，創(chuàng)新管理模式。以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心的行政審批改革將深刻改變資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)資格管理和機(jī)構(gòu)管理方式，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)要按照政府行政體制改革要求，全力推進(jìn)行業(yè)管理方式改革，提升評(píng)估行業(yè)的市場(chǎng)化管理水平。一是要堅(jiān)決擁護(hù)和支持改革，正確理解和解讀改革，保持評(píng)估隊(duì)伍穩(wěn)定，保證改革有序穩(wěn)步推進(jìn)。二是要根據(jù)改革的要求，以創(chuàng)新的思路，做好頂層設(shè)計(jì)，完善資產(chǎn)評(píng)估師考試制度，選拔行業(yè)人才，解決好考試改革前后制度銜接問題。三是要?jiǎng)?chuàng)新自律管理模式，理順行業(yè)準(zhǔn)入、會(huì)員管理、機(jī)構(gòu)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)監(jiān)管、準(zhǔn)則建設(shè)、人才培養(yǎng)之間的管理鏈條，構(gòu)建充滿活力的行業(yè)管理體制機(jī)制，打造適應(yīng)行業(yè)改革要求、滿足行業(yè)發(fā)展需求的行業(yè)管理與服務(wù)新格局。

5. 推動(dòng)評(píng)估立法，加強(qiáng)法制建設(shè)。建立法治評(píng)估行業(yè)是健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和完善法制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)營造更加公平、統(tǒng)一開放的市場(chǎng)環(huán)境，以及資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)尤為重要。一是要配合全國人大法工委、財(cái)政部做好評(píng)估立法工作，結(jié)合當(dāng)前國家改革的總體形勢(shì)和資產(chǎn)評(píng)估資格管理方式改革的具體要求，做好評(píng)估立法中管理體制、業(yè)務(wù)范圍、機(jī)構(gòu)和評(píng)估師管理、法律責(zé)任等重大問題的研究，加強(qiáng)與評(píng)估相關(guān)管理部門和協(xié)會(huì)間的溝通和協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)評(píng)估立法進(jìn)程。二是要加大對(duì)《證券法》等資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)法律修訂工作中的溝通力度，根據(jù)改革要求和發(fā)展實(shí)際，積極反映行業(yè)訴求。三是要持續(xù)關(guān)注房地產(chǎn)稅等有關(guān)法律的立法進(jìn)程，更好地反映和體現(xiàn)評(píng)估作用，維護(hù)公共利益。

6. 打造數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升信息服務(wù)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，誰掌握了數(shù)據(jù)，就意味著掌握了先機(jī)和未來。信息化水平的高低，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)今后的發(fā)展將起著至關(guān)重要的作用。今后一段時(shí)間內(nèi)，一是要積極推進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)信息化建設(shè)工作。要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、行業(yè)的壯大和管理方式的調(diào)整，繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃的研究，進(jìn)一步優(yōu)化、完善資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。二是要配合行業(yè)管理方式、內(nèi)容的改革，應(yīng)用新的信息技術(shù)框架及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善現(xiàn)有行業(yè)管理信息平臺(tái)，促進(jìn)提升行業(yè)管理水平。三是要繼續(xù)開展資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，積極為資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)提供專業(yè)信息服務(wù)。按照“整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施，統(tǒng)一管理，合作應(yīng)用，適度超前，注重實(shí)用”等原則，在加快推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的同時(shí)，積極探索建設(shè)評(píng)估基準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，打造資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)。

7. 深化國際交流，增強(qiáng)國際話語權(quán)。一是要主動(dòng)參與國際經(jīng)濟(jì)交流與合作，配合中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，通過創(chuàng)造政策環(huán)境、爭(zhēng)取政策支持、搭建服務(wù)平臺(tái)、加強(qiáng)國際化人才培養(yǎng)等舉措，營造良好的制度和政策環(huán)境，推動(dòng)中國評(píng)估行業(yè)“走出去”和“國際化”，提升中國評(píng)估行業(yè)的國際形象。二是要積極參與國際評(píng)估規(guī)則制定，增強(qiáng)中國評(píng)估行業(yè)的話語權(quán)，不斷提升評(píng)估行業(yè)服務(wù)能力，使行業(yè)地位與中國的大國經(jīng)濟(jì)地位相匹配。三是要支持和參與國際評(píng)估理論和重大課題研究、評(píng)估市場(chǎng)研究、準(zhǔn)則建設(shè)，為專業(yè)創(chuàng)新和行業(yè)發(fā)展提供參考和借鑒。

8. 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升人員素質(zhì)。要結(jié)合國家改革發(fā)展大趨勢(shì)，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)行業(yè)人才的新要求，不斷加大人才培養(yǎng)的創(chuàng)新力度，一是要結(jié)合管理方式改革，加強(qiáng)行業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制研究，進(jìn)一步完善中評(píng)協(xié)、地方協(xié)會(huì)、評(píng)估機(jī)構(gòu)三個(gè)層次的資產(chǎn)評(píng)估人才培養(yǎng)機(jī)制，加大對(duì)地方協(xié)會(huì)和評(píng)估機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)指導(dǎo)和評(píng)價(jià)力度。二是要圍繞服務(wù)財(cái)稅體制改革、混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和文化市場(chǎng)體系建設(shè)等新市場(chǎng)、新業(yè)務(wù)的特殊要求，加強(qiáng)行業(yè)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)更新和專業(yè)勝任能力的培養(yǎng)。三是要認(rèn)真落實(shí)分層次、分類別的人才培養(yǎng)計(jì)劃, 組織開展行業(yè)高端人才、管理人才、師資和業(yè)務(wù)骨干人才的培養(yǎng)工作。